外媒:中國(guó)在紅海地區(qū)不斷加強(qiáng)軍事存在

喬爾·伍思諾 劉洋 畢忠安

2017年，中國(guó)在吉布提正式建立了軍事基地。對(duì)于從未在外國(guó)領(lǐng)土建立過(guò)基地的中國(guó)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，這不僅是重要的“第一步”，而且還是中國(guó)在紅海地區(qū)逐漸擴(kuò)大軍事存在的一個(gè)重要里程碑。

中國(guó)的目標(biāo)

中國(guó)在紅海地區(qū)不斷擴(kuò)大的軍事規(guī)模推進(jìn)了三大目標(biāo)：支持中國(guó)在特定國(guó)家實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)利益和外交政策目標(biāo);通過(guò)打擊海盜活動(dòng)和監(jiān)視美國(guó)的軍事行動(dòng)，確保對(duì)中國(guó)貿(mào)易至關(guān)重要地區(qū)的海岸線安全;獲得可以在全球范圍內(nèi)應(yīng)用的實(shí)施遠(yuǎn)征地面和海上作戰(zhàn)方面的經(jīng)驗(yàn)。

支持實(shí)現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)利益和外交政策目標(biāo)? 北京的優(yōu)先目標(biāo)之一是保持原油供應(yīng)。2017年，5個(gè)紅海地區(qū)國(guó)家為中國(guó)提供了大約22%的石油進(jìn)口量，位居榜首的是沙特（銷售額為205億美元）和阿曼（銷售額為124億美元）。因此，該地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)在許多不同合作伙伴中實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要組成部分。此外，中國(guó)在多個(gè)國(guó)家也有重要的貿(mào)易和投資利益，最明顯的是沙特、埃塞俄比亞和埃及。2017年，中國(guó)對(duì)這3個(gè)國(guó)家的出口總額超過(guò)300億美元，這3個(gè)國(guó)家都與中國(guó)建立了“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。

中國(guó)軍隊(duì)的一些活動(dòng)提升了中國(guó)在東道國(guó)的公共外交能力。盡管與中國(guó)的石油利益沒(méi)有直接關(guān)系，但通過(guò)駐扎蘇丹和南蘇丹的維和人員對(duì)東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和修復(fù)，以及提供醫(yī)療服務(wù)，中國(guó)軍隊(duì)對(duì)中國(guó)的“軟實(shí)力”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。此類活動(dòng)不僅可以消除人們對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的負(fù)面印象，而且還提供了一個(gè)論據(jù)，說(shuō)明北京方面可以在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用，從而減輕人們對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。

維護(hù)海上安全利益? 在保護(hù)穿越紅海的海上交通安全方面，北京有兩個(gè)基本利益。較小的利益是確保原油通過(guò)蘇伊士運(yùn)河和曼德海峽順暢運(yùn)輸。如果其中任何一個(gè)石油進(jìn)口“要沖”被關(guān)閉，都將使中國(guó)石油進(jìn)口面臨風(fēng)險(xiǎn)，從而可能需要尋求其他“渠道”進(jìn)行替代。然而，與霍爾木茲海峽或馬六甲海峽的中斷相比，這種影響微不足道，原因是全球石油供應(yīng)和中國(guó)進(jìn)口的大部分石油都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸。中國(guó)更大的利益在于保護(hù)進(jìn)出歐洲海上貿(mào)易通道的安全。2018年，中國(guó)與歐盟的貨物貿(mào)易總額超過(guò)500億美元，其中大部分通過(guò)紅海運(yùn)輸。因此，紅海成為“海上絲綢之路”的重要一環(huán)也就不足為奇了。

盡管海盜一直是中國(guó)海運(yùn)最常見(jiàn)的威脅，但更嚴(yán)重（可能性較?。┑耐{是，在未來(lái)的沖突中，美國(guó)可能封鎖中國(guó)的補(bǔ)給線。中國(guó)分析人士對(duì)美國(guó)海軍在包括紅海在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)封鎖中國(guó)貿(mào)易的能力表示擔(dān)憂。中國(guó)國(guó)防大學(xué)教授、海軍大校梁芳將蘇伊士運(yùn)河和曼德海峽列為“美國(guó)想要控制的”16個(gè)全球海上“要沖”之一，這對(duì)中國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成了巨大威脅。此外，中國(guó)在吉布提建立基地的目的之一是，監(jiān)視美國(guó)海軍在曼德海峽附近的軍事活動(dòng)，這可能為中國(guó)軍隊(duì)提供機(jī)會(huì)，以考慮可能挫敗美國(guó)針對(duì)中國(guó)海運(yùn)采取行動(dòng)的方式。

獲得遠(yuǎn)征作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)? 中國(guó)軍隊(duì)在吉布提的經(jīng)驗(yàn)使中國(guó)對(duì)管理前沿基地的機(jī)制有了深刻的認(rèn)識(shí)。這包括與東道國(guó)政府就部隊(duì)地位協(xié)定進(jìn)行談判，與當(dāng)?shù)鼐用癖３指挥谐尚У南嗷リP(guān)系，從當(dāng)?shù)毓精@得承包服務(wù)，并在現(xiàn)行法律和文化規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作等。要想在這些領(lǐng)域取得成功，中國(guó)軍隊(duì)內(nèi)部就必須具備足夠的涉及外國(guó)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，并在軍隊(duì)與包括外交部和中國(guó)大使館在內(nèi)的其他有關(guān)行為體之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

吉布提的經(jīng)驗(yàn)還需要中國(guó)軍隊(duì)學(xué)習(xí)如何安全管理與外國(guó)軍隊(duì)之間的關(guān)系，比如消除空中軍事交通管制沖突。由于美軍駐扎的萊蒙尼爾基地與其他軍事基地相距不到16千米，因此吉布提也為中國(guó)軍隊(duì)提供了一個(gè)觀察了解其他國(guó)家軍隊(duì)如何計(jì)劃和執(zhí)行前沿作戰(zhàn)行動(dòng)的“有利位置”。

對(duì)美國(guó)的影響

有許多理由不能夸大中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)在紅海周邊部署軍隊(duì)的重要性。中國(guó)軍隊(duì)仍然是外圍安全軍事力量。就規(guī)模而言，與美國(guó)第五艦隊(duì)在巴林部署的十幾艘或更多水面艦艇和潛艇相比，中國(guó)派遣的3～4艘海軍艦艇相形見(jiàn)絀，更不用說(shuō)沙特或埃及等規(guī)模更大的地區(qū)海軍的能力了。此外，對(duì)中國(guó)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，吉布提的軍事基地雖然是一個(gè)重要的“第一”，但也只是吉布提境內(nèi)的幾個(gè)外國(guó)軍事基地之一。

中國(guó)軍隊(duì)是否會(huì)陷入地區(qū)沖突也值得懷疑。其中一個(gè)原因是，當(dāng)核心領(lǐng)土利益沒(méi)有受到威脅時(shí)，中國(guó)不愿訴諸武力。即使有聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，也很難想象中國(guó)軍隊(duì)會(huì)被部署在索馬里那樣高度動(dòng)蕩的環(huán)境中。更重要的是，由于需要與各方保持積極關(guān)系，北京在地區(qū)爭(zhēng)端中采取了中立立場(chǎng)。中國(guó)希望置身于地區(qū)沖突之外，這意味著北京方面可能會(huì)避免大量出售武器裝備，以免天平向某一方傾斜。

盡管中國(guó)軍隊(duì)在該地區(qū)的作用不應(yīng)被夸大，但美國(guó)官員仍需要應(yīng)對(duì)三個(gè)不斷演變的挑戰(zhàn)。首先是作戰(zhàn)安全問(wèn)題。其中一些活動(dòng)可能是為了保衛(wèi)中國(guó)的基地（比如，試圖阻礙美國(guó)在其基地上空的軍事飛行），這些自衛(wèi)行為若美方處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致事故升級(jí)為直接沖突。第二個(gè)挑戰(zhàn)是避免無(wú)意中對(duì)中國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的提升做出貢獻(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)軍隊(duì)也在從觀察美國(guó)在吉布提及其周邊的行動(dòng)中吸取教訓(xùn)。雖然其中一些技能可能與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)最相關(guān)，但另外一些技能可能有助于進(jìn)一步提升中國(guó)軍隊(duì)在其本土周邊的作戰(zhàn)能力。第三個(gè)問(wèn)題是，作為安全伙伴，中國(guó)與該地區(qū)的關(guān)系越來(lái)越密切。在美中全球競(jìng)爭(zhēng)不斷演變的大背景下，中國(guó)的影響力主要來(lái)自于其作為許多國(guó)家的頂級(jí)貿(mào)易和投資伙伴的地位，而作為軍事盟友和安全援助行動(dòng)的“貢獻(xiàn)者”，美國(guó)仍然擁有重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。然而，北京建立和發(fā)展更強(qiáng)大的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可能削弱美國(guó)在安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

盡管存在這些挑戰(zhàn)，但中美軍事合作在該地區(qū)的潛在價(jià)值不應(yīng)被完全低估。正如美國(guó)負(fù)責(zé)印度洋-太平洋地區(qū)安全事務(wù)的前助理國(guó)防部長(zhǎng)蘭德?tīng)枴な├锔ピ?017年與別人合著的文章中指出的那樣，與中國(guó)軍隊(duì)在亞洲以外的合作機(jī)會(huì)通常多于在亞洲內(nèi)部的合作機(jī)會(huì)。與印度洋-太平洋地區(qū)不同的是，中國(guó)并不尋求消除美國(guó)在紅海地區(qū)的聯(lián)盟，也不存在與美國(guó)盟友產(chǎn)生沖突的領(lǐng)土或資源爭(zhēng)端，主要專注于執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，而非執(zhí)行作戰(zhàn)或威懾等任務(wù)。北京和華盛頓在該地區(qū)也有一系列的共同利益，包括打擊非傳統(tǒng)安全威脅，避免可能威脅全球石油供應(yīng)、危及紅海商業(yè)交通緊張局勢(shì)的大范圍升級(jí)等。雖然中國(guó)軍隊(duì)對(duì)地區(qū)安全所做的貢獻(xiàn)有限，但應(yīng)予以鼓勵(lì)，并確定富有成效的合作途徑。

目前，中國(guó)軍隊(duì)在紅海地區(qū)的活動(dòng)是獨(dú)一無(wú)二的：在其鄰國(guó)以外的其他地區(qū)，中國(guó)僅象征性地保留軍力而已。盡管軍力將繼續(xù)集中在印度洋-太平洋地區(qū)，但隨著考慮加強(qiáng)在其他地區(qū)的軍事存在，中國(guó)軍隊(duì)在紅海地區(qū)獲得的經(jīng)驗(yàn)將非常實(shí)用。該研究表明，中國(guó)的這種軍事行為將涉及某些權(quán)衡。一方面，中國(guó)軍隊(duì)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的貢獻(xiàn)可能會(huì)增強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定，并減輕包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的負(fù)擔(dān)。然而，對(duì)美方而言，不利的方面包括：中國(guó)軍隊(duì)有機(jī)會(huì)提高其戰(zhàn)備水平，有能力利用部署的部隊(duì)對(duì)美軍的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視或“制造麻煩”，以及地區(qū)國(guó)家對(duì)其與華盛頓的安全伙伴關(guān)系的重視程度可能降低。美國(guó)國(guó)防部在紅海地區(qū)處理這些權(quán)衡的方式包括降低風(fēng)險(xiǎn)和尋求合作，這可能會(huì)為美中兩國(guó)在其他戰(zhàn)區(qū)的軍事互動(dòng)定下基調(diào)。

（摘自《裝甲坦克車輛》）