積極應對六大外部環(huán)境惡化的準備

周力

當前，世界正經(jīng)歷前所未有的困難，幾乎所有國家都受到新冠肺炎疫情的嚴重困擾，全球經(jīng)濟備受沖擊，不穩(wěn)定不確定因素在原有基礎上顯著增多。我們在習近平總書記領導下，舉國上下艱苦努力，付出巨大犧牲，疫情防控取得階段性成果，但防范境外疫情輸入的壓力日漸加大，復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。黨中央要求我們的各級領導干部都“要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備”。這里的思想準備，指的是要特別重視當今世界已經(jīng)發(fā)生和今后可能發(fā)生的各種變化，透過現(xiàn)象看本質，并從戰(zhàn)略的高度思考如何進行事先的積極預防和事中、事后的有效應對。工作準備，則指的是要針對眼下和中長期各方面局勢的發(fā)展變化，組織力量，認真研究，逐一拿出管用、可操作的對策，做好打主動仗的預案。

目前看，我們至少要做好以下幾個大的方面的準備。

一要做好中美關系惡化加劇、斗爭全面升級的準備。疫情發(fā)生以來，美國執(zhí)政當局繼續(xù)強化對我的打壓力度，如全面限制兩國人員往來;取消對中國和中國香港的WTO發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇;對華為及其子公司增加新的刑事指控;將5家中國媒體定義為“外國政府職能部門”;簽署“臺北法案”;派軍艦到臺海、南海挑釁;將新冠病毒污名化為“中國病毒”并試圖寫入安理會決議;聲言要扣押中國購買的美國國債作為賠償，對我進行疫后“清算”;白宮發(fā)布美國對中國的戰(zhàn)略方針;將所謂“2020年維吾爾人權政策法案”簽署成法等。可以肯定，還會有更多動作陸續(xù)出臺。對此，對美國執(zhí)政當局繼續(xù)對我實施全方位多領域遞進性的打壓，一心一意要同我“拼到底”的心態(tài)和政策做法，我們切不可低估，更不能畏懼。我們面對的困難和挑戰(zhàn)將是空前復雜、空前嚴峻的。當前尤要防范美對我追責索賠的風險。

二要做好應對外部需求萎縮、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈斷裂的準備。國際貨幣基金組織等多家國際經(jīng)濟組織年初以來多次發(fā)布報告，將今年全球經(jīng)濟的增長規(guī)模從-3%改為-4.9%，為20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。疫情席卷全球，多數(shù)國家不得不采取“斷航”“封城”“停擺”等措施，致使世界主要經(jīng)濟體對各類中間產(chǎn)品、消費品的需求急劇下降。我外貿(mào)出口企業(yè)訂單大大減少，上下游企業(yè)生產(chǎn)停滯，國際運輸物流堵塞。原料供不上、產(chǎn)品運不出的現(xiàn)象激增，對我穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)形成巨大的壓力。我國要按照中央的部署，根據(jù)全球疫情變化，主動適應全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的調(diào)整，在固鏈、補鏈、強鏈等方面下功夫。要盡一切努力加快國內(nèi)發(fā)展布局，下決心建設以我國為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，推動更多基礎設施項目在國內(nèi)開工落地，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

三要做好新冠肺炎疫情常態(tài)化、病毒與人類長期共存的準備。目前境外疫情擴散蔓延勢頭并未得到有效遏制，國內(nèi)個別地區(qū)出現(xiàn)疫情反復。能否有效控制疫情繼續(xù)發(fā)展，還有不少不確定因素。疫苗研制還在路上，且“道高一尺、魔高一丈”。因此，我們首先必須堅持外防輸入、內(nèi)防反彈的做法不松懈。要繼續(xù)保持全員動員，層層落實責任，有防疫物資儲備，有醫(yī)護力量支持，有謀劃和具體部署。清理整頓和重新規(guī)劃大中城市食品批發(fā)市場，杜絕可能發(fā)生的傳染源。其次，要切實總結經(jīng)驗和教訓，下力氣著手理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制，改革疾病預防控制體系，提升疫情監(jiān)測預警能力，完善公共衛(wèi)生應急法律法規(guī)，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應急管理和救治體系。

四要做好擺脫美元霸權、逐步實現(xiàn)人民幣與美元脫鉤的準備。美國憑借美元在金融領域的國際壟斷地位，對我下一步發(fā)展的威脅將會越來越嚴重。這里有兩方面的問題。一是在美聯(lián)儲一輪又一輪推出量化寬松政策甚至是無底線印鈔放水的情況下，美元資產(chǎn)的價值都會大大縮水。我各類金融機構、公司、企業(yè)及至個人，用美元開展各種國際業(yè)務或存儲業(yè)務，手持的美元資產(chǎn)都面臨被日益稀釋和抽干的現(xiàn)實危險。二是在美國控制著國際支付清算的主要通道，即環(huán)球銀行間金融電訊協(xié)會（SWIFT）的前提下，美國對俄羅斯、伊朗以及同中國有能源合作的國家不斷追加經(jīng)濟制裁，使它們不得不承受“長臂管轄”的卡壓，進行國際結算的路徑嚴重受阻，交易變得十分困難。這兩方面都表明美元可能因此而成為“扼我咽喉”的重大風險問題。我們必須加快人民幣國際化的步伐，加快推動更大范圍和更大規(guī)模的人民幣跨境支付、人民幣清算安排，同更多國家建立本幣結算機制，并創(chuàng)造條件，盡最大可能，將之運用于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的運轉上。

五要做好全球性糧食危機爆發(fā)的準備。國際糧食市場因新冠肺炎疫情大流行、東非和中東蝗災、美國旱災等因素，主要產(chǎn)糧國面臨大面積歉收的窘境，預計今年全球糧食減產(chǎn)將達30%。而疫情又使糧食市場的供需兩端和流通領域受到多重沖擊。玉米、大豆、小麥等主要糧食的價格漲幅已達30%到50%。國際投機資本借機混水摸魚，加劇糧食價格變動。斷糧缺糧恐慌情緒快速蔓延，多國啟動糧食庫存計劃，暫停出口或制定糧食出口配額，加強對糧食市場的管控。疫情促發(fā)糧荒，糧食危機將致更多國家陷入社會動蕩，從而加劇世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。中國是世界上進口大豆最多的國家，將直接受到影響。我國必須保持播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防洪防澇防災，加大對糧食生產(chǎn)的政策支持和補貼力度，完善糧食儲備調(diào)控體系和應急管理機制，大力推動農(nóng)業(yè)國際合作，促進全球農(nóng)業(yè)與糧食供應鏈有效運轉，共同維護國際貿(mào)易和市場秩序。

六要做好防范國際恐怖主義勢力回潮的準備。疫情之下，不少多邊反恐機制會議被推遲或取消，國際反恐合作進程受到一定干擾，但國際恐怖極端勢力的活動并未因疫情蔓延而有所收斂。相反，它們更積極地轉戰(zhàn)網(wǎng)絡，繼續(xù)大肆宣揚伊斯蘭極端宗教理念和大量反華言論，煽動反華仇華情緒，鼓動并策劃恐襲活動甚至發(fā)動生化襲擊。“伊斯蘭國”、基地組織、“東伊運”、“伊扎布特”、“索馬里青年黨”等恐怖勢力都在加大活動力度。有些勢力實際是配合美國就病毒來源問題對我搞污名化，在涉疆問題上對我攻擊抹黑。恐怖主義是人類共同的敵人。我們要繼續(xù)堅定不移地加強國際反恐合作，尤要加強在上海合作組織、金磚國家、東盟地區(qū)論壇、“全球反恐論壇”框架內(nèi)的合作，切實加強對我機構、項目和人員的安全防范。

（摘自《中國社會科學報》）