高?！拔⒏瘮　钡谋憩F(xiàn)形態(tài)、成因分析及治理對策

吳長菲 陳燁偉 汪斌

[摘 要] “微腐敗”行為實質(zhì)是公權(quán)私用，是發(fā)生在師生中的不正之風(fēng)，其具有小、多、大眾態(tài)度曖昧等特征表現(xiàn)。高校“微腐敗”表現(xiàn)形態(tài)多樣，從“作為”的方面看，包括作風(fēng)類、學(xué)術(shù)類、經(jīng)濟類、誠信上的“微腐敗”。從“不作為”方面看，表現(xiàn)為消極應(yīng)付、不聞不問、漠不關(guān)心等。高?！拔⒏瘮　钡漠a(chǎn)生與制度約束乏力、個人認知缺失、理想信念喪失、權(quán)力利益誘惑、民主監(jiān)督缺位等密切相關(guān)。治理高?！拔⒏瘮　保獦?gòu)建嚴密的內(nèi)控制度，重視基層政治文化建設(shè)，加強理想信念教育，強化紀律執(zhí)行，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

[關(guān)鍵詞] 高校;微腐敗;表現(xiàn)形態(tài);成因;對策

[基金項目] 2018年云南省高校本科教育教學(xué)改革研究立項項目：高校“課程思政”教學(xué)改革路徑探索（JG2018049）

[作者簡介] 吳長菲（1984—），女，云南硯山人，碩士，研究方向為思想政治教育;汪 斌（1984—），男，山東日照人，在讀博士研究生（通信作者），研究方向為黨風(fēng)廉政建設(shè)、高等教育管理。

[中圖分類號] G647? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）42-0010-03? ? [收稿日期] 2020-03-01

習(xí)近平總書記在十八屆中紀委六次全會上首次提出“微腐敗”，指出“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任[1]。在十九屆中紀委四次全會上強調(diào)要“嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”[2]。高校是社會的一部分，不同程度存在“微腐敗”現(xiàn)象，其背后折射出嚴重的不正之風(fēng)，隱藏著潛在廉政風(fēng)險，破壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、師德師風(fēng)，損害師生的切身利益，影響師生正確價值觀。

一、微腐敗的內(nèi)涵和特征表現(xiàn)

“微腐敗”又稱“小腐敗”“亞腐敗”，它不是一個學(xué)理意義上的概念，而是相對于實踐中“大腐敗”而言的[3]。其典型特征表現(xiàn)為：一是小。“微腐敗”的行為很小，如對師生反映的問題推諉扯皮、消極應(yīng)付，態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。過年過節(jié)或開學(xué)期末之際對學(xué)生、家長的“小心意”欣然笑納。小到人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖?。二是多?！拔⒏瘮　毙袨橐装l(fā)而廣泛存在，數(shù)量多、次數(shù)多、形式多、主體多。如幫忙時接受不貴重物品、接受“家常便飯”，大眾司空見慣、習(xí)以為常。行為群體除了學(xué)校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部外，校院機關(guān)各崗位工作人員、專任教師、一線普通員工及學(xué)生，都可能發(fā)生性質(zhì)、形式、程度不同的“微腐敗”[4]。

二、高?！拔⒏瘮　北憩F(xiàn)形態(tài)

高校中“微腐敗”表現(xiàn)形式多樣，多見于高校的教育管理、學(xué)術(shù)活動、財務(wù)經(jīng)濟活動、公務(wù)接待、公共服務(wù)等各個方面[5]。本文主要從“作為”和“不作為”兩個角度進行歸類分析。

（一）從“作為”的方面看，“微腐敗”的主要表現(xiàn)

一是作風(fēng)類“微腐敗”，主要表現(xiàn)為“吃拿卡要”的庸俗行為[4]?！俺浴保航邮芊?wù)對象“請吃”。“拿”：優(yōu)厚親友、收受“好處”。有的老師存在以自己好惡、關(guān)系親疏在考試閱卷、學(xué)生干部選拔、學(xué)生獎助學(xué)金評定、各種獎勵表彰、實習(xí)安排、黨員發(fā)展、學(xué)生活動等方面給予傾斜、關(guān)照，甚至修改學(xué)生成績?！翱ā保豪霉珯?quán)力，卡壓師生，謀取私利，撈取好處?！耙保籂幑φ嗊^，熱衷爭先進、爭榮譽，向組織伸手要待遇、要名、要利。2019年7月澎湃新聞報道“黑龍江通報29起教師“微腐敗”案例”：涉有償補課收受禮金等，其中涉及“考研自命題教師收費后集中輔導(dǎo)考生”;“收費后為學(xué)生提供補考試卷及標準答案通過補考”;“通過微信給學(xué)生發(fā)送購物鏈接索要物品”等[6]。

二是學(xué)術(shù)類“微腐敗”，主要表現(xiàn)為“學(xué)術(shù)造假”“學(xué)術(shù)冒名”“學(xué)術(shù)人情”“學(xué)術(shù)買賣”“科研資源占用”。最常見的是學(xué)生的論文被老師冒名，下屬取得的研究成果被領(lǐng)導(dǎo)冒名，課題組成員的研究成果被課題負責(zé)人占有[4]。將學(xué)術(shù)成果當商品買賣，以此換取經(jīng)濟利益。由于是領(lǐng)導(dǎo)干部等“特殊身份”，獨自或其科研團隊長期占用學(xué)校大部分的科研資源，占有多數(shù)科研經(jīng)費。黑龍江某高校教師在多個期刊上發(fā)表論文的復(fù)制比嚴重超標，存在“剽竊文字表述”和“一稿多投”問題[6]。

三是經(jīng)濟類“微腐敗”，主要表現(xiàn)為虛報賬目、虛開發(fā)票報銷經(jīng)費，挪用、亂支、套取課題經(jīng)費。如將自己個人和家庭成員個人消費“化為”單位或科研項目支出，用公費報銷。研究生導(dǎo)師借發(fā)放學(xué)生補貼等名義套取項目經(jīng)費，占為己有。檢察日報報道安徽某高校教師利用職務(wù)便利，虛開假發(fā)票套取課題經(jīng)費89萬余元[7]。

（二）從“不作為”方面看，“微腐敗”的主要表現(xiàn)

主要表現(xiàn)為慵懶散漫、消極應(yīng)付、漠視師生困難、推諉扯皮。接待師生態(tài)度冷漠、漫不經(jīng)心、告知不全面細致，甚至故意刁難。對有損公平公正的行為置之不理、漠不關(guān)心，如學(xué)生考試中，對作弊行為視而不見;對學(xué)生評獎評優(yōu)、競選先進、發(fā)展入黨等過程中的違規(guī)行為不聞不問等。熱衷投機鉆營、唯上媚上，對上溜須拍馬、對下頤指氣使。

三、高?！拔⒏瘮　眴栴}的成因分析

（一）制度約束乏力

制度不完善、制度執(zhí)行力不夠是高校腐敗產(chǎn)生的重要原因。隨著高等教育改革的不斷深入，一定程度上高校的制度建設(shè)滯后于高校發(fā)展，為腐敗滋生提供了條件。另外，高校建立的規(guī)章制度缺乏有效執(zhí)行力，致使針對高校權(quán)力運行的監(jiān)管措施捉襟見肘，遏制“微腐敗”效果欠佳。同時，因涉及金額小或復(fù)雜多樣的形式，現(xiàn)有法律法規(guī)懲治“微腐敗”還有一定容忍空間。而黨紀政紀細化不足，震懾力度不足也是導(dǎo)致“微腐敗”易發(fā)多發(fā)的原因。

（二）個人認知缺失

“微腐敗”本質(zhì)上是一種潛規(guī)則，大隱于市且由來已久。它的產(chǎn)生與基層政治文化密切相關(guān)。宗族觀念、家長制傳統(tǒng)、“官本位”意識和全能主義思想等是“微腐敗”滋生的文化基礎(chǔ)?！叭ψ游幕奔铀傧蚧鶎诱晤I(lǐng)域滲透，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的泛化，雙重政治認同的形成與普遍化，公共資源配置中的“差序格局”等是“微腐敗”形成的機理。面對微腐敗的“微”表象，如逢年過節(jié)“吃請”，拜訪送禮，很多人覺得是人之常情，是增進聯(lián)系和禮尚往來的需要，內(nèi)心深處認為中國就是個人情社會，主觀上認為“小腐人人有”，存在法不責(zé)眾、法不責(zé)微的錯誤觀念。有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部、師生缺乏法律知識，不注重有關(guān)政策和規(guī)定的學(xué)習(xí)，按照慣性思維辦事，對腐敗現(xiàn)象缺乏警惕。

（三）理想信念動搖

思想決定行為，一些高校領(lǐng)導(dǎo)違紀違法，歸根結(jié)底是理想信念喪失，思想道德滑坡。從唯物辯證法角度看，事物發(fā)展內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用。據(jù)此，高?！拔⒏瘮　碑a(chǎn)生的根源是個人理想信念動搖，從而表現(xiàn)為漠視規(guī)章制度，觸碰“底線”“紅線”，漠視他人違規(guī)違紀、以自我為中心，忽視師生合理訴求。

（四）權(quán)力利益誘惑

權(quán)力驅(qū)動和利益誘惑是產(chǎn)生腐敗的原動力，也是高校“微腐敗”的重要原因。馬克思曾說過：“為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險”[4]。從經(jīng)濟學(xué)角度看，當腐敗成本低于違法收益，有利可圖時，就會滋生“腐敗”行為。此外，由于高校績效工資改革，不同崗位人員分配差距逐步拉大，加上社會上物質(zhì)誘惑和攀比心理作祟，也是發(fā)生“微腐敗”的激因。

（五）民主監(jiān)督缺位

高校監(jiān)督機構(gòu)不健全，監(jiān)督機制不完善。如紀檢監(jiān)察和審計部門人員有限，且屬于高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自己人監(jiān)督自己人的監(jiān)督模式難以發(fā)揮效力。高校民主監(jiān)督的主要形式是教代會和黨務(wù)校務(wù)信息公開，而實際上很多是流于形式，教職工民主監(jiān)督、管理權(quán)利并未有效發(fā)揮。

四、治理高?！拔⒏瘮　钡膶Σ呓ㄗh

（一）扎牢制度的“籠子”，構(gòu)建嚴密的內(nèi)控體系

制定完善人事、財務(wù)、基建、教學(xué)、科研、學(xué)工、招生及就業(yè)管理制度，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”崗位人員的管控，尤其涉及師生切身利益，如職稱晉升、評獎評優(yōu)、干部選任等事項辦理時，要完善權(quán)力制約機制和腐敗防控機制，細化權(quán)力清單、辦事程序。完善領(lǐng)導(dǎo)決策制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則和決策程序。明確領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，責(zé)任清單化。改進黨風(fēng)廉政考核和責(zé)任追究制度，規(guī)范高校工作者權(quán)責(zé)范圍，規(guī)范各種行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力運行，防止不作為、亂作為現(xiàn)象。完善大學(xué)治理體系，推進紀檢監(jiān)察、審計部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”機制運行，推動建立教授委員會治學(xué)機制。加強制度執(zhí)行力，真正用制度管人、管權(quán)、管事，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀要追究的意識。

（二）重視基層政治文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的校園氛圍

用馬克思主義中國化的最新成果武裝師生頭腦，加大社會主義核心價值觀的宣傳教育，使其成為全社會的共同價值觀，尤其是對民主、平等、公正、法治、誠信的價值認同，逐步樹立師生認同規(guī)則、尊崇法治的共識，正確區(qū)分情誼與“微腐敗”界線。作為關(guān)鍵少數(shù)的人員，甚至廣大師生，要注重政德、師德、作風(fēng)、家風(fēng)教育，傳播正能量。

（三）加強理想信念教育，補足精神之鈣

高校立身之本在于立德樹人，德是第一位的。立德首先要樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，學(xué)懂弄通中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

防治微腐敗，要把第一種形態(tài)落細落實，打破法不責(zé)眾、法不責(zé)微的慣性思維，防止小毛病向大問題轉(zhuǎn)化，提高正風(fēng)肅紀的質(zhì)效。提升“微腐敗”行為處罰的曝光度，提高處罰的“震懾力”，增強師生的警覺性和鑒別力。實行“德”的一票否決制，將師生“德行”好壞納入職稱晉升、干部選任、評獎評優(yōu)、升學(xué)及就業(yè)等考核評價體系的核心指標，提高“微腐敗”行為的成本。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，多種監(jiān)督方式有機融合

要把自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督和民主監(jiān)督有機結(jié)合。發(fā)揮定期和專項巡視、巡察制度優(yōu)勢，爭取抓早抓小，防微杜漸。發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計等內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門作用。

五、結(jié)語

“禍患常積于忽微”，腐敗問題并非一朝一夕形成?！拔⒏瘮　彪m然微小，但涉及主體多，涉及對象廣，社會危害大。因此加大對“微腐敗”現(xiàn)象的關(guān)注和防范力度，完善“制度建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督懲治”三位一體的懲防體系，有效預(yù)防和懲治高?！拔⒏瘮　?，做到無病長防、初病早治，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，是落實全面從嚴治黨及反腐蝕和反腐敗斗爭的重要舉措，需要立法部門、司法部門、高校、社會各界及廣大師生的共同努力。

參考文獻

[1]習(xí)近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[Z].北京：人民出版社，2016.

[2]習(xí)近平.在第十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話[Z].新華網(wǎng)，2020-01-13.

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[6]澎湃新聞.黑龍江通報29起教師“微腐敗”案例：涉有償補課收受禮金等[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3878602.

[7]吳貽伙.虛開假發(fā)票套取課題經(jīng)費近90萬元[N].檢察日報，2018-04-17（6）.

The Performance Form，Cause Analysis and Countermeasures of "Micro-corruption" in Colleges and Universities

WU Chang-fei，CHEN Ye-wei，WANG Bin

（City College，Kunming University of Technology，Kunming，Yunnan 650051，China）

Abstract："Micro-corruption" behavior is essentially the private use of public power，which is an unhealthy tendency among teachers and students，and has the characteristics of low corruption，large number and people taking ambiguous attitude towards such problems.There are various forms of "micro-corruption" in colleges and universities，including "micro-corruption" in life style corruption，academic corruption，economic corruption and corruption in honesty".From the aspect of "inaction "，it is manifested as negative coping，indifference and so on.The emergence of "micro-corruption" in colleges and universities is closely related to weak institutional constraints，lack of personal cognition，loss of ideals and beliefs，temptation of power interests，absence of democratic supervision，and so on.We should construct strict internal control system and attach importance to grass-roots political and cultural construction，strengthen the education of ideals and beliefs，strengthen the enforcement of discipline，and innovate the way of supervision.

Key words：colleges and universities;micro-corruption;manifestations;causes;countermeasures