受賄行賄中的“先雞后蛋”問題

劉蘭

王立峰

雞生蛋還是蛋生雞，這個(gè)問題曾讓許多學(xué)人陷入其中不能自拔。類似的是，“受賄和行賄誰更可惡”，哪個(gè)該判得更重一些？

黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷畤C和甘于被‘圍獵的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)”。刑法對(duì)行賄罪的規(guī)定也更加嚴(yán)格，不僅調(diào)整了刑期，還增設(shè)了罰金刑。

很多人只去想雞和蛋那個(gè)答案的對(duì)錯(cuò)，卻從來沒有人反思過問題的對(duì)錯(cuò)。把雞和蛋對(duì)立起來，問誰先誰后本來就是錯(cuò)的。所以不必糾結(jié)受賄行賄誰先誰后、誰重誰輕的問題，如果按照紀(jì)法規(guī)定一起查，他們注定會(huì)“雞飛蛋打”一場(chǎng)空。

受賄者沒有法外之地，行賄者也沒有避罪天堂。多管齊下，堅(jiān)持受賄行賄一起查，斬?cái)唷皣C”利益鏈必將更有力、也更有效。近日，本刊邀請(qǐng)了吉林大學(xué)行政學(xué)院教授王立峰、成都市武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任夏衛(wèi)、知名媒體人褚朝新圍繞受賄行賄查處問題進(jìn)行探索。

一種特殊的共同犯罪

廉政瞭望·官察室：從以往查處的貪腐案例來看，對(duì)受賄行為的查處相對(duì)較多，但是對(duì)行賄人的追究偏少，為什么會(huì)造成這種現(xiàn)象？

夏衛(wèi)：從法律規(guī)定層面上講，行賄罪的構(gòu)成要件比較嚴(yán)格。行賄人要謀取不正當(dāng)利益，什么叫不正當(dāng)利益，有時(shí)界定起來比較復(fù)雜。比如有些包工頭在建設(shè)過程中，想讓相關(guān)企業(yè)或者發(fā)包單位按時(shí)付款，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送錢。這算不算謀取不正當(dāng)利益，是有爭(zhēng)議的。

其次，如何區(qū)分個(gè)人行賄和單位行賄還是有困難。例如一些私人企業(yè)行賄，是代表公司還是個(gè)人？而行賄罪和單位行賄罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)不一樣，行賄罪的數(shù)額是3萬元以上，單位行賄罪的數(shù)額是20萬元以上。

從實(shí)踐操作層面上講，賄賂型腐敗犯罪的隱蔽性較強(qiáng)，查處受賄案件需要取得行賄人的配合。依據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑法相關(guān)規(guī)定，行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕甚至免除處罰。

王立峰：在刑法學(xué)中，行賄罪與受賄罪作為必要共同犯罪的典型代表，理論上稱為對(duì)向犯，也叫對(duì)合犯。

1997年刑法施行以來，我國查處受賄類犯罪多，行賄人受到追訴的較少，主要是因?yàn)榫唾V賂犯罪本身而言，權(quán)錢交易是其典型特征，而關(guān)于其所侵犯的法益，傳統(tǒng)理論所主張的職務(wù)廉潔性說已經(jīng)逐漸為職務(wù)行為的公正性說或不可收買性說所取代。從這個(gè)角度來說，受賄行為的社會(huì)危害性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行賄行為，因此立法規(guī)制的重點(diǎn)在于受賄行為。

褚朝新：在賄賂案件中，受賄的地點(diǎn)最多的是在受賄者的辦公室，其次是家里，甚至在受賄人的老家，比如陜西榆林市委原書記胡志強(qiáng)，他很多次受賄的地點(diǎn)是在山西老家。

行賄人和受賄人一對(duì)一，沒有第三人在場(chǎng)，都是現(xiàn)金或?qū)嵨锝灰?，沒有其他物證、人證。這種情況下，行賄人的口供就非常重要，行賄人如實(shí)交代，就會(huì)依法減輕或免除處罰。

監(jiān)察體制改革之后，辦案手段有進(jìn)步，技術(shù)有更新，但目前賄賂案件辦理中依賴口供的這種情況沒有根本改變。

夏衛(wèi)

官員行賄與商人行賄有何不同？

廉政瞭望·官察室：從以往案例看，因行賄罪被判刑的大部分是商人，官員中往往是受賄行賄罪一起判罰，很少單純因行賄罪被判刑的，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

王立峰：官員行賄和商人行賄適用情況存在差異。很多案例中，官員行賄行為和受賄行為是結(jié)合在一起的，官員職務(wù)腐敗犯罪中，行賄行為往往體現(xiàn)在其證言之中，多數(shù)會(huì)交待出其他人的受賄事實(shí)，有些適用自首和立功得以減輕或免除處罰，還有的適用數(shù)罪并罰，不可能單獨(dú)適用行賄罪。

而商人行賄罪多數(shù)是官員主動(dòng)交待其受賄事實(shí)之后，行賄的商人沒有自首或立功情況下，因行賄數(shù)額巨大，從中獲得非法利益巨大，可能會(huì)被單獨(dú)追究行賄罪的刑事責(zé)任。

夏衛(wèi)：因?yàn)橘V賂犯罪主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，謀取經(jīng)濟(jì)利益的往往是商人，所以從數(shù)量上看，被判行賄罪的商人比較多。而在行政領(lǐng)域內(nèi)，官員行賄主要為了買官，謀求職務(wù)上的升遷，這類案件在數(shù)量上不如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件多。

褚朝新：商人被判行賄罪，往往還因?yàn)樗衅渌a(chǎn)生重大惡劣影響的行為。比如一些商人行賄了很多干部，已經(jīng)成為了行賄的“老油條”，并嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等。另外，近幾年掃黑除惡過程中，“打傘破網(wǎng)”是重點(diǎn)，“保護(hù)傘”牽出涉黑涉惡的地方企業(yè)，這部分行賄人也是打擊重點(diǎn)。

廉政瞭望·官察室：一些官員行賄后，不僅沒有被追究責(zé)任，其仕途依然不受影響，甚至有的還在升遷，如何看待這種現(xiàn)象？

褚朝新：辦案過程中，行賄人若有重大立功表現(xiàn)，比如他提供了一個(gè)辦案人員不掌握的重大犯罪線索并被查證了。這種情況下，行賄者有可能不被追究。對(duì)于行賄后還被提拔的官員，可能是他的行賄行為在被提拔期間沒有暴露。

褚朝新

夏衛(wèi)：官員行賄一般是出于職務(wù)升遷需求，這是典型的謀取不正當(dāng)利益，如果數(shù)額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，要追究刑事責(zé)任。如果有立功表現(xiàn)，可減輕或者免除刑事處罰，但黨紀(jì)政務(wù)處分要跟上，通過行賄獲得的不正當(dāng)利益應(yīng)該剝奪。

廉政瞭望·官察室：在大多數(shù)行賄案中，行賄人都有特定目的，但也有一部分人只是跟風(fēng)，如何看待跟風(fēng)行賄？

王立峰：一方面，由于中國傳統(tǒng)的人情社會(huì)，利益追求變相助長了腐敗之風(fēng)，導(dǎo)致“禮尚往來”變成“禮上來往”。另一方面，這與地方政治生態(tài)有關(guān)，“上梁不正下梁歪”，如果主政的一把手對(duì)跑官買官的現(xiàn)象“聽之任之”，如遼寧賄選案，那么地方政治生態(tài)必然會(huì)導(dǎo)致“囚徒困境”現(xiàn)象，跟風(fēng)送禮成為升官發(fā)財(cái)?shù)膬?yōu)選項(xiàng)。久而久之，這種破窗效應(yīng)就會(huì)導(dǎo)致地方塌方性腐敗。

夏衛(wèi)：跟風(fēng)行賄一般是小額的，這是一個(gè)社會(huì)風(fēng)氣問題。你送了我不送，我以后工作會(huì)不會(huì)受到刁難？這種情況在其他國家也存在，比如在泰國、越南，有時(shí)候進(jìn)出境就要給官員一點(diǎn)小費(fèi)才會(huì)更好通行。這種現(xiàn)象要及時(shí)糾正。對(duì)于跟風(fēng)行賄的人來說，如果沒有謀取不正當(dāng)利益，也沒有超出一定數(shù)額，可以考慮不用追究刑事責(zé)任，但要進(jìn)行批評(píng)教育。

褚朝新：這里面有的是被迫行賄，在政治生態(tài)特別不好的地方容易發(fā)生。比如安徽蕭縣縣委原書記毋保良被查，四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都給他送錢了。當(dāng)?shù)鼐陀幸环N說法，誰給書記送了錢他不記得，沒給他送錢的他肯定記得。這就使得很多人被迫行賄，不送可能會(huì)對(duì)仕途造成困擾。

設(shè)立黑名單，加大行賄成本

廉政瞭望·官察室：對(duì)行賄行為的查處，這些年來在法律法規(guī)上有何變化？

王立峰：可以說是更加嚴(yán)格了。1997年刑法關(guān)于行賄罪最初的規(guī)定是“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪”。“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”

2015年《刑法修正案（九）》對(duì)行賄罪增設(shè)了罰金刑，同時(shí)對(duì)行賄人減輕處罰或免除處罰作了從嚴(yán)規(guī)定，即“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰?！?/p>

另外，行賄罪的犯罪數(shù)額由原來的人民幣1萬元修改為3萬元，而數(shù)額在1萬至3萬之間的，只有具備向3人以上行賄的、將違法所得用于行賄的等六種情形之一的，才可能被追究刑事責(zé)任。

廉政瞭望·官察室：在堅(jiān)持受賄行賄一起查的過程中，如何做到既震懾行賄人，又讓行賄人如實(shí)交代問題？

夏衛(wèi)：十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)受賄行賄一起查作出部署，明確要求“對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置”。所以，對(duì)于大額行賄、性質(zhì)惡劣的、嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境、嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的，這種行賄犯罪必須堅(jiān)決打擊。

同時(shí)，我們可以合理用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，審查調(diào)查機(jī)關(guān)可以在審查調(diào)查階段給予被調(diào)查的行賄人一定幅度的從寬處罰承諾，以促使行賄人如實(shí)交代問題。不過，目前這種制度在程序上還需要規(guī)范，比如從寬承諾的權(quán)限如何規(guī)制，從寬承諾的確定性如何保障等。

褚朝新：加大行賄犯罪的成本。對(duì)于坐實(shí)行賄罪名的企業(yè)和商人，可以添加到行賄人黑名單上。但對(duì)于最終免予處罰的企業(yè)和商人，即便不對(duì)外公開，相關(guān)部門也可以設(shè)立一個(gè)行賄行為高發(fā)名單，把他們列入重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。但凡以后有他們參與的項(xiàng)目，都要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，這樣也會(huì)形成威懾。

王立峰：可以構(gòu)建公開、公正、透明的營商環(huán)境，消除腐敗滋生的空間。針對(duì)一些容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的領(lǐng)域要重點(diǎn)監(jiān)控、精準(zhǔn)打擊。如金融、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、民生工程等領(lǐng)域，更要重點(diǎn)盯防和懲治錢權(quán)交易、行賄受賄的利益輸送現(xiàn)象。

也可以通過刑罰的威懾功能重點(diǎn)懲處典型的職務(wù)犯罪。從制度層面實(shí)現(xiàn)“有貪必懲”的示范效應(yīng)，堵住“圍獵”的制度漏洞，從思想上根除封建腐朽文化的余毒，杜絕“潛規(guī)則”“小圈子”“人情風(fēng)”等不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。