創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式公安派出所”的實(shí)踐與思考

王健

在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，如何通過(guò)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”推進(jìn)派出所和社區(qū)警務(wù)改革，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，是落實(shí)公安部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的意見(jiàn)》的關(guān)鍵所在。筆者結(jié)合日新街派出所加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)改革和基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)際，就如何構(gòu)建新時(shí)代“楓橋式公安派出所”與大家做交流探討。

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的主要做法

日新街派出所管轄面積2平方公里，下轄6個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?萬(wàn)人?，F(xiàn)有警力55人，其中社區(qū)警務(wù)室6個(gè)，配備社區(qū)民警33人。

近年來(lái)，日新街派出所按照大連市局黨委“抓班子帶隊(duì)伍、打基礎(chǔ)促穩(wěn)定、強(qiáng)科技促發(fā)展、重執(zhí)法保平安”的總思路，以打造符合大連國(guó)際化沿海開(kāi)放城市特點(diǎn)的“最優(yōu)警務(wù)模式、最優(yōu)公安隊(duì)伍、最優(yōu)平安環(huán)境”（即“三個(gè)最優(yōu)”模式）為牽引，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)室成為社會(huì)管理第一平臺(tái)、服務(wù)群眾第一窗口、維護(hù)穩(wěn)定第一道防線。

（一）建立“兩隊(duì)一室”警務(wù)模式。通過(guò)改革，社區(qū)警務(wù)與偵查破案、治安管理成為派出所三大業(yè)務(wù)支柱，其作用和地位得以凸現(xiàn)，“一區(qū)一警兩輔”落到實(shí)處，派出所進(jìn)入到以勤務(wù)管理指揮室為支撐，案件打處中隊(duì)、社區(qū)警務(wù)中隊(duì)為戰(zhàn)斗實(shí)體的新型工作模式，扭轉(zhuǎn)了以往社區(qū)警務(wù)工作“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要”的尷尬局面。

（二）固化社區(qū)同址辦公。通過(guò)與街道政府、社區(qū)協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決社區(qū)警務(wù)室辦公用房、辦公設(shè)備，確保社區(qū)警務(wù)室有專門(mén)用房、專職力量、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專網(wǎng)電腦和外觀統(tǒng)一、標(biāo)示標(biāo)牌統(tǒng)一、工作要求統(tǒng)一、基礎(chǔ)臺(tái)賬統(tǒng)一、督導(dǎo)考核統(tǒng)一。按照“一區(qū)一警一室、一村多警一室”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)民警常駐社區(qū)辦公，推行社區(qū)民警“錯(cuò)時(shí)上班”和24小時(shí)勤務(wù)模式，確保社區(qū)民警全天候下沉在社區(qū)，有充足的時(shí)間和精力去接觸群眾，有效建起了治安警情的“觀察哨”，筑牢了治安管理的“橋頭堡”，織密了安全防范的“防護(hù)網(wǎng)”。

（三）把牢黨建工作方向。依托派出所所長(zhǎng)兼任街道副主任、社區(qū)民警兼任副書(shū)記制度，將黨的建設(shè)、服務(wù)人民、智慧公安建設(shè)等工作與黨的群眾路線深度融合，著力抓好群眾身邊的小事、城區(qū)安全的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。推動(dòng)社區(qū)民警牽頭整合社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等多方基層黨建基礎(chǔ)力量，常態(tài)化地將社區(qū)警務(wù)工作力量融入“全要素”網(wǎng)格治理體系，組織發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、快遞員、出租車司機(jī)、社區(qū)工作人員等社會(huì)力量參與日常治安秩序維護(hù)及元旦春節(jié)期間巡防守護(hù)。社區(qū)民警得到居民的普遍認(rèn)同和理解，架起了與群眾密切溝通的“連心橋”。

（四）堅(jiān)持法治方式化解矛盾。統(tǒng)籌整合警務(wù)室、司法所、人民法庭等基層治理資源，充分發(fā)揮其貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)，更好履行服務(wù)群眾、定紛止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)。聘請(qǐng)12名律師定期到社區(qū)警務(wù)室參與社區(qū)糾紛調(diào)解，給予法律咨詢幫助，促進(jìn)矛盾糾紛就地就近化解。依托固化社區(qū)同址辦公、社區(qū)民警兼任社區(qū)（駐村）副書(shū)記工作制度，組建由社區(qū)民警、社區(qū)居民骨干、治安積極分子等參與的普法小組開(kāi)展社區(qū)日常普法工作，宣傳法律法規(guī)、解釋政策規(guī)定，對(duì)社區(qū)內(nèi)一些違法行為采取聯(lián)合上門(mén)的方式開(kāi)展工作。

（五）建設(shè)智慧安防小區(qū)，提升防控科技含量。積極推動(dòng)街道將平安智慧小區(qū)建設(shè)納入派出所為民辦實(shí)事工程建設(shè)任務(wù)，制發(fā)了《日新街道居民住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》，將小區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)納入小區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)施工和竣工驗(yàn)收前置條件。針對(duì)城區(qū)老舊小區(qū)多、投入資金大的實(shí)際，按照業(yè)主、物業(yè)、公安“三方互動(dòng)、三方共建、三方受益”的理念，采取“公安搭臺(tái)、公司唱戲、物業(yè)籌資、業(yè)主參與”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，針對(duì)小區(qū)不同類型、物業(yè)管理水平、治安狀況，建設(shè)了10個(gè)智慧安防小區(qū)。

（六）牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。以踐行“愛(ài)大連、愛(ài)公安、愛(ài)崗位”的職業(yè)主題精神為載體，堅(jiān)持民意導(dǎo)向，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極為民破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。通過(guò)細(xì)化梳理社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)，明確社區(qū)民警每個(gè)月、每個(gè)周走訪入戶數(shù)、采集信息數(shù)、摸排情況數(shù)、安全檢查數(shù)等，用簡(jiǎn)明量化的任務(wù)指標(biāo)，敦促社區(qū)民警心往社區(qū)想，人往社區(qū)跑，力往社區(qū)使，真正讓社區(qū)警務(wù)室建起來(lái)，讓社區(qū)民警干起來(lái)，讓社區(qū)警務(wù)活起來(lái)。

當(dāng)前影響和制約創(chuàng)建活動(dòng)的突出問(wèn)題

當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部和民警對(duì)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的目標(biāo)和途徑認(rèn)識(shí)不足、理解不夠、重視程度不夠。比如，有的認(rèn)為只要多建幾個(gè)警務(wù)室就是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”;更有甚者，一些社區(qū)民警不知道創(chuàng)建的根本目的是什么，不知道要做什么、怎么做，也就更談不上把握重點(diǎn)、難點(diǎn)，抓出特色、干出成績(jī)。除此之外，主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

（一）社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制還不夠完善。一是工作任務(wù)繁重，造成社區(qū)民警無(wú)所適從，基礎(chǔ)工作薄弱致使警民關(guān)系疏離，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展。二是防范工作基礎(chǔ)薄弱。雖然近年來(lái)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)防范工作的重要性，但從實(shí)際來(lái)看，少數(shù)派出所勤務(wù)運(yùn)行仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專職化。還較為普遍地存在重打輕防的傾向，許多派出所對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)抱著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的心理，使社區(qū)警務(wù)防范、管理和服務(wù)的職能在一定程度上受到削弱。三是社區(qū)警務(wù)工作還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，群防群治隊(duì)伍不健全。社區(qū)警務(wù)建設(shè)的前提是立足社區(qū)，重點(diǎn)是防范管理，主要任務(wù)是組織社區(qū)居民參與預(yù)防犯罪和治安管理。但在實(shí)踐中，少數(shù)派出所未能有效把警務(wù)工作延伸到社區(qū)和群眾中，不善于組織公眾參與預(yù)防犯罪，使得社區(qū)預(yù)防犯罪和控制犯罪的能力不強(qiáng)，漏管失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方的可防性案件居高不下，致使老百姓對(duì)公安工作滿意度不夠。

（二）創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”效果還不夠明顯。創(chuàng)建活動(dòng)作為新時(shí)代密切警民關(guān)系的重要載體，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是：一方面，街道、社區(qū)干部等對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí)及責(zé)任歸屬上還沒(méi)有真正統(tǒng)一，社會(huì)輔助力量投入開(kāi)展社區(qū)防控工作的參與度還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，致使社區(qū)警務(wù)效能不夠明顯。另一方面，社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時(shí)，沒(méi)有全面完整地理解社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識(shí)到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在社區(qū)。在具體工作中，社區(qū)居民與社區(qū)民警共同承擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社會(huì)治安問(wèn)題的怪圈。在社區(qū)沒(méi)有真正形成由社區(qū)民警為主、群防群治力量積極參與的治安格局。

（三）社區(qū)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有待進(jìn)一步提高。一些社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中沒(méi)有思路，不能統(tǒng)籌規(guī)劃，不懂得怎樣去開(kāi)展掌握社情民意、管理實(shí)有人口等本職工作。對(duì)創(chuàng)新利用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)展化解矛盾糾紛和維護(hù)穩(wěn)定上，工作不細(xì)致不主動(dòng);在提高群眾滿意率方面不愿動(dòng)腦筋，不愿辦實(shí)事;在整合社區(qū)資源方面束手無(wú)策，沒(méi)有針對(duì)性。

推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的幾點(diǎn)對(duì)策與思考

筆者認(rèn)為，要解決目前存在的問(wèn)題，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)要在以下四個(gè)方面下功夫。

（一）加強(qiáng)公安派出所警務(wù)智能化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“打、防、管、控、服、巡、查、建、保、用”等10項(xiàng)職能融入派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，為基層提供實(shí)戰(zhàn)支撐。按照“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的原則，及時(shí)將業(yè)務(wù)部門(mén)涉及派出所轄區(qū)人、地、物、事、組織的變動(dòng)及關(guān)聯(lián)信息推送給派出所和社區(qū)民警，指導(dǎo)派出所和社區(qū)民警有針對(duì)性地開(kāi)展工作。在轄區(qū)各重要敏感路口增加視頻監(jiān)控鏡頭，同時(shí)依托遍布城區(qū)的光纖網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)居民在家中安裝監(jiān)控鏡頭，并將所有攝像頭聯(lián)網(wǎng)集成到派出所，從而達(dá)到區(qū)域監(jiān)控覆蓋，提升立體化治安防控體系效能。

（二）推動(dòng)社區(qū)民警職業(yè)化、社區(qū)工作規(guī)范化。要根據(jù)各社區(qū)的規(guī)模、地域、人口和治安狀況，科學(xué)制定社區(qū)民警主要職責(zé)，即抓好安全管理與防范，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)人群管理、特行特業(yè)信息收集與管理，以及組織領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展群防群治等工作，切實(shí)將服務(wù)群眾體現(xiàn)在防范工作中，在服務(wù)中抓好防范。同時(shí)，要在明確其職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確社區(qū)警務(wù)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”為工作目標(biāo)，為推進(jìn)城市社區(qū)和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。此外，要積極為社區(qū)民警“減負(fù)”， 避免將社區(qū)民警當(dāng)作“消防隊(duì)員”，制定完善派出所、社區(qū)、轄區(qū)群眾三方評(píng)價(jià)的社區(qū)警務(wù)考核辦法，真正將社區(qū)民警從接處警及其他事務(wù)中解脫出來(lái)。無(wú)特殊情況一律不安排社區(qū)民警參與各類安保和群體性事件處置，在值班備勤期間，社區(qū)民警只負(fù)責(zé)辦理社區(qū)業(yè)務(wù)工作，不參與案件辦理，推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)樓入戶采集基礎(chǔ)信息、搜集社情民意、強(qiáng)化治安防控、排治安全隱患、管控重點(diǎn)人群、化解矛盾糾紛、管理行業(yè)場(chǎng)所、開(kāi)展法治宣傳及服務(wù)群眾等工作，防止社區(qū)民警二次機(jī)關(guān)化。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的考核體系。要樹(shù)立正確的考核導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)考核方式，實(shí)行逐級(jí)考核，杜絕多頭考核和越級(jí)考核現(xiàn)象。要把考核結(jié)果作為評(píng)比表彰、提職晉升、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。要以民警對(duì)警務(wù)區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，重點(diǎn)考核見(jiàn)警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、情報(bào)信息有效率，與社區(qū)民警無(wú)關(guān)的工作不得列入考核內(nèi)容。要根據(jù)社會(huì)治安、工作情況等綜合因素，科學(xué)制定工作目標(biāo)，同時(shí)明確每項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的工作流程和行為規(guī)范，并以制度的形式加以固定，以確保社區(qū)警務(wù)工作正常運(yùn)作。

（四）打造群防群治全新格局。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生的新變化，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，通過(guò)專群結(jié)合、警民共建等形式，努力打造安定和諧的社會(huì)秩序。要加大政府對(duì)防范工作的投入，本著有償和自愿的原則，堅(jiān)持走多元化發(fā)展道路，加強(qiáng)基層防范網(wǎng)絡(luò)的組織化建設(shè)，積極做好社區(qū)治安組織和專職巡防隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展壯大群防群治力量，動(dòng)員、組織社區(qū)內(nèi)群眾開(kāi)展安全防范工作，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，真正形成由平安志愿者、“紅袖標(biāo)”、住宅校區(qū)物業(yè)委員會(huì)及保安巡防隊(duì)組成的多層次、全方位、多元化群防群治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合，社會(huì)面、居民、內(nèi)部單位相結(jié)合的社區(qū)整體防控體系，提高社區(qū)的整體防控能力。

（五）創(chuàng)新實(shí)施“微警務(wù)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的能力和水平全面提升。依托社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)，健全完善“腳板+網(wǎng)絡(luò)”“傳統(tǒng)+科技”“專門(mén)工作+群眾路線”的新思路新方法，開(kāi)通警務(wù)QQ群、微信群等，與群眾“鍵對(duì)鍵”交流、溝通和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、自助辦、隨時(shí)辦”“異地辦、就近辦、一次辦”。同時(shí)，將派出所承擔(dān)的戶籍、養(yǎng)犬、消防、110接處警等七大公安業(yè)務(wù)辦理功能模塊整合進(jìn)“公安微警務(wù)”作為對(duì)外的唯一公眾號(hào)，及時(shí)將涉及派出所要素管控、偵查辦案、服務(wù)群眾等可對(duì)外公開(kāi)的各類警務(wù)資訊公布，并提供案件辦理、戶口審批等事項(xiàng)的實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。社區(qū)民警要利用熟悉社情的機(jī)會(huì)，深入社區(qū)以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，發(fā)放《警方安防提示》和印有社區(qū)民警姓名、照片、聯(lián)系電話、警務(wù)室QQ號(hào)碼、派出所微信公眾平臺(tái)二維碼的警民聯(lián)系卡，群眾輕輕一掃就能清楚了解轄區(qū)警務(wù)工作情況、辦理咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)、報(bào)警求助;落實(shí)“警民懇談”、“警民相約警務(wù)室”、定期向群眾通報(bào)警情等警民互動(dòng)制度;充分借助“QQ警務(wù)室”、公安微博、微信公眾號(hào)、“網(wǎng)上公安”等新興媒體開(kāi)展治安防范宣傳。

（六）強(qiáng)化“三防”。一是加強(qiáng)人防。充分挖掘和利用社區(qū)資源，做好對(duì)轄區(qū)群防群治工作的組織、管理和協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)和保護(hù)群眾參與治安工作的積極性，并以派出所為軸心，整合以安保隊(duì)員、治保會(huì)成員、物業(yè)小區(qū)保安為主的專業(yè)化群防隊(duì)伍，形成集中規(guī)范管理、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)一防范整體。二是注重物防。通過(guò)督促平房居民區(qū)、單元樓低層極易攀爬入戶的住戶全部加裝防護(hù)欄，對(duì)商鋪及公共場(chǎng)所落地窗和入戶門(mén)安裝卷簾門(mén)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司對(duì)單元樓樓門(mén)口門(mén)禁進(jìn)行維修等一系列實(shí)實(shí)在在的物防措施，全面提高防范水平。三是提升技防。按照“公安主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的建設(shè)模式，積極動(dòng)員和說(shuō)服社區(qū)商鋪、企業(yè)、商場(chǎng)自籌資金安裝視頻探頭，日夜保護(hù)轄區(qū)老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)平房居民區(qū)人員繁雜、路巷交錯(cuò)縱橫、配套設(shè)施不完善、居民安全防范意識(shí)薄弱、盜竊案件頻發(fā)的實(shí)際情況，通過(guò)與社區(qū)住戶及商鋪積極協(xié)調(diào)，在轄區(qū)全面推廣出入口人像卡口、車輛卡口，在公共區(qū)域設(shè)置智能視頻監(jiān)控，居民樓棟安裝智能門(mén)禁、地磁感應(yīng)等智能安防設(shè)備，并同步研發(fā)應(yīng)用，確保智能設(shè)備實(shí)時(shí)預(yù)警提示，主動(dòng)匹配相關(guān)人員上門(mén)采取關(guān)護(hù)、救助等措施，進(jìn)一步提升公眾安全感。

（作者系遼寧省大連市公安局西崗分局日新街派出所所長(zhǎng)）