雇傭兵，世界格局的“灰色”變量

李赟

5月7日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》曝光一份委內(nèi)瑞拉反對(duì)派與美國(guó)安保公司希爾威簽訂的“政變合同”，合同價(jià)值2.13億美元，希爾威公司老板、前美軍特種兵喬丹·古德羅說(shuō)，他受雇幫委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多推翻馬杜羅政府。

相關(guān)各方“口水仗”持續(xù)之際，“雇傭兵”問(wèn)題也成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。2007年《華盛頓郵報(bào)》曾公布過(guò)一個(gè)調(diào)查，形形色色的雇傭兵已代替美國(guó)大兵沖到了戰(zhàn)爭(zhēng)第一線，再這樣下去，美國(guó)很可能“像羅馬帝國(guó)一樣被泛濫的雇傭兵所敗壞”。當(dāng)然，近年來(lái)不時(shí)引發(fā)關(guān)注的雇傭兵話題不僅僅發(fā)生在美國(guó)。

從雇傭兵到私營(yíng)軍事公司

在人類(lèi)歷史上，特別是西方軍事史中，雇傭兵曾是一種普遍存在的現(xiàn)象，最遠(yuǎn)可追溯至公元前5世紀(jì)的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)馬其頓帝國(guó)軍隊(duì)中很多輕裝步兵均為雇傭兵。

冷戰(zhàn)時(shí)期至20世紀(jì)末，現(xiàn)代雇傭兵作為地區(qū)亂局的幫兇，日益引起國(guó)際社會(huì)反感，國(guó)際社會(huì)相繼通過(guò)一系列文件，視雇傭兵為非法。這促使現(xiàn)代雇傭兵轉(zhuǎn)型為商業(yè)色彩濃厚、以提供軍事行動(dòng)支援為主的私營(yíng)軍事公司，較為著名的有美國(guó)的黑水安全咨詢(xún)公司和軍事職業(yè)資源公司、英國(guó)G4S安保公司等。它們避免直接參與軍事行動(dòng)，主要業(yè)務(wù)包括情報(bào)、武裝保衛(wèi)、工程和后勤支援、軍事顧問(wèn)咨詢(xún)與訓(xùn)練、裝備使用和維護(hù)等。

“9·11”事件后，美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為私營(yíng)軍事公司提供了廣闊舞臺(tái)。截至2014年9月，美國(guó)國(guó)防部在阿富汗境內(nèi)約有9.1萬(wàn)名合同人員，占總?cè)藬?shù)的64%。據(jù)美國(guó)“私營(yíng)軍事公司”官方網(wǎng)站2015年統(tǒng)計(jì)，世界上現(xiàn)有7000多家私營(yíng)軍事公司。

大國(guó)私營(yíng)軍事公司對(duì)壘

隨著美軍逐漸撤離阿富汗和伊拉克，私營(yíng)軍事公司失去了一個(gè)比較重要的市場(chǎng)。然而，近年來(lái)烏克蘭東部、敘利亞和委內(nèi)瑞拉等新出現(xiàn)的熱點(diǎn)地區(qū)為私營(yíng)軍事公司提供了新空間，但在這些熱點(diǎn)地區(qū)，私營(yíng)軍事公司領(lǐng)域的“老大”美國(guó)遇到了真正的對(duì)手——俄羅斯私營(yíng)軍事公司。

據(jù)稱(chēng)，因被西方媒體不斷曝光和揭秘而聲名鵲起的俄“瓦格納集團(tuán)”已招募了數(shù)千名俄退役軍人，其中很多人來(lái)自空降部隊(duì)、俄軍和內(nèi)務(wù)部特種部隊(duì)，一些人具有兩次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

烏克蘭聯(lián)合作戰(zhàn)司令部表示，截至4月底，烏軍在頓巴斯地區(qū)已擊斃143名俄羅斯雇傭軍，擊傷273人。西方媒體認(rèn)為，烏克蘭獨(dú)立武裝正是因?yàn)榈玫搅硕砉蛡虮闹С?，?zhàn)斗力才能強(qiáng)大到與正規(guī)軍對(duì)抗。

俄媒則透露，美歐的雇傭兵早已出現(xiàn)在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)，他們都是曾經(jīng)在世界各地執(zhí)行任務(wù)軍人或特戰(zhàn)隊(duì)員，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，作戰(zhàn)風(fēng)格兇狠，在中東多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)平民和俘虜造成“誤殺”。報(bào)道稱(chēng)，2018年美國(guó)一家私人防務(wù)公司在招聘啟事中直接標(biāo)明任務(wù)是“特種作戰(zhàn)”，同時(shí)招聘烏克蘭語(yǔ)和俄語(yǔ)翻譯。

早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，美國(guó)的私營(yíng)軍事公司就以協(xié)助緝毒為名出現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉鄰國(guó)哥倫比亞。今年5月，一場(chǎng)蹩腳入侵失敗后，美官方雖矢口否認(rèn)策劃和實(shí)施入侵的軍事公司受命于五角大樓，卻也不得不承認(rèn)這家公司是美國(guó)公司。

重新活躍的三大原因

以私營(yíng)軍事公司為代表的當(dāng)代雇傭兵，本世紀(jì)初興起后近年來(lái)不斷發(fā)展，有著多方面的原因。

一方面，國(guó)際法的模糊限定為私營(yíng)軍事公司的發(fā)展提供了空隙。雖然有不少?lài)?guó)際文件明令禁止雇傭軍，但對(duì)私營(yíng)軍事公司的法律地位并無(wú)明確界定。21世紀(jì)以來(lái)，《武裝沖突期間各國(guó)關(guān)于私人軍事和保安服務(wù)公司營(yíng)業(yè)的相關(guān)國(guó)際法律義務(wù)和良好慣例》等國(guó)際文件，在呼吁各國(guó)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)軍事公司規(guī)制的同時(shí)，反而賦予了這些公司“準(zhǔn)合法”地位。

再則，軍事改革和軍事技術(shù)革命為私營(yíng)軍事公司的發(fā)展提供了契機(jī)。一方面，各國(guó)大量裁軍分流出來(lái)的人才和技術(shù)裝備，給私營(yíng)軍事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件;另一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒑颓閳?bào)的較量，更多依賴(lài)于信息、軟件等成熟的商業(yè)技術(shù)，私營(yíng)軍事公司作為市場(chǎng)化主體通常更易于掌握和操作此類(lèi)技術(shù)。同時(shí)，私營(yíng)軍事公司不僅可以提供信息支援，還承擔(dān)了武器測(cè)試、空中加油、隱形戰(zhàn)機(jī)維護(hù)和智能武器操控等任務(wù)。

最后，私營(yíng)軍事公司可成為某些軍事強(qiáng)國(guó)對(duì)外軍事干涉的白手套。如今公開(kāi)軍事干預(yù)越來(lái)越多地受到制約和批評(píng)，某些軍事強(qiáng)國(guó)可利用私營(yíng)軍事公司繞開(kāi)內(nèi)部民主決策機(jī)制的制約，從而對(duì)外實(shí)施隱性“巧干涉”。在由所謂“阿拉伯之春”引發(fā)、至今尚未平息的中東亂局中，常見(jiàn)私營(yíng)軍事力量的身影，它們大多是某些國(guó)家雇用的前沿打手。

未來(lái)影響

可以預(yù)見(jiàn)，私營(yíng)軍事公司在未來(lái)可能會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，并對(duì)世界格局和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)產(chǎn)生影響。

首先，國(guó)際關(guān)系行為體更趨多元化，國(guó)家主權(quán)概念面臨新挑戰(zhàn)。私營(yíng)軍事公司在母國(guó)以外開(kāi)展業(yè)務(wù)，母國(guó)難以對(duì)其行為進(jìn)行有效監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，而開(kāi)展業(yè)務(wù)所在國(guó)又大多是戰(zhàn)亂沖突地區(qū)，司法薄弱。而智能化武器裝備等高技術(shù)武器的運(yùn)用，使得軍隊(duì)人員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)在軍事對(duì)抗中的作用日趨縮小。裝備精良的大型私營(yíng)軍事公司可對(duì)弱國(guó)的軍隊(duì)形成優(yōu)勢(shì)，為介入和左右弱國(guó)局勢(shì)提供更大可能，大型跨國(guó)私營(yíng)軍事公司或?qū)⒊蔀樾碌膰?guó)際關(guān)系行為體。

其次，代理人戰(zhàn)爭(zhēng)獲得新形式，全球安全面臨新挑戰(zhàn)。私營(yíng)軍事公司的壯大使之存在脫離母國(guó)控制的風(fēng)險(xiǎn)，但與此同時(shí)某些執(zhí)行霸權(quán)主義的母國(guó)樂(lè)于將其用作發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的新工具。經(jīng)濟(jì)利益至上的私營(yíng)軍事公司甚至還可能與恐怖組織攪和在一起，受雇于販毒集團(tuán)和恐怖組織等，使地區(qū)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜。

如果加以適當(dāng)引導(dǎo)，私營(yíng)軍事公司或也能發(fā)揮一定積極作用，如為聯(lián)合國(guó)維和、人道主義救援等行動(dòng)提供后勤、通訊、武裝護(hù)衛(wèi)等服務(wù)。在一些安全風(fēng)險(xiǎn)高的動(dòng)蕩地區(qū)，聯(lián)合國(guó)工作人員受到威脅和襲擊的事件時(shí)有發(fā)生，而聯(lián)合國(guó)保障人員和資產(chǎn)安全的能力仍有不足，這增加了對(duì)私營(yíng)軍事公司的依賴(lài)。此外，近年來(lái)亞丁灣海域海盜襲擊事件相對(duì)減少，不僅是因?yàn)楦鲊?guó)海軍加強(qiáng)了海上護(hù)航，也與私營(yíng)軍事公司向不少船東提供安全護(hù)衛(wèi)有關(guān)。