住房公積金改革為何成了“老大難”

蘇杰德

住房公積金制度在我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革和居民住房條件改善過(guò)程中，發(fā)揮的作用有目共睹，其存在的問(wèn)題和缺陷也一直引人關(guān)注。5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公布，《意見(jiàn)》提出改革住房公積金制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽也在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，將“修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，改革完善住房公積金制度”列為今年的重點(diǎn)工作之一。

住房公積金制度要改革，而不是廢除。

如何讓城市新市民受益？

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文撰文稱，建立公積金制度以來(lái)，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款3335萬(wàn)筆（含2套2次以上貸款），合計(jì)大約有5500萬(wàn)人受益，在1.44億實(shí)繳職工中，38%的人成為住房貸款人。

不過(guò)，住建部原副部長(zhǎng)劉志峰在一次會(huì)議上提到：“需求群體錯(cuò)配。目前繳存住房公積金的主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)企員工，這些職工多數(shù)已解決住房問(wèn)題。而需要解決住房問(wèn)題的私企職工、年輕職工和農(nóng)民工等群體，很多都沒(méi)有納入制度覆蓋范圍?！?/p>

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員汪利娜看來(lái)，當(dāng)下真正住房短缺的人是城市新市民——?jiǎng)偩蜆I(yè)的年輕人，以及在城市間流動(dòng)的農(nóng)民工。這筆龐大的專項(xiàng)住房?jī)?chǔ)蓄資金，對(duì)解決未來(lái)城市化中城市新市民的住房問(wèn)題仍至關(guān)重要，住房公積金業(yè)務(wù)應(yīng)從單一地發(fā)放個(gè)貸向租賃住房和保障房建設(shè)轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)末，城鎮(zhèn)居民面臨無(wú)錢(qián)無(wú)房難題，住房公積金制度應(yīng)運(yùn)而生。類(lèi)似的場(chǎng)景，今天發(fā)生在城市新市民身上。時(shí)任國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司司長(zhǎng)張其光在2015年撰文稱，住建部調(diào)查，進(jìn)城農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房比例不到1%，絕大部分居住在棚戶區(qū)、城中村和建筑工地，居住條件惡劣。

“很多新進(jìn)城的農(nóng)民，只要愿意并有穩(wěn)定的工作，個(gè)人也可以交納公積金?！蓖衾雀嬖V記者，公積金管理部門(mén)也接受了這個(gè)建議。但是，在實(shí)際推行中，住房公積金制度仍難以將進(jìn)城農(nóng)民等群體覆蓋。

張其光認(rèn)為，這個(gè)群體規(guī)模巨大，僅靠財(cái)政投入難以支撐，需要農(nóng)民工、就業(yè)單位和國(guó)家“三家抬”：將農(nóng)民工納入住房公積金制度，個(gè)人繳存一部分，單位補(bǔ)助一部分，國(guó)家支持一部分，積累在城鎮(zhèn)購(gòu)房首期付款，再由國(guó)家住房銀行提供低息貸款，后續(xù)還款用住房公積金支付。

屬地化行政管理的制度困境

住房公積金制度涉及個(gè)人、企業(yè)和政府，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革步履維艱。其中，部門(mén)利益如何協(xié)調(diào)是改革的最大難關(guān)。

由于住房公積金采取屬地化管理，各地將其視為自己的一畝三分地，難以像社保一樣實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌管理?！澳阈枰牡胤藉X(qián)不夠，不需要的地方過(guò)剩。我們?cè)峤涣烁母锏恼n題方案，但一直沒(méi)有取得突破。” 上海交通大學(xué)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰說(shuō)。

為了打破這種條塊分割的現(xiàn)狀，住建部在2017年組織開(kāi)發(fā)全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，將使得異地提取公積金成為可能。不過(guò)，政策執(zhí)行過(guò)程中，各地一度出臺(tái)措施增加異地提取難度，條塊割據(jù)問(wèn)題仍難以化解。

實(shí)際上，2011—2014年間，住建部幾乎每年都提出修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，多次表態(tài)年內(nèi)完成草案稿修訂工作，不過(guò)均以爽約告終。去年，住建部等部門(mén)曾醞釀新的改革政策，最終也沒(méi)有出臺(tái)。陳杰介紹，按照新政設(shè)想，至少要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，方案不少，問(wèn)題卻沒(méi)有解決。陳杰說(shuō)：“住房公積金，至少要像個(gè)金融的樣子;像社保也行，它都可以做到全國(guó)統(tǒng)籌?！睙o(wú)論哪種改革方案，這個(gè)掌管資金數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的機(jī)構(gòu)，金融化是難以回避的方向。