社區(qū)黨組織在疫情防控工作中的作用發(fā)揮分析

吳偉俊

社區(qū)黨組織位居貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨團結(jié)和服務(wù)居民群眾的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的力量的重要來源。在新冠肺炎疫情防控工作中，社區(qū)黨組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線，為取得疫情防控決定性成果奠定了堅實基礎(chǔ)。筆者在疫情期間下沉武漢市有關(guān)社區(qū)參與防控工作，疫情之后赴有關(guān)街道社區(qū)深入調(diào)研，對社區(qū)黨組織在疫情防控工作中作用發(fā)揮的形式進行了歸納，并就制約其作用發(fā)揮的主要問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了提升社區(qū)黨組織應(yīng)對突發(fā)重大疫情能力的對策。

疫情防控中社區(qū)黨組織發(fā)揮突出作用

組織領(lǐng)導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計，疫情期間湖北省累計發(fā)動58萬名各級機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉，緊急馳援社區(qū)防疫一線。下沉干部雖然人數(shù)眾多，但互不隸屬，缺乏有效組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一時間內(nèi)難以形成合力。社區(qū)黨組織通過成立下沉干部臨時黨支部，將下沉干部和社區(qū)志愿者、物業(yè)服務(wù)人員等力量全部編入臨時黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作隊，逐人定崗、定責、定位，迅速把原本“一盤散沙”的各類群體、“七零八落”的防疫力量“擰成一股繩”。同時，依托社區(qū)大黨委搭建區(qū)域化黨建平臺，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和商超、酒店、出租車等行業(yè)企業(yè)，解決居民生活保供、應(yīng)急出行等問題，發(fā)揮“紅色物業(yè)”黨組織作用，與社區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動，將各類資源有效整合起來，構(gòu)建起抗疫同心圓。

教育引導(dǎo)作用。疫情初期，面對未知的病毒、潛在的危險，加之各類網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，對疫情防控科學(xué)組織實施造成巨大壓力。社區(qū)黨組織通過線上、線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳黨中央決策部署，發(fā)布最新防疫政策，普及科學(xué)防疫知識，做好居民教育引導(dǎo)，增強群眾防范意識和能力，切實穩(wěn)定民心和社會大局。線上，依托微信群、QQ群、微鄰里信息化服務(wù)平臺等，宣傳防疫形勢、社區(qū)（小區(qū)）防疫動態(tài)，及時解疑釋惑、正面發(fā)聲，引導(dǎo)居民群眾不信謠、不傳謠。線下，組織社區(qū)工作者、下沉干部、樓棟長、黨群志愿者等成立宣傳勸導(dǎo)隊，通過小喇叭、LED屏幕，張貼防疫海報等方式，宣傳防疫知識，引導(dǎo)群眾少出門、少接觸、不聚集。

宣傳發(fā)動作用。疫情防控是一場沒有旁觀者的全民行動，是一場齊心協(xié)力的人民戰(zhàn)爭。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，僅靠社區(qū)黨組織一己之力是不可能取得勝利的，離不開廣大黨員群眾的踴躍參與。社區(qū)黨組織在加強宣傳，引導(dǎo)居民群眾不外出不聚集、戴口罩勤洗手的同時，通過發(fā)布黨員（志愿者）招募令等各種形式，迅速將居民群眾組織起來，筑起一道眾志成城抗擊疫情的人民防線。

服務(wù)保障作用。實施小區(qū)封閉管理有效遏制了疫情擴散蔓延勢頭，但同時也對居民生活必需的食品、藥品供應(yīng)保障服務(wù)提出了更高的要求。物資供應(yīng)穩(wěn)，民心才能穩(wěn)。社區(qū)黨組織管起了居民群眾“菜籃子”“米袋子”，以及代購代送藥品。以樓棟或院落為單位組建團購群，組織居民群眾線上預(yù)訂，社區(qū)工作者、下沉干部、志愿者組建保供應(yīng)工作組，線下代購、配送，組織居民群眾無接觸領(lǐng)取。針對獨居、孤寡老人無人照料，不會網(wǎng)上預(yù)訂，低保困難家庭收入低，生活物資得不到有效保障的情況，社區(qū)安排專人結(jié)對聯(lián)系，送菜、送餐、送藥上門，有力保障了疫情期間居民群眾生活物資供應(yīng)。

制約社區(qū)黨組織疫情期間作用發(fā)揮的問題分析

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理方式手段與職責任務(wù)需求不適應(yīng)。黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保障行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，過去由政府、企事業(yè)單位承擔的社會職能逐步過渡到社區(qū)，社區(qū)承擔的任務(wù)與實際工作權(quán)限之間的矛盾日益突出。特別是突如其來的疫情，打亂了原有的社會正常供需機制，社區(qū)成為連接居民生活健康需求與社會資源系統(tǒng)的唯一紐帶，不僅要負責拉網(wǎng)排查、聯(lián)防聯(lián)控、封閉管理等疫情防控工作，還需要承擔隔離轉(zhuǎn)運、生活服務(wù)、困難幫扶救助等方面的職能，但社區(qū)黨組織作為基層治理最末梢，可使用的資源和可行使的權(quán)力有限，難以有效完成各項工作職責，經(jīng)常處于有責無權(quán)、有心無力的尷尬境地，遇到居民群眾不理解、不配合時，只能反復(fù)勸導(dǎo)、說服。在應(yīng)送盡送工作中，有的疑似患者，社區(qū)干部多次上門勸說，均不肯接受隔離治療觀察，社區(qū)黨組織無法采取強制措施，耗費大量時間精力。加之因疫情造成的恐慌、焦躁情緒，部分居民對社區(qū)黨組織產(chǎn)生誤解、不滿，群眾求助、投訴激增。

社區(qū)防疫物資儲備與重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置需求不適應(yīng)。兵馬未動、糧草先行。在嚴峻的疫情防控形勢面前，充足的物資保障對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)至關(guān)重要。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度下，軍隊和全國各地援助物資源源不斷運達湖北，送至武漢，為疫情防控提供了堅強物資保障。但疫情初期，社區(qū)缺少口罩、手套、消毒水、測溫槍、防護服等基本醫(yī)療物資和防護裝備，加之受交通管制、封控管理的影響，社區(qū)也很難從商超藥店等渠道獲取。社區(qū)工作者們一度“赤膊上陣”，穿著雨衣當防護服、戴著浴帽當防護帽，既增加了自身感染風(fēng)險，又帶來了傳染隱患。特別是實施小區(qū)封控管理后，居民群眾通過商超藥店直接獲取食品、藥品等基本生活物資的供應(yīng)關(guān)系被打亂，社區(qū)成為居民群眾獲取生活物資的主要來源，社區(qū)無權(quán)調(diào)配商超資源，只能執(zhí)行上級部門的要求或等待調(diào)配物資。

社區(qū)工作者能力素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)。隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，社區(qū)居民組成的多元化、利益訴求的多樣化等日益凸顯，對社區(qū)工作者能力素質(zhì)提出了更高的要求。然而，現(xiàn)實中社區(qū)工作者隊伍總體力量不強、制度設(shè)計不足、地位不高、后繼乏人的狀況長期困擾基層，在疫情防控中表現(xiàn)尤為突出。如果根據(jù)2015年《武漢市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》規(guī)定，社區(qū)工作者應(yīng)按照每240戶配1名的標準配備，但實際情況很不理想。社區(qū)工作者報酬不高，加之缺乏晉升機制，成長空間“一眼到頭”，導(dǎo)致社會認可度不高，很難吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才。在培訓(xùn)教育上，日常繁重的工作任務(wù)導(dǎo)致社區(qū)工作者難以參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，并且培訓(xùn)內(nèi)容缺乏應(yīng)急處置課程設(shè)置，一旦發(fā)生突發(fā)事件，社區(qū)工作者往往手足無措。

社區(qū)基層治理機制與突發(fā)疫情處置需求不適應(yīng)。社區(qū)黨組織應(yīng)對突發(fā)事件需要有效組織整合包括疾控、醫(yī)院、公安、物業(yè)、志愿者等多方力量，迅速形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急體系。目前，城市社區(qū)的工作重心偏向日常管理服務(wù)，對突發(fā)事件重大風(fēng)險的警惕意識不夠，常態(tài)化的防控意識不強，缺乏應(yīng)對各類突發(fā)事件的系統(tǒng)性、可執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。同時，因突發(fā)事件的緊急性和公共性，導(dǎo)致疫情應(yīng)急處置工作中職責定位不清，無法逐級向下壓實，社區(qū)基層黨組織難以在第一時間采取行動。同時，社區(qū)缺少公共衛(wèi)生、消防處置等應(yīng)急處置隊伍，面對突發(fā)情況，很難快速組織力量響應(yīng)處置。實踐中，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理過程中，普遍存在信息化支撐不足的問題，社區(qū)大都處于采集信息的前端，不同單位、部門在社區(qū)采集的信息缺乏互聯(lián)互通、共享共用，難以實現(xiàn)疫情防控的精確性和高效性目標。

提升社區(qū)黨組織應(yīng)對突發(fā)重大疫情能力的對策

著力健全黨的基層組織體系，夯實黨的執(zhí)政根基。提升社區(qū)黨組織應(yīng)對突發(fā)重大疫情能力，關(guān)鍵要把黨的組織植根于基層，推動組織力量下沉，加快形成橫到邊、縱到底的基層組織體系，打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。長期以來，基層治理的重心都落在了社區(qū)一級，但從疫情防控的實踐來看，居民群眾的治理和服務(wù)需求大多集中在小區(qū)，封控管理、物資保供、環(huán)境消殺、無疫創(chuàng)建等大多是以小區(qū)為單元組織實施，小區(qū)才是有形的居民生活活動單元，從基層治理精細化角度出發(fā)，迫切需要將黨建引領(lǐng)基層治理的重心從社區(qū)進一步延伸至小區(qū)?！皺M到邊”就是要全面深化區(qū)域化黨建工作，完善街道大工委、社區(qū)大黨委運行機制，聚焦非公企業(yè)、社團商會等新興組織，強力推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。“縱到底”就是要將黨的組織鏈條向居民小區(qū)、樓棟延伸，創(chuàng)新加強小區(qū)黨建工作，選優(yōu)配強小區(qū)黨支部書記、樓棟黨小組長和黨員中心戶，確保黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)上下聯(lián)動、一貫到底。

著力提升基層治理工作能力，選優(yōu)育強骨干隊伍。提升社區(qū)黨組織應(yīng)對突發(fā)重大疫情能力，核心就是要抓好社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。省委、市委及時總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，先后出臺系列文件，創(chuàng)新建立社區(qū)工作者“四崗18級”職業(yè)體系，讓社區(qū)工作者進出有通道、履職有目標、考核有標準、待遇有保障、發(fā)展有空間、激勵有機制。要抓好政策落地落實，及時兌現(xiàn)薪酬體系和福利待遇，補齊配強社區(qū)力量。同時，要強化社區(qū)工作者“選、育、管、用”全鏈條管理，完善教育培訓(xùn)體系，強化“訓(xùn)練養(yǎng)成”，切實提升社區(qū)工作者治理能力水平。嚴格社區(qū)工作者“一定雙評”、崗位等級序列管理，形成梯隊培養(yǎng)、遞進使用的成長鏈條，拓寬優(yōu)秀社區(qū)工作者進入公務(wù)員和事業(yè)單位的渠道，著力提升社區(qū)工作者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的工作能力，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。

著力健全平戰(zhàn)結(jié)合工作機制，構(gòu)建應(yīng)急處置體系。把應(yīng)急能力放在更重要的位置，牢固樹立“全周期管理”意識，探索建立低成本高效率的治理體系平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制。一方面，引導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位全面參與基層治理，建立“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”的機制，將疫情防控期間機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗做法固定化、制度化，建立黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)制度。依托報到單位和下沉干部，在社區(qū)、小區(qū)層面組建應(yīng)急工作隊，加強應(yīng)急培訓(xùn)演練，做到平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急。另一方面，全面總結(jié)疫情防控志愿服務(wù)工作經(jīng)驗，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷壯大志愿服務(wù)力量，實現(xiàn)志愿服務(wù)經(jīng)?；瘍?、規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)。完善志愿服務(wù)激勵保障工作機制，平時搞好建設(shè)，急時能夠發(fā)揮作用。同時，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，完善群團組織、社會組織和新興領(lǐng)域各類力量廣泛參與機制，加強城市基層治理信息化技術(shù)支撐，平時“眾星拱月”抓治理，戰(zhàn)時凝聚合力抗疫情。

著力強化基層治理工作保障，切實提升治理效能。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理、抗擊重大疫情，離不開各方面的保障與支撐。夯實社區(qū)，當務(wù)之急是解決社區(qū)責任“無限”、手段“有限”問題，大力提升社區(qū)黨組織承載力。完善法律法規(guī)，明確社區(qū)黨組織在應(yīng)急狀態(tài)下的相關(guān)職權(quán)和應(yīng)急保障措施，制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急培訓(xùn)演練和應(yīng)急物資儲備，確保社區(qū)黨組織有資源有能力應(yīng)對突發(fā)疫情。推進社區(qū)減負，全面推行社區(qū)服務(wù)事項準入機制，明確社區(qū)不得作為非服務(wù)事項的責任主體。上級職能部門委托社區(qū)辦理的事項，要落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。同時，要加大基層社會治理保障力度，嚴格落實社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，健全完善基層黨建和基層治理保障機制，在陣地、人員、資金、資源等關(guān)鍵要素上持續(xù)加大投入，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)提升社區(qū)管理和服務(wù)的及時性、針對性、精準性，著力破解長期制約基層的“小馬拉大車”問題。

（作者系武漢城市職業(yè)學(xué)院副教授?；饋碓矗何錆h市社會科學(xué)界聯(lián)合會2020年度一般課題“社區(qū)黨組織對防控重大疫情的作用研究”）