積極應(yīng)對疫情沖擊 穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

鐘山

統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次就統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行全面部署，并作出“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”的重要指示，為做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作指明了前進方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。我們必須強化政治擔(dān)當(dāng)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”貢獻更大力量。

準(zhǔn)確把握疫情沖擊下外貿(mào)外資發(fā)展形勢

此次疫情波及范圍之廣前所未有，嚴(yán)重打亂了全球正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。目前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)，但疫情在全球多點暴發(fā)，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，股市、債市、油價動蕩更加激烈，加大了全球經(jīng)濟遭遇危機的風(fēng)險。疫情疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦、世界經(jīng)濟下行等因素，給我國外貿(mào)外資發(fā)展帶來供需兩端的雙重壓力。

一方面，外貿(mào)發(fā)展難度加大。受疫情影響，外貿(mào)企業(yè)普遍面臨上下游協(xié)同不暢、人工成本增加、資金周轉(zhuǎn)緊張等共性問題，同時遇到了一些突出的外部挑戰(zhàn)。一是國際市場需求減弱。外貿(mào)發(fā)展更多取決于國際市場需求，“由人不由己”。原本國際市場需求增長乏力，疫情給各國經(jīng)濟造成沖擊，外需更是“雪上加霜”?？紤]到疫情影響，國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國際機構(gòu)紛紛下調(diào)今年全球經(jīng)濟增速預(yù)測，世貿(mào)組織預(yù)計今年全球貿(mào)易將大幅下滑。二是履約接單困難。疫情導(dǎo)致航班、海運等國際物流受阻，清關(guān)難度加大，貿(mào)易促進活動受限，在手訂單履約難，后續(xù)訂單減少。據(jù)有關(guān)調(diào)查，數(shù)千家外貿(mào)企業(yè)存在出運和收匯被迫推遲的情況，甚至部分訂單出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。每年3—5月是出口下單高峰期，從今年情況看，有不少外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)新訂單不同程度下降。三是貿(mào)易壁壘增多。疫情導(dǎo)致各國對人員、貨物往來的限制更加嚴(yán)格，全球范圍內(nèi)保護性措施有增加趨勢，可能誘發(fā)或加劇經(jīng)貿(mào)摩擦，影響外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。

另一方面，吸引外資變數(shù)增加。疫情影響下，國際直接投資更加低迷，外資等待觀望情緒加重，穩(wěn)存量、促增量面臨較大挑戰(zhàn)。一是國際投資蛋糕縮小。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議3月26日新發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，受疫情影響，2020年至2021年全球外國直接投資可能下降30%—40%。國際投資持續(xù)低迷，將進一步加劇引資競爭。二是跨國投資布局的不確定性增加。此次疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來沖擊，再次讓世界認識到中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的作用。為應(yīng)對疫情影響，跨國公司可能會作出一些應(yīng)急性、戰(zhàn)術(shù)性的調(diào)整，對未來全球分工布局帶來影響。三是招商引資活動受限。今年以來，不少外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到疫情影響，利潤再投資的空間受到擠壓，短期擴大投資意愿下降。同時，由于不能現(xiàn)場考察洽談，部分在談項目不得不暫?；蜓泳彙?/p>

黨中央、國務(wù)院高度重視疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資作出一系列決策部署。3月4日，中央政治局常委會會議指出，要在擴大對外開放中推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作，開拓多元化國際市場。3月10日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的新舉措。3月27日，中央政治局會議再次強調(diào)全面做好“六穩(wěn)”工作，指出要加強國際經(jīng)貿(mào)合作，加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障國際貨運暢通。黨中央、國務(wù)院出臺的一系列決策部署和政策舉措，有力緩解了外貿(mào)外資企業(yè)面臨的實際困難，對沖了疫情對外貿(mào)外資的負面影響，為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤打下了基礎(chǔ)。

目前，各項政策舉措取得積極成效。外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工率逐步提升，大部分重點企業(yè)都已復(fù)工，有關(guān)外資重大項目已復(fù)工建設(shè)。在應(yīng)對疫情中，外貿(mào)外資領(lǐng)域呈現(xiàn)了一些積極變化。例如，跨境電商釋放了巨大潛力，1至2月我國跨境電商零售進出口174億元人民幣，同比增長36.7%;有的地方借助“云上投資峰會”“云端會客廳”等渠道，推動一批重要外資產(chǎn)業(yè)項目簽約落地;一些跨國公司繼續(xù)增加在華投資，有的外資零售企業(yè)宣布將開設(shè)新門店，有的汽車制造商將興建電動車工廠，有的餐飲連鎖企業(yè)將投資建造本土以外產(chǎn)能最大的供應(yīng)基地。

綜合來看，疫情對我國外貿(mào)外資的影響總體上是可控的，我們有信心、有能力應(yīng)對疫情沖擊，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。信心來自以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。面對疫情，黨中央及時行動、有力應(yīng)對，全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢更加凸顯，這為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤提供了根本保障。信心來自完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。近年來，中國制造業(yè)穩(wěn)居全球第一，擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，具備全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢，這為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤提供了基本支撐。信心來自巨大的市場潛力優(yōu)勢。我國擁有14億多人口、4億多人的中等收入群體，消費不斷升級，強大國內(nèi)市場優(yōu)勢日益彰顯，這為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤提供了堅實基礎(chǔ)。信心來自持續(xù)的開放發(fā)展優(yōu)勢。改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟全球化，已成為全球第一貿(mào)易大國、第二引資大國，外貿(mào)外資規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、市場主體競爭力不斷增強，目前正處于由“大”到“強”的階段。盡管受疫情沖擊，但中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，這為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤提供了強大動力。

精準(zhǔn)施策做好穩(wěn)外貿(mào)工作

面對穩(wěn)外貿(mào)的巨大挑戰(zhàn)，要在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、加強疫情防控國際合作的同時，加快落實各項外貿(mào)支持政策，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)積極開展對外貿(mào)易，全力保市場、保訂單、保履約、降成本、防風(fēng)險。

加快推動外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)前疫情仍是妨礙全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)的重要因素。要按照分區(qū)分級精準(zhǔn)防控原則，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持企業(yè)有效履約，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。精準(zhǔn)對接返崗員工需求，鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務(wù)，實施全程防疫管控，確保務(wù)工人員安全返崗。加強員工健康檢測，嚴(yán)格生產(chǎn)和車間管理等環(huán)節(jié)的科學(xué)防控。從保障外貿(mào)龍頭企業(yè)入手，推動重點企業(yè)、龍頭企業(yè)和配套企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強物流運輸保障力度，提升運輸能力，確保外貿(mào)物流順暢運轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)推廣各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的好做法、好經(jīng)驗，及時提供法律援助，最大限度減少企業(yè)損失。

抓好外貿(mào)政策落實。落實好為應(yīng)對疫情而出臺的穩(wěn)外貿(mào)政策措施，加大金融、保險、財稅等支持力度，推動解決外貿(mào)企業(yè)面臨的成本上升、資金鏈緊張等突出問題。落實已經(jīng)出臺的再貸款、再貼現(xiàn)政策，加強貿(mào)易融資支持，適度降低貸款利率，增加外貿(mào)信貸投放，鼓勵金融機構(gòu)擴大在中信保公司短期險項下的保單融資規(guī)模。落實好貸款延期還本付息等政策，對受疫情影響大、前景好的中小微外貿(mào)企業(yè)可協(xié)商再延期。充分發(fā)揮出口信保作用，擴大出口信保短期險覆蓋面，促進費率合理降低。落實已出臺的減稅降費政策，進一步完善出口退稅政策，對除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時足額退稅，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。在應(yīng)對疫情沖擊的同時，要堅定走貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展之路。加快外貿(mào)領(lǐng)域科技、制度、模式創(chuàng)新，優(yōu)化國際市場布局，挖掘外貿(mào)新增長點。加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)建設(shè)一批高質(zhì)量的海外倉，新建一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。支持中西部和東北地區(qū)加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放型經(jīng)濟比重。完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系，辦好第三屆中國國際進口博覽會，發(fā)揮好廣交會等展會平臺作用。繼續(xù)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，復(fù)制推廣一批試點經(jīng)驗，推動出臺新的改革開放舉措。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。

促進貿(mào)易自由化便利化。全球疫情擴散引發(fā)各國增加對人員、貿(mào)易等限制，要加強抗疫國際合作，增進溝通和協(xié)調(diào)，推動減少貿(mào)易限制。推進世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定落實，推動貿(mào)易伙伴簡化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費，優(yōu)化口岸、物流等服務(wù)。用好二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機制，推動共同抗擊疫情，減少疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響。發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制的作用，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定早日簽署，推進中日韓自貿(mào)協(xié)定等談判進程，與更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。深化與自貿(mào)伙伴、“一帶一路”相關(guān)國家的貿(mào)易合作，商建更多貿(mào)易暢通工作組，營造良好的國際經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。

多措并舉做好穩(wěn)外資工作

全球疫情對跨國投資的影響仍在發(fā)酵。做好穩(wěn)外資工作，既需要短期施策，更需要營造長期引資優(yōu)勢。要多措并舉，在努力為外資企業(yè)排憂解難的同時，堅定不移深化改革開放，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。

支持幫助外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在做好疫情防控前提下，支持幫助外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是穩(wěn)外資工作的當(dāng)務(wù)之急。要加強分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)先保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中有重要影響的外資龍頭企業(yè)和配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)推動上下游企業(yè)同步復(fù)工。建立重點外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，加強與外資企業(yè)協(xié)會、外國商會和企業(yè)聯(lián)系，做好政策宣介、疑問解答工作。通過電話、問卷調(diào)查等形式，及時了解外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和投資動向。及時解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的跨部門難題，保障近期出臺的應(yīng)對疫情影響的各項幫扶政策對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。各地在推動外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，探索出了不少好的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)推廣。

抓好標(biāo)志性重大項目落地。做好穩(wěn)外資工作，實現(xiàn)促增量、穩(wěn)存量，要著力抓好重大項目，解決好項目落地、建設(shè)等方面存在的困難。密切跟蹤在談外資大項目，分類施策、一企一策，精準(zhǔn)研究支持政策，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難和問題。對于在建外資大項目，開展“點對點”服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決用地、用工、水電、物流等問題，保障企業(yè)投資按計劃進行。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，通過網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，整合各類招商資源，持續(xù)推進投資促進和招商工作。充分利用各種招商機構(gòu)和平臺，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。加強與境外各類商協(xié)會等中介組織合作，積極開展委托招商、以商招商，組織靈活多樣的招商活動，爭取一批新項目簽約落地。

加大對外開放力度。堅持以高水平開放促進深層次改革、促進高質(zhì)量發(fā)展。修訂外商投資準(zhǔn)入負面清單既是當(dāng)前穩(wěn)外資的需要，也是進一步擴大開放的舉措。抓緊進一步縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，重點加大金融等服務(wù)業(yè)對外開放力度。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動中西部地區(qū)加大承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。加快對外開放高地建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。修訂國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評價辦法，增加外貿(mào)外資考核指標(biāo)權(quán)重，更好發(fā)揮其穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的示范帶動作用。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”。穩(wěn)定外商預(yù)期和信心，關(guān)鍵是做好招商、安商、穩(wěn)商工作。實施好《外商投資法》及其實施條例和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，繼續(xù)深入做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理和修訂，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。完善外商投資信息報告制度，充分運用信息化手段，加強研判和預(yù)警，及時掌握各行業(yè)、各領(lǐng)域外資企業(yè)受疫情影響等情況，做好跟蹤服務(wù)。完善外資企業(yè)投訴工作機制，修訂投訴工作辦法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益。

千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。這次疫情給世界經(jīng)濟和全球治理帶來了更多不確定因素，深刻驗證了習(xí)近平總書記關(guān)于“百年未有之大變局”戰(zhàn)略判斷的科學(xué)性。我們必須更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，努力把黨中央的決策部署落實落細，堅決穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、確保如期全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。