特色小鎮(zhèn)適配發(fā)展路徑研究

鄔偉娥 褚華東 唐根年

摘要：基于“政產(chǎn)學研”協(xié)同的視角，以杭州市43個特色小鎮(zhèn)為研究案例，采用組態(tài)分析見長的QCA方法，甄別特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量韌性發(fā)展前置條件組合及其適配路徑。研究發(fā)現(xiàn)：（1）特色小鎮(zhèn)不僅僅是聚焦特色產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”，更是“政產(chǎn)學研”資源共享、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新合作、聯(lián)盟自律的學習共同體、發(fā)展共同體和治理共同體;（2）高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)的共性是錨定專而精的特色產(chǎn)業(yè)，并成為“政產(chǎn)學研”合力聚焦之目標，架構(gòu)富有成效的協(xié)同創(chuàng)新合作機制，體現(xiàn)“政產(chǎn)學研”整體協(xié)同水平;（3）不同“個性”的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量適配發(fā)展路徑強調(diào)各具特色的前置組態(tài)構(gòu)件，體現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”而并非“千鎮(zhèn)一面”，警告和降格的特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“跛腳”“崎形”組態(tài)特征;（4）構(gòu)筑“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新共同體并據(jù)此形成“合力”是特色小鎮(zhèn)邁向高質(zhì)量發(fā)展“標配”驅(qū)動引擎，“合力”錯位引致動力不足、韌性不強則是阻礙特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展要因。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);政產(chǎn)學研;共同體;適配;發(fā)展路徑

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020）09-0050-56 收稿日期：2020-08-25

1 引語

早在2014年10月，時任浙江省長的李強在杭州云棲小鎮(zhèn)考察時首次提出“特色小鎮(zhèn)”這一“新”概念，短短6年時間里，浙江大地特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展，如雨后春筍蓬勃生發(fā)。鎮(zhèn)小能級大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事多，鎮(zhèn)小夢想大，引領韌性發(fā)展，贏得中央領導的高度肯定和社會各界的廣泛關注。以“空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向”與“發(fā)展邏輯糾偏”為標志性特征定位的“特色小鎮(zhèn)”無疑給“創(chuàng)新浙江”注入了新元素、新動能和新期待。不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)更強調(diào)“和諧宜居的美麗環(huán)境”和“充滿活力的體制機制”，是聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”（張麗萍，2017）。短短幾年時間，浙江省已分批推出命名、創(chuàng)建、培育特色小鎮(zhèn)近194個，呈現(xiàn)出享有美名的上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)等22個特色小鎮(zhèn)。但與此同時，也有一些特色小鎮(zhèn)或被警告、或被降格甚至淘汰出局。

根據(jù)動態(tài)跟蹤調(diào)查可以看出，成功的特色小鎮(zhèn)背后都有強大的“政產(chǎn)學研”協(xié)同合作聯(lián)盟的支撐。政府部門應著力營造環(huán)境、打造生態(tài)、搭建平臺，深耕細作“人才沃土”，做好“店小二”的角色，為特色小鎮(zhèn)市場主體精心服務，筑巢引鳳以吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在杭特色小鎮(zhèn)吸納、集聚了高校系、浙商系、阿里系、海歸系的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”近萬名、創(chuàng)業(yè)團隊1900多個;入駐企業(yè)達3300多家，其中不乏為全球500強企業(yè);引進了32名“國千”人才、32名“省千”人才、10名國家級大師和52名省級大師。同時促進特色小鎮(zhèn)與196所高校、省級以上科研院所開展了技術合作，央企、外企、民企等紛紛主動前來對接，初步形成了“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

與此形成鮮明對照的那些或被警告、或被降格甚至淘汰出局的特色小鎮(zhèn)則往往重“形”輕“魂”，片面追求小而美的“顏值”卻忽視了小鎮(zhèn)特而強、聚而合的“韌性”，其問題的根本所在則是缺乏應有的“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新共同體的持續(xù)動力支撐。

基于此，本文將基于“政產(chǎn)學研”協(xié)同視角，以杭州市43個特色小鎮(zhèn)為研究案例，采用組態(tài)分析見長的 QCA方法，甄別特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量韌性發(fā)展前置條件組合及其適配路徑，為高質(zhì)量推進地方特色小鎮(zhèn)建設制定相關政策提供參考。

2 文獻梳理與分析框架

黨的十九大報告中習近平總書記明確提出：“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”?！爱a(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系建設的核心內(nèi)容，“產(chǎn)學研”深度融合、協(xié)同創(chuàng)新是構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系的重要路徑。鑒于企業(yè)、高校及科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體的資源離散化、主體認知差異化、技術組織慣性化以及創(chuàng)新體系碎片化等客觀原因，成為跨異質(zhì)性組織間開展有效合作的障礙。促進“產(chǎn)學研”深度融合就是要緊緊圍繞為高質(zhì)量發(fā)展提供“合力”這一共同愿景，破除異質(zhì)性組織協(xié)同創(chuàng)新的體制桎梏、制度藩籬。

Lynn（1996）等學者認為，技術商業(yè)化過程中無例外的會涉及到直接或間接參與其中的若干組織，而這些根植于特定制度環(huán)境的組織間相互作用、共同影響造就了一系列市場、非市場關系集，因此急需在特定框架下探究協(xié)同創(chuàng)新得以實現(xiàn)的有效功能和制度安排，并提出“創(chuàng)新共同體（Innovation Communities）”概念。創(chuàng)新共同體由根植于密集社會經(jīng)濟關系網(wǎng)絡的交互人群所構(gòu)成，關注于參與成員之間的互動關系以及新技術與創(chuàng)新共同體的相互推動作用。Sawhney&Prandelli等學者（2000）認為：傳統(tǒng)封閉等級制模式無疑在知識產(chǎn)權(quán)保護、確保結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新和激勵個體創(chuàng)新方面功不可沒，但因其過度強調(diào)創(chuàng)新計劃、創(chuàng)新組織從而導致多樣性創(chuàng)新思想受限和創(chuàng)新對話缺失;而開放市場模式雖擁有敏捷創(chuàng)新、組織靈活等優(yōu)勢，但因難以對兼容性及其創(chuàng)新質(zhì)量的有效控制，易導致創(chuàng)新活動無向與創(chuàng)新過程的混亂。協(xié)同創(chuàng)新共同體模式則無疑是求解過于結(jié)構(gòu)化和無序化問題的有效方案，以取得系統(tǒng)穩(wěn)定性與開放性之間的最佳平衡，創(chuàng)新共同體依賴于廣泛的參與，強調(diào)所有參與個體或者組織對共同目標的貢獻。在共同體內(nèi)，成員間可在特定環(huán)境下進行交流并分享顯性、隱性知識，并在交流、互動中產(chǎn)生靈感和創(chuàng)意，使得創(chuàng)新共同體擁有自組織能力并能不斷進行自身演化、完善。Nordic Innovation在2012年的《創(chuàng)新共同體：信任、互相學習與行動》報告中指出，創(chuàng)新共同體中達成共識的個體或者組織群體聚集于特定空間，相互學習、交流和分享有關創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之洞見，致力于開展協(xié)同創(chuàng)新活動。簡言之，創(chuàng)新共同體由目標明確、達成共識的若干個體或組織構(gòu)成，為了共同的目標合力前行，其動機則是他們所期望達成的、明確的共同理想。

綜上，根據(jù)已有相關文獻的研究觀點和內(nèi)容，本文認為，創(chuàng)新共同體是基于一定的政治、經(jīng)濟、社會、文化等基礎，以共同的創(chuàng)新遠景和目標為導向，以快速流動和充分共享的創(chuàng)新資源以及高效順暢的運行機制為基礎，諸如企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、政府、中介機構(gòu)等多個行為主體通過相互學習和開放共享積極開展知識交互與協(xié)同創(chuàng)新，彼此間形成緊密的創(chuàng)新聯(lián)系和網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)，推動個體成員創(chuàng)新能力的增強以及特定區(qū)域創(chuàng)新績效與競爭力、影響力整體提升的創(chuàng)新空間組織模式。而源于浙江的特色小鎮(zhèn)本身無疑就是各社會主體多元合作創(chuàng)新的平臺，具有鮮明的共建、共創(chuàng)、共享、共治的共同體特征。據(jù)此，基于“政產(chǎn)學研”協(xié)同共同體的視角，形成特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展理論分析框架（見圖1）.

3 “政產(chǎn)學研”協(xié)同視角下的特色小鎮(zhèn)適配發(fā)展路徑實證分析

3.1 研究思路與方法一一組態(tài)理論與QCA分析方法

圍繞特色小鎮(zhèn)形成、演化和高質(zhì)量發(fā)展這一關鍵結(jié)果變量（被解釋），現(xiàn)有學者大多采用因果關系分析和對稱性邏輯思路，以自變量及其對結(jié)果變量影響為導向的回歸計量分析及相關實證研究。鑒于影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展成功與否的因素錯綜復雜，而在捕獲變量間交互作用方面回歸分析功效有限，加之復雜因素間的交互作用效應往往難以先驗所知，故難以達到合理解釋異質(zhì)性特色小鎮(zhèn)成功與否的二元特征（成功為1，失敗為0）。為此，本文采用以案例分析和引致案例事件結(jié)果發(fā)生之前置條件組合（原因）為導向，采用甄別某一事件結(jié)果發(fā)生的原因（即某事件結(jié)果發(fā)生的充分、必要條件和多種條件組合）而見長的定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis，簡稱QCA），從組態(tài)視角剖析各特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展演進路徑。

QCA關注的重點是事件本身在復雜結(jié)構(gòu)中蘊含了哪些條件，這些條件又如何相互組合、共同影響目標事件發(fā)生與否的結(jié)果。通過對大量案例進行結(jié)構(gòu)化和重要信息比較提取目標事件發(fā)生的前置條件組合。因此，QCA更像是近年來社會科學界倡導的超越質(zhì)化與量化的“混合研究方法”的體現(xiàn)。

一致性測度（Consistency）和覆蓋度（Coverage）指標是QCA用來衡量條件變量X和結(jié)果變量Y在集合隸屬上的充分、必要關系。其計算公式為：

Consistency（Xi≤Yi）=∑ [min（Xi，Yi）]/∑（Xi）

Coverage（Xi≤Yi）=∑[min（Xi，Yi）]/∑（Yi）

上式中，用集合Y代表事件結(jié)果變量發(fā)生時之集合，X代表相關條件變量組合的集合。

基于上述思路，從組態(tài)視角通過構(gòu)建真值表進行QCA分析，探究浙江省杭州特色小鎮(zhèn)建設成敗結(jié)果變量與政、產(chǎn)、學、研及其共同體協(xié)同程度等多維度解釋變量間的邏輯關系，探究影響特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的前置條件組合，由此甄別特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展適配路徑。

3.2 案例群——杭州市特色小鎮(zhèn)

浙江杭州是特色小鎮(zhèn)的誕生之地，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作走在全國前列，具有典型性和代表性，基于研究結(jié)果準確性和數(shù)據(jù)可獲得性考慮，選取納入2018年度省級考核的43個特色小鎮(zhèn)組成本研究案例群，借助百度地圖獲取各特色小鎮(zhèn)案例地理空間位置經(jīng)緯度，繪制杭州市特色小鎮(zhèn)地理空間分布圖（見圖2）。杭州市特色小鎮(zhèn)分布密度上西湖、余杭和江干區(qū)明顯高于其他區(qū)域，成為特色小鎮(zhèn)空間集聚區(qū)，擁有余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)等享有盛名特色小鎮(zhèn)。

3.3 前置條件分析

特色小鎮(zhèn)建設的本質(zhì)內(nèi)涵要求是在形態(tài)上注重“小而美”，體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的高顏值;在產(chǎn)業(yè)上力求專而精;在創(chuàng)新動力、創(chuàng)新人才、研發(fā)能力上體現(xiàn)強韌性，本文參照《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范——浙江地方標準》，從“政（Gov）、產(chǎn)（Indu）、學（Unvi）、研（Inst）”以及創(chuàng)新共同體協(xié)同程度（Syn）等方面構(gòu)建特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑前置條件集，如表2所示。

表2中政府在促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和特色小鎮(zhèn)建設中，充當“店小二”角色，著力做好三件事情：一是做好頂層設計，確保富有成效的政策供給：二是營造好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;三是做好監(jiān)管，其評估數(shù)據(jù)參考《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范——浙江地方標準》設定的共性指標——體制“新而活”;產(chǎn)業(yè)特征數(shù)據(jù)則參考《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范一浙江地方標準》設定的特色指標——產(chǎn)業(yè)“特而強”指標下的分類型特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展二級指標評定結(jié)果提取;學、研特征數(shù)據(jù)同樣來源于特色小鎮(zhèn)評定特色指標——高端要素集聚屬下的高精人才集聚和科研機構(gòu)支撐。特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量則以2018年度浙江省發(fā)改委考核結(jié)果作為參考依據(jù)。

關于創(chuàng)新共同體協(xié)同程度則主要參考唐根年等（2016）測度四化同步指數(shù)的思路和方法。不妨設Si為j特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新共同體協(xié)同程度，則可用幾何平均值與算術平均值的商來表示：

上式中，x_Gov，x_indu，x_Unvi，x_Inst表示特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新共同體“政產(chǎn)學研”要素水平，當且僅當x_Gov=x_in-du=X_Unvi=X_Inst時，則S_j=1.0，表示j特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新共同體“政產(chǎn)學研”要素協(xié)同達到理想境界;當x_i不相等或者出現(xiàn)較大偏差時，S

3.4 事實表構(gòu)建

事實表（真值表）顧名思義則是涵蓋對最終結(jié)果事件發(fā)生產(chǎn)生影響的、涉及各相關前置條件的組合集，藉此可以幫助我們更充分了解與甄別結(jié)果事件究竟在怎樣的前置條件組合下得以發(fā)生及其可能性（概率）的大小。當密切關注何種前置條件組合才是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的適配路徑;為此，首先將43個特色小鎮(zhèn)所涉及的“政（GOv），產(chǎn)（Indu）、學（Unvi）、研（Inst）”以及創(chuàng)新共同體協(xié)同程度（Syn）和特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平（Level）等特征數(shù)據(jù)以中位數(shù)值作為分界點，進行1和0二值變換，即將大于中位數(shù)的賦值為“1”，而把小于中位數(shù)的賦值為“0”。則上述5個共同體特征要素理論上共可有32（2⁵=32）種條件組合。事實表通常采用布爾方程式表示，“1”則代表該條件要素出現(xiàn)，反之“0”表示該條件要素沒有出現(xiàn)（見表3）。

3.5 運算結(jié)果與分析

將5個特征要素導入QCA軟件，選定清楚集（csQCA）進行定性分析運算（案例頻數(shù)門檻值為1，一致性水平定為80%）;由于表3沒有出現(xiàn)“虛擬”組合，即已經(jīng)去除了一些理論上存在的組合，但在實際案例中沒有被觀察到的條件組合情形，因此表4運算結(jié)果中，復雜解、優(yōu)化解和簡化解結(jié)果基本一致。本文選用優(yōu)化解結(jié)果（見表4）。

QCA分析結(jié)果表明，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展適配路徑主要有3個充分性條件組合，累計總體覆蓋率達96.55%，對43個特色小鎮(zhèn)案例有96.55%的一致性水平解釋力。其中：Gov*Indu*Unvi*Inst*Syn條件組合必要性水平較高，其原始覆蓋率和凈覆蓋率均達到為72.41%，涵蓋了31個（43×72.41%=31）特色小鎮(zhèn)案例;Gov*Indu*Unvi～Inst*Syn條件組合必要性水平達到2成，其原始覆蓋率為20.69%，涵蓋了9個（43×20.69%=9）特色小鎮(zhèn)案例，但凈覆蓋率均僅為6.90%，說明僅為3個案例特色小鎮(zhèn)完全依賴該路徑;Indu*Unvi*Inst*Syn條件組合必要性水平相對較低，其覆蓋率為17.24%，涵蓋了7個（43×17.24%=7）特色小鎮(zhèn)案例，凈覆蓋率均僅為3.45%，說明僅為2個案例特色小鎮(zhèn)完全依賴該路徑;說明這個條件組合中覆蓋的大部分案例可能與其他條件組合重合的。

從研究得到的三條路徑可以看出，“政（Gov）、產(chǎn)（Indu）、學（Unvi）、研（Inst）”以及創(chuàng)新共同體協(xié)同程度（Syn）是特色小鎮(zhèn)建設成敗的關鍵依賴路徑，結(jié)合具體案例，上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)，余杭夢想小鎮(zhèn)，西湖云棲小鎮(zhèn)，余杭藝尚小鎮(zhèn)，西湖龍塢茶鎮(zhèn)，西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，蕭山信息港小鎮(zhèn)，建德航空小鎮(zhèn)這8個年度考核優(yōu)秀并成為命名特色小鎮(zhèn)不僅政府服務到位，產(chǎn)學研協(xié)同程度也非常出色，說明特色小鎮(zhèn)不僅僅是聚焦特色產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”，更是“政產(chǎn)學研”資源共享、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新合作、聯(lián)盟自律的學習共同體、發(fā)展共同體和治理共同體;這些高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)的共性是錨定專而精的特色產(chǎn)業(yè)，并成為“政產(chǎn)學研”合力聚焦之目標，架構(gòu)富有成效的協(xié)同創(chuàng)新合作機制，體現(xiàn)“政產(chǎn)學研”整體協(xié)同水平;同時不同“個性”的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量適配發(fā)展路徑強調(diào)各具特色的前置組態(tài)構(gòu)件，體現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”而并非“千鎮(zhèn)一面”，警告和降格的特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“跛腳”“畸形”組態(tài)特征;構(gòu)筑“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新共同體并據(jù)此形成“合力”是特色小鎮(zhèn)邁向高質(zhì)量發(fā)展“標配”驅(qū)動引擎，“合力”錯位引致動力不足、韌性不強則是阻礙特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展要因。

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9.唐根年 許紫岳 張杰.中國“四化同步區(qū)”圈層結(jié)構(gòu)時空演化與聚集經(jīng)濟圈優(yōu)序組織.經(jīng)濟地理.2016.04

作者簡介：鄔偉娥，浙江工業(yè)大學之江學院副教授。

褚華東，浙江工業(yè)大學之江學院副教授。

唐根年（通訊作者），浙江工業(yè)大學之江學院教授、博士生導師。

基金項目：浙江省社科規(guī)劃課題（政產(chǎn)學協(xié)同行為對區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響因素、作用機制及對策研究.15NDJC167YB）成果;教育部人文社會科學研究青年基金項目資助（政府引導下的產(chǎn)學協(xié)同對區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響機制和對策研究，15YJC880095卜浙江省科技廳軟科學項目（浙江區(qū)域經(jīng)濟韌性動態(tài)監(jiān)測、演化機理與提升路徑研究，2019035018）;浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃項目（浙江特色小鎮(zhèn)顏值與韌性甄別及其“三生空間”融合發(fā)展模式研究，2019R403050）