美英日智庫對我國智庫建設(shè)的啟示

王霞

智庫建設(shè)在我國發(fā)展時間不長，短時期內(nèi)被人們所重視，被列為國家戰(zhàn)略發(fā)展層面的重大課題，對此，有必要對國外高端智庫的發(fā)展建設(shè)進行梳理，借鑒其有益經(jīng)驗，為我國智庫的完善提供參考。

美國智庫的建設(shè)與運轉(zhuǎn)

美國是最早產(chǎn)生智庫的國家，最初由一戰(zhàn)、二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)時期美國面臨的復(fù)雜國際國內(nèi)問題而產(chǎn)生。根據(jù)《全球智庫報告2018》，2018年美國共有智庫1871家，全球前十名智庫中，美國智庫占據(jù)6個席位。我國智庫2017年有507家，數(shù)量上位居世界第三。涉及的研究領(lǐng)域主要有戰(zhàn)略、政治、軍事、國際關(guān)系、經(jīng)濟以及社會問題等，具體到美國不同的智庫而言，一般具有明確的定位與確定的研究領(lǐng)域，如外交委員會專注于國際戰(zhàn)略與外交政策方面的研究;蘭德公司則側(cè)重于國防軍事及科技發(fā)展戰(zhàn)略方面，且這些方面的研究成果極具權(quán)威性。美國智庫在運行機制、人才培養(yǎng)和儲備、研究成果轉(zhuǎn)化等。

科學高效的運行機制

美國智庫的管理運行機制大多采用董事會型管理體制，部分實行信任理事會的，比如美國外交關(guān)系委員會、布魯金斯學會。董事會是智庫的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在功能作用類似于現(xiàn)代企業(yè)的董事會，負責智庫重大事項、科研領(lǐng)域?qū)徟约叭粘Ｊ聞?wù)的辦理。根據(jù)智庫的規(guī)模以及具體的定位，董事會下設(shè)不同的部門機構(gòu)以支持智庫的正常運行。

設(shè)置“旋轉(zhuǎn)門”制度，促進人才流動

“旋轉(zhuǎn)門”指人才在公共部門和私營部門之間可以通過“旋轉(zhuǎn)門”實現(xiàn)多重身份的轉(zhuǎn)換，專家、學者、官員及其他人才在行政、立法等公共部門與思想庫、工商界等私營部門之間流動，且人才流動是雙向的。

多元化的研究成果推銷機制

美國智庫可以與政府、企業(yè)簽訂項目研究協(xié)議，進行課題的專項研究，也可做前瞻性研究發(fā)揮預(yù)警。前瞻性研究是由智庫主動選題、主動研究，因而成果推廣十分有必要。一般而言，美國智庫進行成果推銷和宣傳的渠道很廣，上至與政府決策部門約談、參與國會對議案的討論，下至在雜志、報紙、媒體上發(fā)表觀點，利用社交賬號對自身的主張進行宣傳推廣。這些渠道對大部分智庫都是平等開放的。

英國智庫的發(fā)展經(jīng)驗

當前以歐美智庫為主導(dǎo)的全球智庫格局中，英國是世界上智庫發(fā)展水平僅次于美國的國家。

英國智庫研究的獨立性

英國智庫大多由政黨出資設(shè)立，因而天然地與政黨關(guān)系密切，在研究過程中不可避免地帶有一定的政治立場傾向。英國的頂尖智庫有皇家國際事務(wù)研究所和國際戰(zhàn)略研究所，為了使自己的研究成果盡可能具有獨立性和客觀性，英國智庫一般會在協(xié)議中說明項目委托方不得要求智庫根據(jù)其意圖出具研究報告。同時，英國的頂尖智庫如皇家事務(wù)研究所在機構(gòu)的官方網(wǎng)站上聲明“英國皇家國際事務(wù)研究所是獨立的，不效忠于任何政治機構(gòu)”，并在其網(wǎng)站主頁上聲明：“本研究所從未從英國政府或任何其他來源得到任何補貼。”顯然，頂尖智庫的核心在于其研究成果的價值，力求資金來源的多樣化，盡量避免受到某一方觀點的干擾。

研究成果評價的市場化傾向

英國智庫評價主要由第三方機構(gòu)主導(dǎo)，各種社會組織在不同領(lǐng)域充當智庫評價主體。英國智庫在對研究課題現(xiàn)狀進行深入分析的基礎(chǔ)上，精準定位所需完善的相關(guān)政策，或在政策推行之前進行合理科學的政策測試，或根據(jù)政策執(zhí)行情況，對政策進行評估，以幫助政府完善相應(yīng)政策。

日本智庫的發(fā)展特點

根據(jù)《全球智庫報告2018》，至2018年，世界上共有8162個智庫，分布在世界各地，其中亞洲共有1829家，占到總智庫數(shù)量的22.4%。日本的智庫數(shù)量共有128家，位居全球第9。其中，日本國際問題研究所全球排名第14，亞洲排名第1。

智庫管理規(guī)范和部門專業(yè)化

日本于1907年成立的“滿鐵調(diào)查部”是日本智庫發(fā)展的開端。1973年，日本頒布《綜合研究開發(fā)機構(gòu)法》，其綜合性智庫發(fā)展更是進入了一個井噴期，如在1975年成立的“日本智庫協(xié)議會”以及在1985年成立的“地方智庫協(xié)議會”等。之后，日本智庫處于平穩(wěn)發(fā)展壯大的進程。1974年3月，以日本產(chǎn)業(yè)界、學界、地方公共團體等發(fā)起，共同成立了綜合研究開發(fā)機構(gòu)（NI-RA）。該機構(gòu)自成立起，每年都對日本的智庫進行跟蹤調(diào)查并發(fā)布《智庫年報》，被視為日本智庫的“總管”。專門性的管理機構(gòu)加之各種綜合性、專業(yè)性智庫成立的智庫協(xié)會，日本智庫產(chǎn)業(yè)具有較為完備的智庫管理和自律規(guī)范，促進了智庫的良性發(fā)展。

政府對智庫大力扶持

重視情報和調(diào)研是日本決策的傳統(tǒng)。日本的大型企業(yè)、主要政府部門都有專屬智庫。日本政府除出臺專門的法律，對智庫予以法律支持外，還通過大量的財政補貼促進智庫的健康發(fā)展。日本綜合開發(fā)研究機構(gòu)有一半以上的資金由政府提供，其余的由社團或企業(yè)資助。同時，咨詢機構(gòu)的外出調(diào)查費用也會得到適當?shù)呢斦С?。對于咨詢機構(gòu)承接的國外研究項目，日本稅收法規(guī)定其在計算時可以加入虧損部分，從而間接性地減少對咨詢機構(gòu)的稅收，促進其在國際問題研究上的自主性。

追求國際化水平

首先，日本智庫研究范圍和領(lǐng)域廣，研究幾乎涉及全球與日本國家戰(zhàn)略有關(guān)的各個國家和地區(qū)。野村、三費、大和等綜合研究所不僅都設(shè)有國際部，而且還在美洲、歐洲、亞洲的一些大城市設(shè)有事務(wù)所，情報信息網(wǎng)遍布全世界。其次，日本成立專門的海外咨詢智庫，負責海外國家或地區(qū)的研究項目，并與大型國際組織保持良好互動關(guān)系。日本還設(shè)有專門的國家交流部門，通過定期國際會議的舉行，增進在國際事務(wù)的參與度。

對于中國智庫建設(shè)的思考

中國智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)時代發(fā)展的問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：智庫的重要性沒有受到重視，缺乏具有較大影響力和國際知名度的智庫，高質(zhì)量研究成果少，智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，研究成果到影響決策制定的過程缺乏制度保障。解決這些問題，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實抓緊抓好。

根據(jù)對以上國家智庫的分析，我國在建設(shè)中國特色新型智庫中可以進行借鑒與完善。

明確中國特色新型智庫的定位與功能

智庫在推進科學執(zhí)政、依法行政、增強政府公信力等方面可發(fā)揮重要作用，對于國家治理能力和治理體系創(chuàng)新乃至國際問題的解決都有重要作用。

縱觀我國已出臺的有關(guān)智庫發(fā)展建設(shè)的規(guī)范性文件，大多以宏觀指導(dǎo)意見為主，鮮少提及智庫的明確定位和主體身份。中國特色新型智庫應(yīng)當作為法律主體歸為民法總則中的非營利法人。承認智庫機構(gòu)為從事公共利益服務(wù)的非營利法人地位，不僅可以保障智庫在運作中的獨立性，更可以通過其身份定位，使智庫成為經(jīng)濟社會中健康運行的重要組成，享受稅收優(yōu)惠等政策的同時能承擔法律責任，履行法律義務(wù)。

根據(jù)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，我國智庫將承擔的主要功能為咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等。文件所確立的智庫功能與國際上有較大的影響力和權(quán)威性的智庫實際具備的功能基本保持一致。

保障智庫研究的獨立性和客觀性

智庫的主要任務(wù)是研究問題、提供立法、公共政策咨詢，只有保持高度獨立性，最大限度地排除外界干擾，方能提供客觀、科學、有價值的研究成果。當前我國智庫以官方智庫為主，資金的主要來源是國家撥款，這在一定程度上會約束智庫選題的自主性。因此需要建設(shè)布局合理的智庫體系，拓展智庫資金來源的渠道，通過社會各界捐款、基金會的支持共同促進智庫研究的客觀科學。

完善智庫內(nèi)部管理機制和對外交流機制

針對智庫非營利性的特點，智庫不應(yīng)該固守單一的管理模式，適當?shù)卦谥菐熘袑嵭惺袌龌?、專業(yè)化的管理。我國建設(shè)新型智庫，應(yīng)該多與國外先進的智庫接觸，借鑒其管理經(jīng)驗。例如，兼職研究員制度，搭建政府智庫與社會智庫、高校智庫合作平臺，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制;設(shè)立“旋轉(zhuǎn)門”機制，從而有效地促進政府與智庫之間的人才流動，通過智庫研究人員到政府掛職與政府決策部門人員參與高端智庫的研究項目，加強理論研究和實踐的關(guān)聯(lián)。

提升中國智庫的國際化水平

第一，在全球性問題諸如環(huán)境治理、貧困、生態(tài)環(huán)境、科技倫理等方面作為重大課題加以深入研究，為世界難題貢獻中國智慧;第二，中國智庫應(yīng)當深度參與國際會議和組織研究人員進行廣泛的國際交流與合作;第三，建立智庫合作聯(lián)盟并在世界主要國家和地區(qū)建立分支機構(gòu)，以實時接收信息，為智庫研究提供翔實的數(shù)據(jù)支撐;第四，中國智庫應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)手段，采用多媒體、融媒體等方式積極傳播中國式治理智慧。

構(gòu)建多元化智庫發(fā)展格局

目前我國智庫呈現(xiàn)出官方智庫為主、半官方智庫為輔、社會智庫為補充的格局。我國現(xiàn)有智庫中絕大部分是黨政軍智庫、社會科學院和高校智庫，社會智庫數(shù)量很少。健康有序的智庫發(fā)展格局應(yīng)當是“百花齊放”，政府智庫、企業(yè)智庫、社會智庫等交相輝映，共同為中國社會問題的解決貢獻智慧。應(yīng)重視社會智庫的發(fā)展，創(chuàng)造寬松的氛圍，暢通社會智庫的意見表達渠道，提高社會智庫的社會地位，使社會智庫能夠更便利地獲取政府數(shù)據(jù)和信息，與體制內(nèi)智庫公平競爭政府項目;在政府資助和稅收政策上對社會智庫予以一定照顧。

智庫發(fā)展水平可作為衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的標準之一，應(yīng)重視加強智庫建設(shè)，提升智庫對公共政策決策的影響。我國智庫建設(shè)起步較晚，發(fā)展還不完善，因此有必要借鑒域外成熟經(jīng)驗，明晰智庫在我國社會發(fā)展中的定位和功能，更好地引導(dǎo)智庫健康有序發(fā)展。智庫自身應(yīng)當加強自身管理機制的完善和監(jiān)督，且積極參與國際問題的研討與解決，在國際社會發(fā)出中國智庫的聲音，提高國際影響力。