以自由貿易港建設推動海南高質量發(fā)展

沈曉明

為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，中共中央、國務院近日印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是以習近平同志為核心的黨中央著眼國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，也是海南推動高質量發(fā)展的歷史機遇。

深刻領會習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要指示精神，切實增強思想和行動自覺

深刻領會“著眼于國內國際兩個大局”“對接國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動”的要求，推進更高水平開放。著眼于兩個大局，既要堅持獨立自主、自力更生，又要持續(xù)推進經(jīng)濟全球化。自貿試驗區(qū)是經(jīng)濟全球化風起云涌的產(chǎn)物，建設海南自貿港是中央主動應對經(jīng)濟全球化遭遇更大逆風和回頭浪，旗幟鮮明反對保護主義、支持經(jīng)濟全球化，推進更高水平開放的戰(zhàn)略選擇和實際行動。建設自由貿易港，“對接國際高水平經(jīng)貿規(guī)則”指的是開放的水平;“促進生產(chǎn)要素自由便利流動”指的是開放的內容;與習近平總書記“自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)”的論斷一脈相承，就是要探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度，建立開放型經(jīng)濟新體制，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。

深刻領會“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新”的要求，推進更深層次改革。自貿試驗區(qū)強調制度創(chuàng)新，海南自貿港強調的是制度集成創(chuàng)新，改革的強度和力度更大。要在“集成”上下功夫，把相關制度創(chuàng)新有機融合、協(xié)同集成，來解決新的問題、形成新的效應，而不是簡單疊加。要以更高水平開放促進更深層次改革，發(fā)揮改革系統(tǒng)集成的“試驗田”作用，積極探索建立適應自貿港建設的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙，為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

深刻領會“高質量高標準建設自貿港”的要求，推進更高質量發(fā)展。自貿試驗區(qū)主要是制度創(chuàng)新，要求可復制、可推廣，沒有優(yōu)惠政策;海南自貿港是“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”，不再強調可復制、可推廣。要貫徹新發(fā)展理念，把自貿港的政策優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和原有的生態(tài)優(yōu)勢相融合，切實轉化為海南發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全國經(jīng)濟高質量發(fā)展的強大引擎和典型示范。

深刻領會“海南省要認真貫徹黨中央決策部署，把準方向、敢于擔當、主動作為”的要求，堅決扛起主體責任。習近平總書記的重要指示，明確了海南省是自貿港建設的主體。我們要切實提高政治站位，堅決扛起主體責任，把落實《海南自由貿易港建設總體方案》作為當前最大的政治，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，在中央和國家有關部門的大力支持下，發(fā)揚釘釘子精神，保持既急不得也慢不得的戰(zhàn)略定力，干一件成一件，決不辜負習近平總書記和黨中央的重托與厚望，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

把握工作重點，以自由貿易港建設推動海南高質量發(fā)展

加快優(yōu)惠政策落地，推進早期安排、爭取早期收獲。按照習近平總書記“抓緊落實政策早期安排”的要求，科學制定2025年前的年度工作安排，努力把政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。要細化任務解析，加強與中央和國家有關部門的對接，推動出臺配套清單細則。要把總體方案有效轉化成招商引資內容、把政策變?yōu)轫椖?，梳理招商重點方向，建立重點企業(yè)服務模式，把握招商節(jié)奏和規(guī)律，做到月月有綜合推介會、周周有專題招商說明會。要通過階段性項目開工、竣工和簽約活動，向社會展示自貿港的良好形象。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，成熟一項推出一項。明確自貿港建設的推進策略，不求整齊劃一、齊頭并進，但求早出成果、早見實效，干一件成一件，行穩(wěn)致遠，久久為功。把制度集成創(chuàng)新項目化，研究制定制度集成創(chuàng)新的年度計劃。重點從機構和部門設置、法律制度、貿易投資自由化便利化、把握好“一線”放開和“二線”管住關系、深化“多規(guī)合一”“極簡審批”改革、促進生產(chǎn)要素自由便利流動、國企改革和國有資本監(jiān)管、社會治理、創(chuàng)新抓落實的體制機制、防范化解系統(tǒng)性風險等方面，解放思想、大膽創(chuàng)新，謀劃一批制度集成創(chuàng)新項目。

打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。海南有三個比較優(yōu)勢：一是生態(tài)環(huán)境，二是營商環(huán)境，三是政策環(huán)境?？梢哉f，營商環(huán)境是決定自貿港成敗的關鍵之一。海南營商環(huán)境建設的總體目標是世界一流，總體要求是法治化、國際化、便利化。其中特別要重視兩個方面：一是公平、透明和可預期。所謂公平，就是國有、民營，內資、外資，本地、外地，認識的人、不認識的人，一視同仁、平等對待。所謂透明和可預期，就是這件事能不能做、怎么做，政府要做到標準、程序、路徑透明，讓企業(yè)感覺到過程和結果可預期。二是擺正政府和企業(yè)的位置。強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領導說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，而是以實際獲得感為導向，讓企業(yè)來評判，讓企業(yè)能賺錢、得紅利。

讓自貿港建設成果更多惠及人民。一是增加海南百姓獲得感。建設自貿港，意味著人流、物流、資金流將以前所未有的方式涌入海南，海南百姓的就業(yè)機會將更多，就業(yè)的質量和可選擇性也會提高。以正面清單方式，允許島內居民免稅購買進境消費商品，直接享受政策福利。還要加快補齊基礎設施和教育醫(yī)療等民生短板，提高保障和改善民生水平。二是讓全國人民和全世界投資者共享紅利。大幅度優(yōu)化離島免稅購物政策，吸引大量的國人海外消費回流，使海南成為全國人民的度假天堂和購物天堂;同時為全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發(fā)展機會。三是提高群眾參與度。發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員全社會參與，打造共建共治共享的社會治理格局。

防范化解重大風險。一要確保正確方向，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路。這是海南自貿港與世界上現(xiàn)有自貿港的本質區(qū)別。二要有正確的方法論，把握好“一線”放開和“二線”管住的關系與節(jié)奏。三要突出風險防范重點，著力防范化解貿易、投資、金融、人員流動、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域的風險，依托人流物流資金流信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對海上、地面、空中、水下實行全天候、實時性、可視化監(jiān)管，確保自貿港建設行穩(wěn)致遠。

統(tǒng)籌推進全面深化改革開放各項工作。建設海南自貿港，是全面深化改革開放中最具標志性、前瞻性，對海南經(jīng)濟社會發(fā)展推動最大的項目。我們將以自貿港建設為牽引，統(tǒng)籌推進各項工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨獙y(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自貿港建設“三個大考”，答好“三張答卷”。