產業(yè)興村要緊盯市場

羅燕

產業(yè)興則鄉(xiāng)村興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，“產業(yè)興旺”居首位，而“生活富裕”等目標的實現也與之息息相關。

“產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是推進經濟建設的首要任務?！痹诮邮苡浾邔ＴL時，農業(yè)農村部農村經濟研究中心原主任、研究員宋洪遠表示。在他看來，產業(yè)是農村各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障，只有發(fā)展好產業(yè)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位，才能讓農村成為具有吸引力的地方。

一二三產共同振興

鄉(xiāng)村能發(fā)展哪些產業(yè)？這是很多地方都在探索的問題。

“鄉(xiāng)村不能只搞農業(yè)，還要促進經濟多元化。”在談到振興鄉(xiāng)村產業(yè)時，國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶表示。

“只有百業(yè)都發(fā)展起來，才是興旺。”宋洪遠也認為，鄉(xiāng)村產業(yè)振興是指與鄉(xiāng)村發(fā)展有關的所有產業(yè)的共同振興，既包括農業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二三產業(yè)的振興。

但是20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣村村點火、戶戶冒煙的模式顯然不可取了。葉興慶指出，新時代促進鄉(xiāng)村經濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產業(yè)、重振傳統(tǒng)工藝等。

近年來，我國農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，很多企業(yè)到農村投資興業(yè)，大批農民、退役軍人、大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村發(fā)展注入了新動能。“這意味著新產業(yè)、新業(yè)態(tài)已經成為農業(yè)農村經濟新的增長點。”宋洪遠說。

當然，農業(yè)依然是鄉(xiāng)村的基礎。宋洪遠強調，農業(yè)要高質量發(fā)展，走質量興農之路，從過去單純追求產量向追求質量轉變、從粗放型經營向精細型經營轉變、從低端供給向高端供給轉變。

此外，他提倡一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)產前、產中、產后以及休閑服務各環(huán)節(jié)的有機結合，延伸產業(yè)鏈條，豐富農村的產業(yè)形態(tài)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農村一二三產業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興。

“與城市不同，農村的二三產業(yè)要以農業(yè)為基礎、以農村為依托，實現三產融合發(fā)展?！彼魏檫h表示，“休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產業(yè)這些新產業(yè)、新業(yè)態(tài)就是產業(yè)融合的結果?！?h3>不靠號召靠市場

上級政府部門號召，領導一拍腦門，產業(yè)規(guī)劃就出來了，這是一些地方發(fā)展產業(yè)的方式。發(fā)展產業(yè)成了自上而下布置的任務，農民也疲于應付。

宋洪遠發(fā)現，如此發(fā)展產業(yè)的地方不在少數，有些地方甚至換一屆領導就換一種產業(yè)，來回折騰。

“沒有哪個村不愿意發(fā)展產業(yè)，也沒有哪個村的發(fā)展不依靠產業(yè)，但關鍵是怎么選擇產業(yè)?！彼魏檫h告訴記者，“發(fā)展產業(yè)，主要還是靠市場?！?/p>

他提出，一要讓市場發(fā)揮作用，二要讓主體去選擇。只有依靠供求調節(jié)的市場才是有活力的、可持續(xù)的。

宋洪遠記得一次去浙江調研，發(fā)現有個村在發(fā)展食用菌，但其實他們既沒有原料，也不具備當地的優(yōu)勢和特色，他從這家食用菌企業(yè)的負責人那里了解到，原來他以前是出租車司機，有一次遇到一位乘客是食用菌技術人員，在車上向他介紹了食用菌，并且告訴他當地氣候濕潤，適合發(fā)展這個產業(yè)。后來他感覺這個產業(yè)有市場前景，便聯系這位技術人員，合伙開了公司，在當地把食用菌產業(yè)做起來了。

“這家企業(yè)的發(fā)展，不是靠村里領導或者當地政府的號召，它是靠市場信息、靠技術人員、靠合伙這樣一種市場機制?！彼魏檫h說。

他發(fā)現這家企業(yè)雖然小，但是跟農民建立了利益結合，比如，他們培育菌種，分散銷售給農戶去種植，農民種出來的食用菌由他們統(tǒng)一回購，投放到市場。“市場經營主體聯結農戶要可持續(xù)，最重要的就是這個加號要處理好。也就是要處理好領頭羊和被帶動農戶的利益分配關系，建立利益聯結機制?！?/p>

宋洪遠強調，農村發(fā)展產業(yè)不能一窩蜂上，產業(yè)興村不能僅僅靠號召。面對產業(yè)競爭要做好兩件事，一是發(fā)展生態(tài)產業(yè)，二是要靠市場，要圍繞市場需求變化來做。

培育經營主體

產業(yè)再好，沒有人經營也不行。在多年的調研中宋洪遠發(fā)現，鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中企業(yè)的作用并沒有完全發(fā)揮好。

目前我國鄉(xiāng)村的產業(yè)經營主體主要包括小農戶、規(guī)模經營農戶、合作社、農業(yè)企業(yè)4種，在宋洪遠看來，經營主體不夠豐富、對經營主體的固化認知是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展受限的主要原因。“合作社或者規(guī)模經營大戶不一定適合所有地方、所有農業(yè)品種，要強調匹配，經營方式也要因地、因品種有所區(qū)別。比如，畜牧養(yǎng)殖業(yè)比較適合規(guī)模經營，種植業(yè)則較難進行規(guī)模經營。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，要根據不同地區(qū)的不同產品選擇適合的經營主體和經營方式?！?/p>

“產業(yè)發(fā)展，要靠經營主體帶動。”宋洪遠說，有了好的產業(yè)之后，要能做大做強，培育一些領頭羊企業(yè)，形成品牌產品，這樣才能避免走改革開放初期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路。

“沒有形成品牌，就不可持續(xù)。比如，一個鎮(zhèn)十幾公里范圍內建了上百家酒廠，產量大了，但經營者不行、技術不行、品牌不行，最后肯定要干垮了。”宋洪遠說，“現在我們要強調農產品品牌運營，品牌是質量的體現。”

在培育經營主體中，人才是“第一資源”。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，現在農民的素質及農業(yè)農村的各方面人才還不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。要通過充分利用現有人才、加強人才培養(yǎng)、鼓勵城市人才下鄉(xiāng)和外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等途徑，讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩。

保護農民權益

農業(yè)強、農村美、農民富，這是鄉(xiāng)村振興的美好圖景。但在發(fā)展產業(yè)的過程中，有些地方出現了鏟田毀村等做法，引發(fā)巨大的社會爭議。

“在流轉土地、興建產業(yè)園、發(fā)展規(guī)模經營的過程中，一定要注意，農民是不是自愿，如果農民不愿意，就不能做，硬搞肯定長久不了?！彼魏檫h說。

“一定要保護農民權益。”宋洪遠強調，產業(yè)的發(fā)展不能犧牲農民的利益，也不能破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，那樣是不可持續(xù)的。

事實上，鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。農民富不富，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實施效果的最重要的評價指標之一。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確，始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

據宋洪遠分析，在相當長的時期內，小農戶仍是農業(yè)生產的基本面。要把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶的數量掛鉤，大力發(fā)展直接面向小農戶的農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵和引導小農戶開展多種形式的聯合與合作。

他建議促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，建立科學有效的利益聯結機制。

“要讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化的成果?！彼魏檫h表示，各地在發(fā)展產業(yè)的同時，要積極拓寬農民的收入渠道，促進農民致富增收。

（《民生周刊》2020年第16期）