順德產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題及對(duì)策研究

劉清虹

【摘? 要】廣東順德地區(qū)的舊工業(yè)園區(qū)亟待升級(jí)改造，諸多企業(yè)都在嘗試改造升級(jí)，現(xiàn)存的大量無(wú)核心技術(shù)支撐、缺乏研發(fā)能力和運(yùn)營(yíng)能力的產(chǎn)業(yè)園在“退二進(jìn)三”的過(guò)程中，出現(xiàn)轉(zhuǎn)型思路不明朗、資金缺乏、環(huán)境治理困難等諸多問(wèn)題。因此，實(shí)行工業(yè)區(qū)改造或優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)，拓寬產(chǎn)業(yè)園的功能以及對(duì)產(chǎn)業(yè)園結(jié)構(gòu)的重新組合既是亟須開展的工作，也是房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中呈現(xiàn)出的新方向和新內(nèi)容。

【Abstract】The old industrial parks in Shunde area， Guangdong Province need to be upgraded and reconstructed. Many enterprises are trying to reconstruct and upgrade. In the process of "suppressing the second industry and developing the third industry"， many existing industrial parks without core technology support， lack of research and development capabilities and operation capabilities have encountered many problems， such as unclear transformation ideas， lack of funds， and environmental governance difficulties. Therefore， the implementation of industrial park reconstruction or park operation optimization， broadening the function of industrial park and restructuring of industrial park structure are not only the urgent work to be carried out， but also the new direction and new content presented in the process of real estate development.

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū);運(yùn)營(yíng);新城;對(duì)策

【Keywords】industrial park; operation; new town; countermeasures

【中圖分類號(hào)】TU984.13;F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0076-03

1 研究背景

為了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)?？陀^審視工業(yè)園區(qū)發(fā)展新形勢(shì)，積極探索園區(qū)改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，提供園區(qū)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 問(wèn)題

舊工業(yè)的改造升級(jí)，其實(shí)是將加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，是一個(gè)高效生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品的過(guò)程，更是一個(gè)獲得更佳投資收益的手段。隨著改革開放的進(jìn)行，廣東珠三角的經(jīng)濟(jì)借助于外國(guó)的資金和技術(shù)、本土的人才，從而獲得快速的發(fā)展。這種粗放發(fā)展的模式，造成土地資源的浪費(fèi)。珠三角城市和地區(qū)，以東莞、南海、順德為例，其建設(shè)用地占土地面積比例偏高，遠(yuǎn)超四成，而香港的建設(shè)用地占比僅為兩成，日本都市圈兩成都不到。而且土地的單位產(chǎn)出低下，地方政府依靠出讓廉價(jià)的工業(yè)用地獲取收入，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)卻成為園區(qū)改造瓶頸，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫。

珠三角舊工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有自身的特質(zhì)，增加當(dāng)前的資金投入，工藝流程的升級(jí)提升，在現(xiàn)有格局下已經(jīng)很難提升產(chǎn)能。同時(shí)，中小企業(yè)升級(jí)的短板一直以來(lái)是產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)的瓶頸問(wèn)題，全球處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的國(guó)家一般會(huì)限制下游企業(yè)和國(guó)家，所以轉(zhuǎn)型升級(jí)困難較大。目前，在佛山30萬(wàn)家中小企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)造力，科技創(chuàng)新比例極低，企業(yè)大多呈現(xiàn)低、小、散的狀態(tài)，大多存在融資難的情況。對(duì)于佛山中小規(guī)模企業(yè)來(lái)說(shuō)，大部分靠自身發(fā)展，而不能指望政府救濟(jì)或補(bǔ)貼、銀行小微貸款優(yōu)惠等。唯有通過(guò)資源共享與整合，選舉領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，改善園區(qū)功能，完善配套服務(wù)，才能走出升級(jí)的困境。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)充分的資源共享、區(qū)域分工、訂單共享，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體影響力。順德產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分屬于中小產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，沒有達(dá)到同類產(chǎn)業(yè)高度集聚的規(guī)模，所以難以形成真正的集聚，而且由于同質(zhì)化的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加劇了內(nèi)部的消耗，從而導(dǎo)致利潤(rùn)減少。中小企業(yè)之間缺乏利益和信息共享機(jī)制和渠道，影響企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展壯大。

內(nèi)部功能表現(xiàn)為以企業(yè)自我服務(wù)為主，呈現(xiàn)“大而全，小而全”的特點(diǎn)，大多數(shù)以資本密集型的重工業(yè)（如鋼鐵工業(yè)等）或者勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)（如紡織工業(yè)等）為代表。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的理念逐漸被接受并不斷升華，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程加速，政府不斷鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。從我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“蛇口工業(yè)區(qū)”的建立衍生到經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等多樣化的園區(qū)發(fā)展模式，以“政府推動(dòng)、政府主導(dǎo)、政府投資、園區(qū)化運(yùn)營(yíng)”為特征的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展通道。目前，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是以“政府主導(dǎo)”的方式為主，這種開發(fā)方式適應(yīng)了我國(guó)快速工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)動(dòng)了地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。不過(guò)從實(shí)際操作看來(lái)，許多產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)都面臨著新的問(wèn)題，例如，土地分散、集約化水平低、政府招商困難、管理成本居高不下、企業(yè)各自發(fā)展、統(tǒng)一配套難以形成、短期利益引發(fā)招商隨意、無(wú)法形成真正的產(chǎn)業(yè)集群等。

1.2 影響

為實(shí)現(xiàn)園區(qū)新城的健康發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，提供充分的就業(yè)崗位，避免淪為空城，從而成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)新城。順德村級(jí)工業(yè)園在發(fā)展初期，通過(guò)必要的集中有利于促進(jìn)勞動(dòng)力、物流、產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的共享，達(dá)到降低成本和提升效率的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式的推進(jìn)，原有的集中方式很難整體升級(jí)，出現(xiàn)了無(wú)序扎堆但無(wú)產(chǎn)業(yè)集群、有制造無(wú)服務(wù)、有生產(chǎn)無(wú)創(chuàng)新等不良現(xiàn)象，大大制約了環(huán)境治理和生產(chǎn)要素水平的提升，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。順德的產(chǎn)業(yè)群是在“一鎮(zhèn)一品”“一村一業(yè)”協(xié)作基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，“五公里產(chǎn)業(yè)配套圈”曾賦予順德的家電家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)旺盛的生命力。順德有大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，但缺乏大園區(qū)，近段時(shí)間來(lái)，順德大手筆規(guī)劃了20個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個(gè)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，本地的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)商積極參與園區(qū)建設(shè)，例如，碧桂園計(jì)劃打造10km2的博智林機(jī)器人谷，美的庫(kù)卡和大疆的智能制造產(chǎn)業(yè)園，格蘭仕、伊之密各自的產(chǎn)業(yè)園，萬(wàn)洋的眾創(chuàng)城項(xiàng)目等，大力推動(dòng)順德產(chǎn)業(yè)園向新的發(fā)展階段邁進(jìn)。

2 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界范圍內(nèi)區(qū)域發(fā)展模式大致包括東亞雁行模式、美國(guó)硅谷模式、日本模式等;而在我國(guó)有代表性的有珠三角模式、溫州模式等。

東亞雁行模式是以日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣、新加坡等為代表，實(shí)現(xiàn)各國(guó)各地區(qū)間的技術(shù)、資本、勞動(dòng)的分工和合作;美國(guó)硅谷模式是以美國(guó)完善的市場(chǎng)體系和豐富的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的蘇錫常模式，側(cè)重于將政府政績(jī)與企業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掛鉤;溫州模式為全世界著名的小商品經(jīng)濟(jì)模式，但銷售市場(chǎng)遍及海內(nèi)外的廣大客戶;珠三角模式充分利用東南沿海的資金、技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)，更側(cè)重于利用人口大省的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，從而打造高產(chǎn)出的效果。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了園區(qū)新城的發(fā)展。以新城運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地英國(guó)為例，新城起到了疏散大城市人口的作用，同時(shí)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心。其中，以米爾頓凱恩斯的地位最為典型，此新城是連接倫敦和伯明翰的節(jié)點(diǎn)，并處于牛津和劍橋的黃金曲線之間，大力發(fā)展零售、信息咨詢、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，會(huì)帶動(dòng)城市功能形態(tài)的轉(zhuǎn)變。上海松江新城依托松江大學(xué)城和松江工業(yè)園，在上海郊區(qū)化大背景下進(jìn)一步推進(jìn)，從而迅速發(fā)展起來(lái)。依靠土地投入、優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力集聚，松江工業(yè)區(qū)不斷發(fā)展逐步成為上海先進(jìn)制造業(yè)和出口創(chuàng)匯的重要基地。不斷實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)城融合，使大批企業(yè)正逐步在園區(qū)設(shè)立地區(qū)總部，向設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)轉(zhuǎn)型，而生產(chǎn)功能則逐步向外區(qū)域轉(zhuǎn)移。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新城城市結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的融合和諧發(fā)展。

3 措施啟示

順德以村級(jí)工業(yè)園改造為抓手踐行新發(fā)展理念，村極工業(yè)園改造取得了全國(guó)矚目的成就，正在走進(jìn)順德產(chǎn)業(yè)新時(shí)代。因此，催生了順德的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，既是順德區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的空間承載形式，又是順德社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)志，它肩負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等重要使命，具體措施建議如下：

①在對(duì)工業(yè)園拆建并舉的同時(shí)，要保護(hù)好各鎮(zhèn)街優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)發(fā)展保留騰挪區(qū)，保護(hù)好龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，減少因村改造成的企業(yè)外流。

②園區(qū)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，充分挖掘“園魂”，產(chǎn)生化學(xué)核聚變作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)從“土地運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)向“綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)”，從“重開發(fā)”到”重運(yùn)營(yíng)”，從“租賃型”“賣地型”“開發(fā)型”向“管理型”“投資型”“運(yùn)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變。

③園區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要產(chǎn)生1+1>2的核聚效應(yīng)，應(yīng)該重視園區(qū)的服務(wù)。在服務(wù)模式上，園區(qū)運(yùn)營(yíng)商可為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)投資、公共平臺(tái)等生態(tài)化服務(wù)，采用智慧化手段，為入園企業(yè)提供銷售、采購(gòu)、研發(fā)、品牌、信息、融資等生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、擴(kuò)大利潤(rùn)空間的目標(biāo)。

④園區(qū)特色及定位應(yīng)視不同鎮(zhèn)街的特點(diǎn)，打造充分發(fā)揮本鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地緣優(yōu)勢(shì)的特色工業(yè)園，如大良、北滘。在空間規(guī)劃上，除了廠房、物流中心、辦公樓、商務(wù)酒店等產(chǎn)業(yè)及商務(wù)需求配套外，還可增加商業(yè)、休閑區(qū)、娛樂等設(shè)施的配套，有利于企業(yè)吸引和留住人才。

⑤對(duì)入園企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠和扶持措施，對(duì)于土地供應(yīng)中，原設(shè)定的納稅強(qiáng)度及固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度應(yīng)視市場(chǎng)情況，改剛性管理監(jiān)管為柔性管理監(jiān)管，為企業(yè)的發(fā)展留下一定的彈性騰挪空間，降低企業(yè)的違約概率，減少企業(yè)的違約成本。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)打造的是一個(gè)全新型且具有開拓性的商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，也是前沿科技與現(xiàn)代物流、數(shù)據(jù)信息的特定集聚與濃縮呈現(xiàn)，更是在現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)物業(yè)“智慧運(yùn)營(yíng)”創(chuàng)新上的探索與實(shí)踐。

【參考文獻(xiàn)】

【1】郭盛裕.2.5產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的舊工業(yè)區(qū)改造升級(jí)規(guī)劃實(shí)踐——以廣東佛山三水鄧崗都市產(chǎn)業(yè)園為例[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，沈陽(yáng)市人民政府.規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)——2016中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（10城鄉(xiāng)治理與政策研究）.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2016：697-705.

【2】王征.工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2014（06）：28-30.

【3】戴東強(qiáng).新形勢(shì)下我國(guó)都市工業(yè)園創(chuàng)新機(jī)制與模式研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2012.

【4】雷健.從“加工廠”轉(zhuǎn)型“夢(mèng)工廠”的“蝶變”之道——論現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的“智慧運(yùn)營(yíng)”路上的新實(shí)踐與新探索[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（01）：63-67.