新時代黨建與審計“雙融共促”路徑研究

彭程

【摘? 要】習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上明確指出，機關黨建工作的精準定位離不開與業(yè)務的深度融合。雖然各級黨組織在黨建工作上下功夫，取成效，但黨建與業(yè)務融合不夠緊密，脫節(jié)現(xiàn)象仍然突出。審計機關作為政治機關具有引領黨建工作人員踐行審計職責的責任，這是中國審計發(fā)展積累的寶貴經驗。論文從審計工作角度出發(fā)，結合黨建與審計工作，提出黨建加審計的“雙融共促”路徑，以期對黨建機關的規(guī)范化建設提供參考。

【Abstract】General Secretary Xi Jinping pointed out clearly at the Central and State Organs' Party Building Work Conference that the precise positioning of Party building work of organs is inseparable from the deep integration with the business. Although Party organizations at all levels have made great efforts and achieved results in Party building work， the integration of Party building and business is not close enough， and the phenomenon of disconnection is still prominent. As a political organ， audit organ has the responsibility to lead the Party building workers to practice their audit duties， which is the valuable experience accumulated by China's audit development. From the perspective of audit work， combined with the Party building and audit work， the paper puts forward the path of "mutual integration and promotion" of Party building and audit， so as to provide a reference for the standardized construction of Party building organs.

【關鍵詞】基層黨建;審計工作;“雙融共促”

【Keywords】grass-roots Party building; audit work; "mutual integration and promotion"

【中圖分類號】D267;F239? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）10-0047-03

1 引言

在國家基層治理走向現(xiàn)代化、科學化、精細化的新時代，我黨對基層黨建提出了更高的要求，加強落實責任制，全面從嚴治黨。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對推進國家治理體系建設具有十分重要的作用。新時代背景下，審計工作也踏上了新起點、新征程，被賦予新的使命。審計工作的開展必須堅持黨的領導，響應總書記關于“黨建引領是推動審計高質量發(fā)展的必然路徑”的指示，推進黨建與審計業(yè)務“雙融共促”，黨政為引領，為審計工作提供強有效的政治后盾。但是當下，審計工作面臨著許多新形勢和新任務，審計職能和任務愈加寬泛與繁重，遇到的問題也更加尖銳與突出，破解審計難題以適應新時代、新形勢的工作要求，反思黨建與審計工作結合中存在的難點與不足，探索審計機關黨建與業(yè)務“雙融共促”的實現(xiàn)路徑，是當下基層黨建的重要任務。因此，機關人員要深刻認識基層黨建審計機關對推動黨建責任制的重要性、存在的難點問題及主要原因，強化審計機關黨建工作的創(chuàng)新思路和方法，進一步把握審計事業(yè)發(fā)展的歷史方位和黨建理論、完善黨建工作制度、創(chuàng)新黨建工作載體、探索黨建和審計緊密融合的工作機制，找出可復制、可推廣的融合路徑，為審計機關“雙融共促”提供可借鑒的發(fā)展模式。

2 基層黨建審計推動基層黨建責任實施

2.1 基層黨建審計推動基層黨建的制度化、規(guī)范化

基層黨組織是黨中央與人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶，基層民眾的意見往往需要經由基層黨組織來向上傳達，基層組織宣傳和執(zhí)行基層路線方針政策，所以基層黨建組織在推進黨的工作順利進行、加強黨和人民群眾聯(lián)系方面扮演著十分重要角色。目前，我國基層黨組織工作范圍不斷擴大，從原本的農村、企事業(yè)單位逐漸擴展為城市、社會團體等新型領域和組織，科技發(fā)展為基層黨建工作賦予了更為豐富的內涵，同時，也對其提出了更高的要求。為全面提高新時代基層黨建工作的效率、保證基層黨務工作者的廉潔性，在基層建設中引入審計機制，構建基層黨建責任制度、科學劃分基層黨組織各部門之間的責任，努力打造權責明晰、分工明確、組織有序的黨建責任審計體系，推動基層黨建工作朝著規(guī)范化、制度化、專業(yè)化方向發(fā)展十分必要，以此提升基層黨組織的責任感和使命感，借助審計體系形成強大凝聚力，推動新時代基層黨建蓬勃發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

2.2 基層黨建審計強化基層黨建的監(jiān)督、審查

基層黨建意義重大，審計責任落實對基層黨建意義同樣重大。首先，基層黨建部門對工作內容進行內部審查、監(jiān)督和落實，能有效避免基層黨組織中不負責任、推諉塞責現(xiàn)象的發(fā)生，確保黨的各項事業(yè)長足、健康發(fā)展。通過審計，職責分工明確、責任分配到位，有利于科學地評估基層黨建工作者的工作效率和成果，使黨組織選人用人更加合理。其次，通過審計能夠推動基層黨建制度健全，通過對基層黨組織履行責任狀況的評估、監(jiān)督、審查，可以了解基層黨組織對國家大政方針政策和制度的執(zhí)行情況，有利于判斷基層黨組織是否認真貫徹執(zhí)行黨中央的工作指令，也有利于及時審查發(fā)現(xiàn)基層黨建的問題所在，查清責任歸屬問題，督促基層黨建部門健全責任落實制度，避免不負責任的情況發(fā)生。

2.3 基層黨建審計促進基層黨建的廉政建設

基層黨建審計，有利于促進基層黨組織部門增強防腐拒變的能力、保持清正廉潔的作風，真正樹立干凈、忠誠、擔當?shù)钠犯?。維護民眾的基本生活權益是基層黨建的重點任務之一，基層黨建的責任審查有利于提升黨建工作者的工作效率，有利于化解社會矛盾。俗話說，“做官先做人，萬事民為先”?；鶎訉徲嬕蠡鶎狱h員干部始終恪守公道正派的職業(yè)底線，始終將廉政守法視為自己的“生命線”，將黨紀國法視為“高壓線”，加強作風建設，穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，從學習中增長才干、在實踐中歷練成才，不斷提高工作本領，在服務群眾的過程中提升基層黨組織的業(yè)務水平和錘煉作風品格。

3 新時代影響黨建與審計融合的難點

3.1 審計干部對黨建工作的認識有待提高

黨建審計機關應該把黨的政治建設放在首位，有些干部沒有用黨員的標準嚴格要求自己，存在重業(yè)務、輕管理、學習走過場等落后思維;部分即將退休的黨員干部存在“船到橋頭自然直”的思想，不主動參與思想政治教育學習，以致難以調動他們參加黨組織活動的積極性。同時，上級審計機關對基層黨的建設工作、強化審計工作統(tǒng)籌的認識還不夠深刻，特別是對新形勢下審計管理體制關系理順、加強對下級審計機關的政治領導等還存在不適應性，部分存在重業(yè)務輕黨建、重突擊整改輕基礎建設等問題，尚不能夠完全滿足全國審計工作一盤棋的工作要求。

3.2 審計機關以黨建工作引領業(yè)務工作仍存在差距

當前，部分地方政府投資審計轉型進度較慢，存在“以審代結”現(xiàn)象;審計項目中“精品項目”較少;審計發(fā)現(xiàn)的問題整改難度較大。同時，針對基層審計機關普遍存在的審計干部隊伍老齡化加劇、干部職級晉升受限、進取意識減弱等情況，基層審計機關黨組沒有很好的解決辦法，用黨建工作引領審計業(yè)務工作融合發(fā)展還沒有找到合適的突破口。黨建工作與業(yè)務融合度不夠，審計機關的黨建工作是審計工作的重要組成部分，是確保黨員干部以飽滿的精神面貌圓滿完成各項審計工作的“動力之源”，但現(xiàn)實工作中，往往存在黨建與業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象客觀上導致了一些基層審計機關無法兩者兼顧，以至于出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”問題。

3.3 審計機關在新審計管理體制下存在調整期

黨的十九大對全國的審計管理體制改革作出了全面部署，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，自上而下優(yōu)化審計機關職責。當前，審計機關具有雙重身份，既是黨委機關，又是政府機關。在新的管理體制下，系列改革對審計機關如何迅速理順工作機制、發(fā)揮雙重制度優(yōu)勢提出了新的挑戰(zhàn)，同時，隨著新技術的發(fā)展、網(wǎng)絡時代的到來，審計業(yè)務開展也與以往工作模式大不相同，尤其是隨著審計全覆蓋、大數(shù)據(jù)審計、領導干部自然資源資產審計等審計內容和組織方式的革新，如果還是沿用以往的審計工作方法，將難以解決目前審計機關遇到的各種具體問題。但是，目前審計工作方法的創(chuàng)新性還不夠，還未能真正實現(xiàn)與時俱進，這對新時代審計工作的變革提出了新的更高的要求。

4 新時代促進黨建與審計“雙融共促”的實現(xiàn)路徑

4.1 以強化理想信念為核心，努力創(chuàng)建學習型審計機關

首先，黨政建設為根本，習近平新時代中國特色社會主義思想為根本思想指導，牢固樹立科學審計理念，始終堅守審計工作職業(yè)道德。始終結合基層審計工作的實際，堅持把個人的成才進步與審計事業(yè)的科學發(fā)展結合起來，黨建學習與審計業(yè)務學習二合一，同步學習。審計工作相關的政策法規(guī)要時刻緊跟黨的理論步伐，結合實際的審計工作，理論與實踐融會貫通。利用好主題黨日集中學習時間，各級組織學習黨建理論的同時，深入貫徹審計的政策及法律法規(guī)知識，相應地，審計干部學習審計知識時要時刻樹立黨政為根的思想意識，審計工作到哪，黨建到哪。其次，培育學習先鋒，培育優(yōu)秀的基層黨建審計人，發(fā)揮典型的模范帶頭作用，激勵廣大的審計干部不斷學習，使學習成為一種生活方式和習慣。同時，注重培育青年黨員干部的能力，利用青年人的優(yōu)勢，加強理論培育，豐富實戰(zhàn)經驗，選派參加強基培訓后充實基層黨建與審計工作。最后，做好學習總結工作，利用先進黨建和優(yōu)秀審計成果交流會、安排專家座談會、利用互聯(lián)網(wǎng)全面授課等方式深化基層黨建干部的理論知識，促進審計人員堅定理想信念，提升綜合素養(yǎng)。

4.2 以提升審計能力為突破口，建設高素質、專業(yè)化的審計干部隊伍

面對新形勢、新任務，當前審計人員的業(yè)務素質和工作能力遇到了新的挑戰(zhàn)。為此，在遵循審計人才成長規(guī)律的基礎上，基層審計機關需結合基層工作實際，創(chuàng)新實施青年項目主審培優(yōu)工程，采取集中培訓與自學研修相結合、專題講座與結對指導相結合、理論研討與實地考察相結合等方式，對青年人才進行理論化、系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化的系統(tǒng)培訓與鍛煉，促進他們快速成長成才。鼓勵青年審計人員學習第二、第三專業(yè)，鼓勵審計人員考取相關職稱和資格，鼓勵審計人員參加更高學歷層次的學習進修，使青年工作者成為審計隊伍不斷快速壯大發(fā)展的活力源泉。同時，積極完善審計隊伍的正向獎勵與反向約束機制，實行培訓任務清單式管理，在主審項目評優(yōu)、獲取審計職稱和資格、發(fā)表理論文章和審計信息等方面進行年度考核，將考核結果作為評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)，確保青年項目主審培優(yōu)工程成為一個常態(tài)化、長效化、制度化的審計培優(yōu)機制，努力打造一支理想信念堅定、業(yè)務水平精湛、作風求真務實、品格清正廉潔的高素質專業(yè)隊伍。

4.3 聚焦重難點任務，集中攻堅“黨建+業(yè)務”深度融合

基層黨建審計機關應該把黨建與審計都當作主業(yè)，黨建目標與審計目標融合，將黨建力量與審計力量強強聯(lián)合，實現(xiàn)黨建與審計共同發(fā)展。但是，黨政引領始終放在首位，在堅決抓好疫情防控的現(xiàn)實環(huán)境下，緊扣“六穩(wěn)”“六?！敝卮鬀Q策部署，依法全面履行審計監(jiān)督職責，實現(xiàn)黨建與審計優(yōu)勢互補，確?！傲€(wěn)”“六?！备黜椪叽胧┞涞匾娦?，為統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會協(xié)同發(fā)展提供保障。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)加強黨建信息和審計工作動態(tài)的宣傳與監(jiān)督，讓群眾可以通過微信、短視頻等手段加強對黨建審計工作的監(jiān)督。針對審計工作多在外的特點，開展分工合作，通過分組的形式，加強黨建干部與審計干部的交流，同時，負責好政治理論、審計內容的學習與落實，實現(xiàn)“雙融共促”，真正做到“黨的工作與審計項目同時進點、思政教育與審計業(yè)務同時展開、黨建總結與審計報告同時提交”，將黨建工作貫穿至基層審計的全過程。

4.4 完善干部人事考核激勵機制，著力打造干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺

為不斷適應新形勢下審計工作的科學發(fā)展，必須持續(xù)推進審計工作隊伍的科學化、民主化、制度化發(fā)展，建立一套科學完備的干部隊伍評價體系和考核機制。針對黨政學習、審計業(yè)務學習、廉政紀律等幾個重要的方面要進行不定期的檢查，針對考核情況進行公開的通報，并把個人黨建工作的表現(xiàn)情況納入實際的審計工作績效考核體系中，建立科學規(guī)范的測評體系。同時，根據(jù)考核情況，建立考核檔案，隨時進行梳理、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，開展教育學習，提升整改效果，在一系列的工作中時刻將黨建與審計深度融合，實現(xiàn)互補互惠、互相監(jiān)督、共同促進。在干部考核、選拔任用中，注意傾聽群眾意見，堅持工作實績優(yōu)先，做到公開透明。在選人用人上要一以貫之，讓有為者有位、有位者更有為。同時，結合基層審計工作特點，進一步加強對后備儲備干部的動態(tài)管理，建立合理的干部輪崗交流、掛職鍛煉制度，用制度化和規(guī)范化管理舉措推進人事管理的科學化。完善全員覆蓋的年終績效管理體系，讓考核具體到項目、科室和個人，讓每個項目、每個科室、每個審計人員到年底有一個成績明細表，倒逼審計干部主動作為，克服“闖關思想”和“完成任務心態(tài)”。

5 結語

新時代，基層審計機關各項工作的開展都需要以黨建工作為引領，通過真抓嚴管，不斷推動全面從嚴治黨和審計業(yè)務向縱深推進。當前，經濟發(fā)展和社會結構發(fā)生深刻變革，新形勢下審計機關的黨建工作需要與時俱進、開拓創(chuàng)新，通過革新黨建工作的責任觀念和促進黨建與業(yè)務的“雙融共促”，不斷提升審計機關黨建工作的科學性、前瞻性，并使之朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，持續(xù)提升審計機關黨組織的創(chuàng)新力和凝聚力。

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