消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革相關(guān)問題分析

魯萌 劉錚

【摘? 要】為了保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)社會(huì)，消防人員必須要對(duì)消防建設(shè)管理理念進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)和探索，必須要用發(fā)展的眼光來對(duì)待消防法制建設(shè)以及監(jiān)督管理改革?；诖?，論文首先對(duì)我國(guó)消防法制建設(shè)作了概述，然后分析了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的相關(guān)措施。

【Abstract】In order to protect the life and property safety of the country and the people and serve the society， fire control personnel must continuously study and explore the fire control construction and management concept， and must treat the fire control legal system construction and supervision and management reform with the vision of development. Based on these， this paper firstly summarizes the construction of fire control legal system in China， then analyzes the problems existing in the construction of fire control legal system and supervision and management reform， and finally elaborates the relevant measures of the construction of fire control legal system and supervision and management reform.

【關(guān)鍵詞】消防;法制;監(jiān)督管理;消防隱患

【Keywords】fire control; legal system; supervision and management; fire hazard

【中圖分類號(hào)】D631.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0019-02

1 我國(guó)消防法制建設(shè)概述

查閱相關(guān)資料，確定我國(guó)現(xiàn)行的“消防”相關(guān)的法律法規(guī)約20多部，國(guó)家消防規(guī)范和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約200多部，地方性的消防法規(guī)約60多部，同時(shí)國(guó)家消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員報(bào)送中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局或公安技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)的現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防標(biāo)準(zhǔn)約250項(xiàng)。這充分說明了我國(guó)消防法制體系比較健全，能夠切實(shí)有效地支持消防法制和消防監(jiān)督工作。

2 消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革中存在的問題

2.1 管理人員的消防監(jiān)督意識(shí)不足

在消防法制建設(shè)中，突出的問題便是消防監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)，有的工作人員甚至將消防監(jiān)督管理置于日常工作之外。在我國(guó)，消防監(jiān)督管理的起步時(shí)間較晚，當(dāng)前的發(fā)展還很不充分，導(dǎo)致很多單位和人員都對(duì)消防監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)不夠充分，消防監(jiān)督管理的觀念和辦法也很滯后，不能做到與時(shí)俱進(jìn)。具體體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量低下，這是因?yàn)楹芏嗖块T和人員都缺乏對(duì)消防監(jiān)督管理工作的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中出現(xiàn)懶散和懈怠的情況，無法按時(shí)保質(zhì)保量地完成消防監(jiān)督管理工作;第二，缺乏監(jiān)督和檢測(cè)意識(shí)，很多部門都存在分工不明確的問題，導(dǎo)致工作人員在工作中出現(xiàn)懈怠和推諉的問題，消防監(jiān)督管理中缺乏專職人員的專職管理，在消防監(jiān)督管理工作結(jié)束之后也沒有專職驗(yàn)收人員進(jìn)行驗(yàn)收檢查，大大阻礙了消防監(jiān)督管理工作的順利推進(jìn)。

2.2 消防隱患整改不力

面對(duì)消防隱患整改問題，口頭承諾配合成為了很多單位和個(gè)人的常態(tài)。但是實(shí)際上卻并不能履行口頭承諾，事事會(huì)以經(jīng)濟(jì)效益為先，與消防監(jiān)督檢查部門“打太極”“打游擊”，嚴(yán)重的會(huì)對(duì)抗執(zhí)法，這些行為極大地阻礙了消防隱患整改工作的順利進(jìn)行，最終會(huì)為許多的重大的火災(zāi)慘案埋下隱患。尤其是一些人員較為密集的場(chǎng)所，如市場(chǎng)和網(wǎng)吧、酒吧等地，這些場(chǎng)所的消防隱患較多，如果不能認(rèn)真配合消防監(jiān)督管理部門做好消防隱患的整改，那么勢(shì)必要承擔(dān)巨大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。通常的做法是，在出現(xiàn)火災(zāi)之后才會(huì)對(duì)當(dāng)事的場(chǎng)所進(jìn)行處罰，但是卻忽視了前期的消防檢查和整改，如果前期進(jìn)行積極的檢查和整改，那么避免火災(zāi)的發(fā)生則是完全有可能的。

2.3 消防執(zhí)法人員的隨意性較大

在實(shí)際的消防監(jiān)督管理工作中，存在著個(gè)別消防執(zhí)法人員執(zhí)法隨意的問題：第一，這些消防執(zhí)法人員的執(zhí)法工作過于表面化，敷衍了事，缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的意識(shí);第二，在對(duì)執(zhí)法人員崗位調(diào)整的時(shí)候，有些調(diào)整措施欠缺合理性，并且有的崗位出現(xiàn)頻繁調(diào)整的現(xiàn)象，在實(shí)際執(zhí)法中便缺乏熟悉情況、專業(yè)性強(qiáng)的人員來負(fù)責(zé)現(xiàn)象的監(jiān)督執(zhí)法，使得工作的效率低下;第三，執(zhí)法人員本身存在著業(yè)務(wù)水平上的差異，組建的消防監(jiān)督小組雖接受了相關(guān)的培訓(xùn)，但是僅僅是出于參與監(jiān)督管理工作而進(jìn)行的短期培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)和實(shí)際技能都不夠扎實(shí)，執(zhí)法能力也不夠強(qiáng)。以上種種問題共同導(dǎo)致了執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性較大，執(zhí)法表面化，執(zhí)法的透明度也有待增強(qiáng)。

3 消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的相關(guān)措施

3.1 對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行完善

俗話說，工欲善其事，必先利其器。消防監(jiān)督管理的相關(guān)法律建設(shè)完善，則能夠?yàn)橄辣O(jiān)督執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障，消防監(jiān)督管理各項(xiàng)工作的開展也能做到有法可依、有章可循，能夠大大提升消防監(jiān)督管理的工作效率和合規(guī)合法性。在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，一定要以法律法規(guī)的允許為前提條件，不能逾越法規(guī)做出不合規(guī)的行為。完善法律的同時(shí)也能夠極大地促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展，如果實(shí)際工作中出現(xiàn)了和法律相互沖突的地方，那么就需要對(duì)工作中不恰當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行調(diào)整，使其符合法律規(guī)定，也能夠使法律法規(guī)更為順利地得到執(zhí)行。

3.2 制定完善的職業(yè)消防監(jiān)督體制

完善的消防監(jiān)督管理體制有助于充分發(fā)揮出消防監(jiān)督的作用，并推動(dòng)消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督管理的改革與創(chuàng)新進(jìn)程。要想消防監(jiān)督管理體制得到根本的貫徹與實(shí)施，就必須要將執(zhí)法責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這些體制落實(shí)到位，每一名消防監(jiān)督管理的工作人員都能夠明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這樣消防監(jiān)督管理工作才能真正落到實(shí)處，消防監(jiān)督管理的專業(yè)水平才能得以提高。另外，執(zhí)法人員的流動(dòng)性強(qiáng)是現(xiàn)實(shí)存在的問題，為了減少這種流動(dòng)性帶給消防監(jiān)督管理工作的不利影響，就必須要在人力激勵(lì)機(jī)制上入手進(jìn)行改革，讓優(yōu)秀的消防監(jiān)督管理工作者之間形成良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這樣才能提高消防監(jiān)督的工作效率。

3.3 加大消防監(jiān)督力度

在消防監(jiān)督管理工作中，要適當(dāng)?shù)丶哟笙辣O(jiān)督的力度，這樣才能從根本上減少火災(zāi)事故的發(fā)生，降低火災(zāi)事故對(duì)人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅程度。在加大消防監(jiān)督力度的過程中，要熟悉了解消防人員和消防監(jiān)督工作的具體落實(shí)情況，這樣開展的崗位培訓(xùn)活動(dòng)才能更有針對(duì)性，也更易取得良好的培訓(xùn)效果。培訓(xùn)內(nèi)容主要對(duì)消防人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力、職業(yè)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，通過這些培訓(xùn)活動(dòng)能夠大大提高消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。除此之外，還要對(duì)消防管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，在熟悉消防監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，明確出消防執(zhí)法中存在的普遍問題，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施加以解決，最終提高消防監(jiān)督管理的有效性。

3.4 應(yīng)用完整的消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程進(jìn)行消防隱患的監(jiān)督管理

消防監(jiān)督管理工作的開展要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行。要實(shí)施全范圍的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理的范圍必須要夠全面，不能存在遺漏，區(qū)域內(nèi)部存在的不安全因素要能夠做到關(guān)注，并且及時(shí)排查出安全隱患。一旦發(fā)現(xiàn)了不合法律法規(guī)的行為，監(jiān)督管理人員首先要依據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)行為人提出合理化建議。需要注意的是，在監(jiān)督管理執(zhí)法的過程中，要詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，責(zé)令其限期整改，并且要在整改期結(jié)束之后對(duì)其整改情況進(jìn)行復(fù)查。

3.5 提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員意識(shí)

消防監(jiān)督執(zhí)法人員，自身需要有相應(yīng)完善的意識(shí)，能夠有意識(shí)地進(jìn)行相關(guān)工作，在工作中能夠主動(dòng)地參與到管理工作中，因此，消防監(jiān)督執(zhí)法者的管理是能夠影響工程質(zhì)量的，進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，需要對(duì)質(zhì)量的重要性給予強(qiáng)調(diào)，可以讓法律制度和現(xiàn)實(shí)需求相匹配，讓監(jiān)督管理的意識(shí)在群體中形成，能夠督促相關(guān)人員提升自己的業(yè)務(wù)能力，提升他們的技術(shù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在消防法制建設(shè)工作和消防法制監(jiān)督管理工作中，工作人員要不斷地學(xué)習(xí)和改進(jìn)，促進(jìn)法制建設(shè)工作和消防法制監(jiān)督管理工作的順利推進(jìn)，如此才能夠建立與當(dāng)前社會(huì)需要相匹配的消防體系，才能為國(guó)家和人們的財(cái)產(chǎn)及生命安全提供有力保障。

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