安徽省農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害主觀因素及對(duì)策建議

湯文成，江旭聰，胡月英

(安徽科技學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 鳳陽 233100)

安徽省水旱災(zāi)害的發(fā)生非常頻繁，對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的影響。安徽省因其環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常受影響，其中對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展影響最大的是水旱災(zāi)害[1]。安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)災(zāi)害大省，北部水旱災(zāi)害發(fā)生高于南部，平原中河道排水不暢易發(fā)生水災(zāi)[2]。農(nóng)村由于耕地面積廣闊，水旱災(zāi)害成災(zāi)面積廣且連續(xù)性分布[3]。同時(shí)水旱災(zāi)害造成的損失也非常大。從2006年開始平均每年洪澇受災(zāi)面積 929 千公頃，成災(zāi)千公頃，絕收 204千公頃，死亡 11 人，倒塌房屋 3.47 萬間，損失 65.7 億元。平均每年受旱面積1333 千公頃，受災(zāi) 338千公頃，成災(zāi) 151千公頃，損失 4.4 億元[4]。在水旱災(zāi)害如此嚴(yán)重的情況下，分析水旱災(zāi)害嚴(yán)重的因素并提出治理對(duì)策是非常重要的。

1 安徽省水旱災(zāi)害影響因素

1.1 水庫建設(shè)

表1 安徽省水庫建設(shè)情況表

水庫對(duì)于防洪抗旱有著非常重要的作用,但是通過對(duì)表1的分析得出安徽省到2018年建成水庫數(shù)量6063座，相對(duì)于991年增加了1527座，水庫增長率為33%。說明安徽省在目前的水利設(shè)施已經(jīng)有了一定的的基礎(chǔ)，整體分析從1991～2010年的20年間的水庫數(shù)量得出，水庫數(shù)量只增長了8.6%，1991～2018年整體建設(shè)中水庫建設(shè)數(shù)量還出現(xiàn)了下降。而到2018年水庫總庫容僅為203.76億立方米，總庫容也出現(xiàn)了下降，說明安徽省對(duì)于水利建設(shè)重視時(shí)間較晚，水利建設(shè)的質(zhì)量有待提高。繼續(xù)分析中國水利部發(fā)布的水旱災(zāi)害公報(bào)提取出安徽省近年來水庫由于洪澇災(zāi)害損毀的水庫數(shù)量如表2所示。

表2 安徽省洪澇災(zāi)害損毀水庫情況表

結(jié)果顯示，2006～2018年間只有2013、2014年安徽省未發(fā)生水庫損毀的情況，對(duì)比這兩年安徽省水災(zāi)情況分析得出，這是由于這兩年安徽省基本沒有發(fā)生成規(guī)模的洪澇災(zāi)害，大中型水庫由于洪澇災(zāi)害造成的損毀數(shù)量累計(jì)達(dá)到34座，小型水庫損毀累計(jì)達(dá)到1292座，2007、2008、2016年損毀數(shù)均超過200座，綜上可知安徽省水庫建設(shè)在抗損毀的建設(shè)質(zhì)量上有待提升，這也可能是造成安徽省水庫總?cè)萘肯陆档囊粋€(gè)重要因素?，F(xiàn)有的水庫對(duì)規(guī)模不大的洪澇災(zāi)害和小規(guī)模干旱有著一定的抗災(zāi)作用，但對(duì)大規(guī)模防汛抗旱的壓力下抗壓能力較弱。在安徽省水庫建設(shè)的過程中，相關(guān)的法規(guī)制度和政策不是很完善，對(duì)于法規(guī)政策來說僅僅只是制定下來，不容易施行，而且政策和法規(guī)無法得到長期堅(jiān)持執(zhí)行難度非常大。而每當(dāng)政權(quán)交替時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)為了出政績，往往比較重視新的水利設(shè)施和水庫建設(shè)，但是對(duì)已建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)往往給忽略掉。落后的水庫設(shè)施無法維修，工程設(shè)施陳舊，無法發(fā)揮其功能和作用。

1.2 除澇面積

表3 安徽省除澇面積情況表

通過表3的除澇面積得出,從1991年開始至今除澇面積變化不大，每年保持穩(wěn)定少量增長，面積一直維持在2000千公頃左右，但是安徽省每年洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率并不穩(wěn)定，但是結(jié)合表1中的水災(zāi)情況我們得出，安徽省就算在1991年發(fā)生最大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)到5024千公頃時(shí)，安徽省1992～1994年年除澇面積為1979千公頃、1994千公頃、2020千公頃，2003年受災(zāi)面積達(dá)到2415千公頃時(shí)，安徽省2004、2005、2006年的除澇面積為2219千公頃、2210千公頃和2194千公頃，在三年內(nèi)年達(dá)到除澇標(biāo)準(zhǔn)的耕地面積變化也不大,再相比其他年份，得出無論安徽省洪澇災(zāi)害有多嚴(yán)重，在三年之內(nèi)安徽省的除澇面積雖然增長但是還是基本保持不變，正常來說發(fā)生洪澇災(zāi)害后政府應(yīng)該非常重視防災(zāi)，從而大規(guī)模興修除澇工程或配套排澇設(shè)施，但是我們通過每次洪澇災(zāi)害發(fā)生后的數(shù)據(jù)看出洪澇災(zāi)害發(fā)生后三年的除澇面積增長情況并沒有顯示出安徽省重點(diǎn)治理易澇耕地的決心，也說明安徽省并沒有在水災(zāi)結(jié)束后的幾年中大規(guī)模興修治澇工程或大規(guī)模安裝排澇機(jī)械，顯示出安徽省也沒有重視安徽省洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率不穩(wěn)定的情況，這也是安徽省洪澇災(zāi)害成災(zāi)率較高的原因之一。

1.3 有效灌溉面積

由表4可知，1991年有效灌溉面積為2719千公頃，2018年的有效灌溉面積為4538千公頃,有效灌溉面積增加了1818千公頃，增長率為66%，從增長率來看安徽省有效灌溉面積較高，但是相對(duì)于2018年的農(nóng)作物播種面積而言，有效灌溉面積缺口依然較大，安徽省2018年農(nóng)作物播種面積為8771千公頃，而安徽省歷年來農(nóng)作物播種面積變化不大。截至2018年安徽省有效灌溉面積仍然較低，在旱災(zāi)年份農(nóng)作物生產(chǎn)無法得到有效及時(shí)的灌溉，受災(zāi)農(nóng)作物容易受到影響，這也是安徽省旱災(zāi)成災(zāi)率較高的因素之一。

表4 安徽省有效灌溉面積情況表

1.4 水土流失治理

表5 安徽省水土流失治理面積情況表

由表5可得，安徽省水土流失治理面積從1998～2018年并不是保持逐年增長，而是總體增長存在波動(dòng)的情況，1998年安徽省水土流失治理面積1672千公頃，2018年水土流失治理面積相比1998年的30年間的年治理面積只增加了317千公頃。例如，安徽省2018年水土流失治理面積為1989.18千公頃，但是水土流失面積仍然達(dá)到1231.3千公頃，說明安徽省一直到2018年水土流失仍然很嚴(yán)重，水土流失會(huì)造成農(nóng)田的生產(chǎn)力下降，并且水土流失會(huì)讓沙土堆積在河道中，使河床抬高，容易造成汛期河流吞吐量下降、排水困難，使洪澇災(zāi)害在汛期極易發(fā)生，而對(duì)于湖泊來說，會(huì)降低其對(duì)水資源的調(diào)節(jié)問題以及蓄水能力，造成汛期容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，非汛期和旱年水資源不足的情況，可見安徽省在水土流失的治理上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是安徽省水旱災(zāi)害災(zāi)情較重的原因之一。

2 對(duì)策與建議

2.1 大力建設(shè)和修復(fù)水庫

分調(diào)研全省實(shí)際狀況，利用地形地理地貌特征，在適合和必須修建水庫水利設(shè)施的地區(qū)要大力建設(shè)水利工程。對(duì)于正在建設(shè)中的水庫水利工程需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督,尤其要注意過程監(jiān)管,應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu),從工程建設(shè)中的例如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督。加大對(duì)水利設(shè)施后續(xù)維護(hù)管理的資金支持力度。建立水利渠道建設(shè)基金,由安徽省單位,行業(yè)和協(xié)會(huì)籌集資金建設(shè)和修復(fù)水利設(shè)施,政府根據(jù)其建設(shè)和修復(fù)情況給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì),這樣就提高了了動(dòng)員全省參與水利的建設(shè)和維修的積極性。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)點(diǎn)較多，建設(shè)面廣，建設(shè)和維修難度較大，雖然建設(shè)投資小但是投資面太大，只靠政府來維持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)田在水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)得到快速排澇和得到有效的灌溉，快速提高有效灌溉面積和除澇面積，建議讓市場經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，讓社會(huì)投資者積極參與小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場投資的積極性；在遵守法律法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)民營企業(yè)集體企業(yè)積極的進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這樣可以增加小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源和資金總量，可以進(jìn)一步完善小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)水土流失治理

追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量從而盲目擴(kuò)大耕地面積上，擴(kuò)大耕地面積，必然需要占用其他功能的土地。這主要體現(xiàn)在占用林地、圍湖造田和圍灘造田三個(gè)方面。長期看來對(duì)水旱災(zāi)害的防災(zāi)減損無疑是不利的。那么就需要對(duì)不利于耕作的區(qū)域?qū)嵭型烁€林，退耕還湖和退耕還河等措施來壓縮農(nóng)業(yè)用地。保證安徽省尤其是西部南部山區(qū)的植被覆蓋。嚴(yán)格篩查山區(qū)，河道和湖泊的耕地，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，這也在側(cè)面保證了水土流失治理工作壓力的減輕。

3 結(jié)語

本文通過分析安徽省的水庫建設(shè)、除澇面積、有效灌溉面積和水土流失治理面積四個(gè)方面分析安徽省水旱災(zāi)害嚴(yán)重的原因。在安徽省水利設(shè)施建設(shè)上存在水利設(shè)施建設(shè)速度慢，水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高，水庫容量不高。造成水庫蓄洪能力不強(qiáng)，蓄水量較低，容易造成洪災(zāi)嚴(yán)重?zé)o法蓄洪，水利設(shè)施容易被破壞，旱災(zāi)農(nóng)作物無法獲取足夠水資源，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，除澇設(shè)施建設(shè)反應(yīng)慢，沒有積極吸取教訓(xùn)，農(nóng)田除澇能力不強(qiáng)。有效灌溉面積方面，有效灌溉率較低，旱災(zāi)年份農(nóng)作物無法得到有效的灌溉。水土流失治理與水土流失差距較大。安徽省必須從水庫建設(shè)和修復(fù)、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)水土流失治理方面入手來減輕水旱災(zāi)害帶來的影響。