二方審核在政府監(jiān)管中的作用

李彩艷

摘 要：政府有多種方式對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，包括生產(chǎn)經(jīng)營許可、產(chǎn)品抽檢、日常監(jiān)督檢查、飛行檢查和抽檢不合格調(diào)查等。隨著經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展，政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管方式也在不斷改進(jìn)。近些年發(fā)展起來的二方審核在政府監(jiān)管中發(fā)揮著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在4個方面：生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)督檢查、飛行檢查和不合格檢查，以此加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)政府監(jiān)管的力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：二方審核;監(jiān)管;許可;監(jiān)督檢查;飛行檢查

食品安全問題是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)關(guān)注的核心問題之一，也是國家以及社會各階層普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。政府部門對食品安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展和變化，政府對于食品安全的監(jiān)管方式也在不斷變化。這些監(jiān)管方式主要包括產(chǎn)品抽檢、生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)督檢查、飛行檢查和抽檢不合格檢查等。近些年發(fā)展起來的二方審核在政府監(jiān)管中發(fā)揮著越來越重要的作用，二方審核的應(yīng)用對提升政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營食品安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 什么是二方審核

審核分為一方審核、二方審核和三方審核。一方審核指組織內(nèi)部自己或委托服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的審核簡稱內(nèi)部審核;三方審核是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對組織實(shí)施的認(rèn)證審核;二方審核是客戶直接或委托服務(wù)機(jī)構(gòu)對組織進(jìn)行的審核。政府作為委托方委托三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行的審核，業(yè)內(nèi)稱為二方審核。

2 二方審核在政府監(jiān)管中的作用

政府對食品安全的監(jiān)管方式主要包括產(chǎn)品抽檢、生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)督檢查、飛行檢查和抽檢不合格檢查等。近些年發(fā)展起來的二方審核在政府監(jiān)管中發(fā)揮著越來越重要的作用。二方審核的應(yīng)用提升了政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，提升了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理水平。以下將從四個方面介紹二方審核在政府監(jiān)管中的應(yīng)用。

2.1 二方審核在生產(chǎn)經(jīng)營許可中的應(yīng)用

企業(yè)在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動前，需要獲得行政許可，需要委派專家對企業(yè)的許可條件進(jìn)行檢查。部分許可檢查人員缺少食品生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)知識，導(dǎo)致部分經(jīng)過行政許可的企業(yè)存在問題，并對后期日常監(jiān)督檢查造成不利影響。為確保行政許可的專業(yè)性，部分省市局等政府近年來采取二方審核方式進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可的現(xiàn)場檢查。采用二方審核，可以有效避免因許可檢查人員專業(yè)度不高造成的錯誤許可;針對發(fā)現(xiàn)的問題，二方服務(wù)人員可對生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，或跟進(jìn)企業(yè)整改，經(jīng)整改確認(rèn)符合許可條件后方發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證[1]。二方審核在生產(chǎn)經(jīng)營許可中的應(yīng)用有效防止了不具備條件的企業(yè)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保了食品安全。

2.2 二方審核在日常監(jiān)督檢查中的應(yīng)用

根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號）要求，食品監(jiān)管部門需要遵循屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險管理、信息公開的原則對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)管部門依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行風(fēng)險分級，依據(jù)風(fēng)險高低確定監(jiān)管頻次，并實(shí)施日常監(jiān)督檢查[2]。各級政府近年來通過購買二方審核服務(wù)，聘請專家對企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，檢查主要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》進(jìn)行，檢查對象主要包括生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)和保健食品生產(chǎn)企業(yè)。通過二方審核檢查，從食品安全專家角度發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的諸多深層次問題。這些問題主要反映在生產(chǎn)許可經(jīng)營條件、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存和交付、不合格品的管理和產(chǎn)品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置、產(chǎn)品標(biāo)簽和食品安全管理制度落實(shí)等方面。

依據(jù)二方審核檢查發(fā)現(xiàn)的問題，政府可依據(jù)問題的嚴(yán)重程度，對企業(yè)實(shí)施不同的跟進(jìn)監(jiān)管，如取消許可、停業(yè)整頓、限期整改、整改跟進(jìn)、罰款及行政處罰等，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。從而進(jìn)一步提高政府監(jiān)管的力度和有效性。

2.3 二方審核在飛行檢查中的應(yīng)用

飛行檢查是對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行非通知的檢查。各級政府在實(shí)施飛行檢查時，也越來越多的采購二方審核服務(wù)，借助第三方機(jī)構(gòu)食品安全專家的力量，進(jìn)行企業(yè)的非通知檢查。利用二方審核開展飛行檢查，更利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中的問題，根據(jù)問題嚴(yán)重程度，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施。

2.4 二方審核在抽檢不合格檢查中的應(yīng)用

食品抽檢發(fā)現(xiàn)的食品不合格情況、特別是重大食品安全違法行為如非法添加、食品安全指標(biāo)行業(yè)不合格或地區(qū)不合格情況的調(diào)查和取證，目前已有政府或監(jiān)管部門采購二方審核服務(wù)，派駐專家對問題企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面檢查，以分析發(fā)現(xiàn)的問題，找出問題發(fā)生原因并提出整改建議和意見。

3 結(jié)語

總之，二方審核在政府監(jiān)管中的作用越來越明顯和重要，借助二方審核，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營問題，進(jìn)而改進(jìn)和提高食品安全水平，是二方審核及社會各界的關(guān)注點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]諶瑜.食品HACCP認(rèn)證企業(yè)存在的問題及年度監(jiān)督審核思路[J].食品研究與開發(fā)，2008，29（5）：151-155.

[2]林雪，蔡育升，萬紅麗.危害分析在食品安全風(fēng)險管理的應(yīng)用[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2016，7（5）：2145-2150.