基于協(xié)同理論的浙江高技能人才培養(yǎng)模式研究

陳愷宇

摘 要：近年來(lái)，浙江省高度重視技能人才培育工作，出臺(tái)了多項(xiàng)激勵(lì)性文件，不但明確指出了浙江省高技能人才培養(yǎng)的工作目標(biāo)，同時(shí)還加大了政府在政策上對(duì)高技能人才培養(yǎng)的激勵(lì)力度。目前，浙江省高技能人才達(dá)到280萬(wàn)人，其絕對(duì)數(shù)年均以近30萬(wàn)的人次在增加，而單純地依靠政府政策性獎(jiǎng)勵(lì)并非長(zhǎng)久之計(jì)，故有必要探究高技能人才培養(yǎng)的新模式。鑒于此，在多元協(xié)同理論的視角下，采用多方合作的形式，共同培養(yǎng)高技能人才，為打造浙江省2022年的“百千萬(wàn)”高技能人才領(lǐng)軍培養(yǎng)工程，使高技能人才占比達(dá)30%以上的目標(biāo)提供理論指導(dǎo)，并增強(qiáng)實(shí)踐信心。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論;高技能人才;培養(yǎng)模式;對(duì)策;實(shí)踐效果

中圖分類(lèi)號(hào)：G642? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）24-0101-06

人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》明確指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用[1]。因此，高技能人才具有以下幾個(gè)特征：第一，具備扎實(shí)的理論核心知識(shí);第二，具有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn);第三，具有極強(qiáng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。

各地在此規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)高技能人才做出了更加清晰且便于操作的界定。早在2007年，浙江省原勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就下發(fā)了《浙江省高技能人才企業(yè)評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定暫行辦法》，當(dāng)中清楚地對(duì)高技能人才做了清晰的界定，即具有高級(jí)工、技師或高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)）職業(yè)任職資格的技能勞動(dòng)者[2]。為確保研究更具指向性以及一致性，本課題對(duì)于高技能人才的界定范疇以該辦法為準(zhǔn)，即統(tǒng)計(jì)口徑是具備國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)（含）以上的技能人才。

一、背景與理論研究

（一）研究背景與意義

《浙江省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，浙江將繼續(xù)著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。到2020年底，浙江省人才資源總量預(yù)計(jì)達(dá)到1 400萬(wàn)人，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量650萬(wàn)人，高技能人才總量320萬(wàn)人，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人才比例有顯著提高[3]。從目標(biāo)完成的序時(shí)進(jìn)度以及年均增速來(lái)看，達(dá)成這一目標(biāo)的難度并不算大。然而，放眼全球，其他發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他省份紛紛出臺(tái)引才政策，不可避免地造成了浙江省高技能人才向外流動(dòng)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2018年，浙江省高技能人才達(dá)到271.4萬(wàn)人，其絕對(duì)數(shù)年均以20多萬(wàn)的人次在增加，之所以呈現(xiàn)出高技能人才數(shù)量飛速發(fā)展的趨勢(shì)，很大程度上有賴(lài)于各地市推行的技能人才補(bǔ)貼政策。以寧波為例，2019年寧波市公布的市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)緊缺職業(yè)（工種）高技能人才崗位補(bǔ)貼目錄中，有42個(gè)緊缺崗位工種名列其中，而且能夠享受36個(gè)月的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)分別為，技師500元/人/月，高級(jí)技師1 000元/人/月，這在很大程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗呒?jí)技能人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)工作。但作為政府層面，單純依靠出臺(tái)的政策性補(bǔ)貼文件并非是高技能人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展之道?；诖?，應(yīng)從現(xiàn)階段浙江省的實(shí)際情況出發(fā)，努力完善自身的高技能人才培養(yǎng)的多方合作造血機(jī)制，結(jié)合新形勢(shì)，探究浙江省高技能人才培養(yǎng)的新路徑與新模式。

（二）理論概述

對(duì)于高技能人才的培養(yǎng)，國(guó)外有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，德國(guó)普遍采用的是“高級(jí)橋梁式”技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式[4]，英國(guó)推行NVQ模式（即企業(yè)行政管理職業(yè)資格證書(shū)制度），美國(guó)則更傾向于兩年制社區(qū)學(xué)院，而日本則推崇通過(guò)專(zhuān)修學(xué)校和短期大學(xué)培養(yǎng)高技能人才等。

前期文獻(xiàn)研究表明，目前我國(guó)高技能人才的培養(yǎng)模式主要有五種，即學(xué)校培訓(xùn)模式、企業(yè)培訓(xùn)模式、校企合作模式、校政合作模式以及校政企合作模式。但毫無(wú)疑問(wèn)，這五種培訓(xùn)模式各有利弊。例如，學(xué)校培訓(xùn)模式有系統(tǒng)性，但缺乏針對(duì)性與實(shí)用性;企業(yè)培訓(xùn)模式有針對(duì)性與實(shí)用性，但缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性;合作模式能最大程度地實(shí)現(xiàn)資源共享，但容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題等。

對(duì)此，協(xié)同理論很好地消除了上述人才培養(yǎng)模式的弊端。協(xié)同理論最早是由德國(guó)物理學(xué)家哈肯于1971年首先提出的，其主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)[5]，其突出特征為自發(fā)性。協(xié)同理論應(yīng)用于高技能人才培養(yǎng)模式問(wèn)題研究，不是簡(jiǎn)單地將實(shí)施主體進(jìn)行整合，而是以人力資本的增值為基礎(chǔ)，通過(guò)多方關(guān)系的協(xié)調(diào)與整合，讓高技能人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)一種自我驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，運(yùn)用協(xié)同理論來(lái)探究浙江高技能人才培養(yǎng)新模式，應(yīng)探究上述五種模式的內(nèi)在相互制約與相互影響的內(nèi)生變量，進(jìn)而分析原因，尋找對(duì)策。

二、浙江省高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）浙江省高技能人才總量與供需結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，2018年浙江省GDP達(dá)到5.62萬(wàn)億元，排在廣東、江蘇、山東之后，居于全國(guó)第4位，但浙江省的高技能人才總量居全國(guó)第七，與其經(jīng)濟(jì)地位并不相稱(chēng)。2018年的《勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，江蘇省高技能人才總量居全國(guó)第一，為380萬(wàn)人，廣東省為365萬(wàn)，山東省為304萬(wàn)，而浙江省為271.4萬(wàn)。由此可見(jiàn)，浙江省與排在第一位的江蘇省相比，高技能人才總量缺口差距100萬(wàn)。

通過(guò)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定獲取證書(shū)的增量進(jìn)行分析，浙江省2018年新獲得高級(jí)職業(yè)資格和技師（含高級(jí)技師）資格的人數(shù)為38 910，凈增量居全國(guó)第三，與第1位江蘇省的凈增量56 929相比，仍有不小的差距（見(jiàn)表1，以通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定獲得高技能證書(shū)為統(tǒng)計(jì)口徑）。這說(shuō)明，浙江省在通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的方式培養(yǎng)高技能人才的工作上，與標(biāo)桿省份相比，仍有許多工作需要開(kāi)展與落實(shí)。

從高技能人才供需層面分析，以2017年底浙江省技能人才總?cè)藬?shù)1 511萬(wàn)[6]為基數(shù)進(jìn)行測(cè)算，按照浙江省《關(guān)于高水平打造高技能人才隊(duì)伍的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中對(duì)于高技能人才要在2022年占技能人才比30%的目標(biāo)，缺口達(dá)173.4萬(wàn)人。這說(shuō)明，未來(lái)3年，浙江省對(duì)于高技能人才的需求仍然十分旺盛。

綜上，目前浙江省高技能人才突出的問(wèn)題體現(xiàn)在：第一，總量不足，增速相較于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，沒(méi)有突出的比較優(yōu)勢(shì);第二，高技能人才培養(yǎng)內(nèi)驅(qū)力不足;第三，高技能人才供給總量在未來(lái)3年內(nèi)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要壓力較大。雖然浙江省在技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上走在全國(guó)前列，但造成這些突出問(wèn)題的核心原因在于浙江省技工院?？偭?、職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、在職教職工數(shù)量都不具有比較優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表2）。以相鄰省份的江蘇省為例，2017年，江蘇省技工院校數(shù)量為118所，職業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)為77所，在職教職工數(shù)量為18 160人?？梢?jiàn)，浙江省針對(duì)高技能人才自我培養(yǎng)的內(nèi)驅(qū)力仍有很大的提升空間。同樣可知，浙江省高技能人才目前還主要依靠政策，從外部省市吸引，進(jìn)而拉高浙江省高技能人才的存量。

（二）浙江省高技能人才年齡與技能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

從年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行研判，經(jīng)測(cè)算，2019年浙江省高技能人才中，35周歲以下年齡段占比約為30%，36～44周歲年齡段占比約為44%，45周歲以上年齡段占比約為26%，與10年前數(shù)據(jù)相比，高技能人才呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，這將為浙江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展提供有力保證。

從技能結(jié)構(gòu)進(jìn)行研判，通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格考核認(rèn)定，將高技能人才分為高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，即一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)技能人才。截至2019年底，浙江省擁有54所職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定高技能人才考核人數(shù)約為36萬(wàn)人，通過(guò)鑒定的高技能人才人數(shù)約為28萬(wàn)人，通過(guò)率約為80%，對(duì)比這三類(lèi)技能人才群（見(jiàn)下圖）可以發(fā)現(xiàn)，浙江省高技能人才的技能結(jié)構(gòu)分布并不均衡。高級(jí)工占高技能人才的大部分，技師其次，高級(jí)技師最為稀缺，2017年高級(jí)技師鑒定考核通過(guò)數(shù)量為2 081人。高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別占高技能人才總量的92.8%、6.4%、0.8%，與過(guò)去兩年相比，高級(jí)工的比例提升再次增加，而技師和高級(jí)技師比例均下滑。由此可見(jiàn)，浙江省高技能人才技能結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，技能水平大多集聚于高級(jí)工層次，缺乏可以帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍高技能人才群。高技能人才的技能水平高低基本代表了浙江省技能人才隊(duì)伍的前沿水平，同時(shí)，社會(huì)和企業(yè)會(huì)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而對(duì)高技能人才的技能水平提出更高的要求。因此，浙江省應(yīng)側(cè)重培育技師和高級(jí)技師，以滿(mǎn)足企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展需求。

（三）浙江省高技能人才地區(qū)與行業(yè)分布特點(diǎn)分析

統(tǒng)計(jì)表明，2018年浙江省高技能人才主要集中在杭州、寧波、溫州和紹興4個(gè)市，這4市高技能人才占浙江省高技能人才數(shù)量比例超過(guò)60%（見(jiàn)表3）。這說(shuō)明，現(xiàn)階段浙江省高技能人才地域分布仍呈現(xiàn)較為集中的狀態(tài)，也基本符合各地市的經(jīng)濟(jì)體量。未來(lái)5年，伴隨環(huán)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)，浙江省高技能人才將更多地聚集在杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興等地市，形成高技能人才洼地。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上研判，浙江省高技能人才主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，占比超過(guò)60%。而如果更為細(xì)致地進(jìn)行研判，浙江省的高技能人才主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)以及教育業(yè)等，而急需發(fā)展和缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的第三產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及現(xiàn)下浙江省大力推動(dòng)發(fā)展的成為第八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)的文化娛樂(lè)業(yè)分布較少。以制造行業(yè)為例，浙江省2018年高技能人才數(shù)量為143.4萬(wàn)，占比約為51.2%。浙江高技能人才主要集中分布在九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中（主要為：食品制造業(yè)及煙草加工業(yè)、造紙印刷及文教用品制造業(yè)、通用專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)及醫(yī)藥工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)）。然而，2019年浙江省政府工作報(bào)告明確指出，要全面提升浙江制造的品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)[7]。未來(lái)，新興優(yōu)勢(shì)行業(yè)的高技能人才培養(yǎng)是浙江省需要面臨的挑戰(zhàn)。

（四）浙江省高技能人才政策保障制度現(xiàn)狀分析

人才培養(yǎng)離不開(kāi)政策的扶持。2018年，浙江省人社廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施浙江省“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的通知》（浙人社發(fā)[2018]118號(hào)），從政策層面上加大了對(duì)高技能人才的扶持力度。各地市也出臺(tái)相關(guān)的政策，進(jìn)一步加大各地高技能人才的存量。除前文已經(jīng)提及的寧波市出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，杭州市對(duì)于年度晉級(jí)高級(jí)工的，每人獎(jiǎng)勵(lì)500元;晉級(jí)技師的，每人獎(jiǎng)勵(lì)600元;晉級(jí)高級(jí)技師的，每人獎(jiǎng)勵(lì)800元。從縱向比較來(lái)看，盡管浙江省各地的獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)5年未曾改變，但獎(jiǎng)勵(lì)總金額每年都有遞增，這說(shuō)明每年浙江省因技能水平晉級(jí)的人才數(shù)量都在遞增。但從橫向比較來(lái)看，以2019年南京市和杭州市的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為例（見(jiàn)表4），對(duì)照標(biāo)桿省份，浙江省對(duì)于高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。

（五）浙江省高技能人才培養(yǎng)路徑現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，高技能人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)仍然是以技能鑒定的方式給予證書(shū)認(rèn)定。因此，高技能人才培養(yǎng)路徑主要通過(guò)企業(yè)自身培養(yǎng)、政策導(dǎo)向的個(gè)人應(yīng)試技能提升以及校企合作的方式使其獲得技能證書(shū)。經(jīng)對(duì)浙江省九大主導(dǎo)行業(yè)隨機(jī)抽取的83家企業(yè)進(jìn)行走訪或問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，67家企業(yè)設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)對(duì)技能型人才進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，占比達(dá)80.7%。而只有9家企業(yè)與各類(lèi)技能院校簽署了校企合作協(xié)議，這說(shuō)明當(dāng)前浙江省高技能人才的培養(yǎng)模式仍然以企業(yè)自身為主，依靠企業(yè)內(nèi)部“傳幫帶”的模式來(lái)培養(yǎng)高技能人才。該培養(yǎng)模式最大的優(yōu)勢(shì)在于培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的需要，但對(duì)于系統(tǒng)性的理論教學(xué)則較為薄弱。近3年來(lái)，隨著教育領(lǐng)域自上而下推行產(chǎn)學(xué)融合、協(xié)同育人的教學(xué)模式，浙江省高技能人才培養(yǎng)路徑也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。例如，2019年設(shè)立了浙江省職業(yè)教育集團(tuán)，該集團(tuán)由浙江省國(guó)資委牽頭，依托浙江省機(jī)電集團(tuán)組建，包括浙江萬(wàn)里教育集團(tuán)、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機(jī)電技師學(xué)院、浙江建設(shè)技師學(xué)院5家教育單位，是浙江規(guī)模較大的緊密型職教集團(tuán)[8]。該模式最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)資源最大程度的共享，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源深度整合與聚集，集中優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)高質(zhì)量的高技能人才。

三、對(duì)策與建議

經(jīng)上述現(xiàn)狀分析，浙江省高技能人才存量與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求仍有一定的缺口與矛盾，但必須堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，單純依靠政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制吸引外來(lái)高技能人才與鼓勵(lì)現(xiàn)有人才實(shí)現(xiàn)技能晉級(jí)不是長(zhǎng)久之計(jì)。協(xié)同理論認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)各單元在自發(fā)運(yùn)作過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)井然有序的結(jié)構(gòu)與安排。鑒于此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、行業(yè)為主體，高職院校為依托，校企合作為紐帶，以政府推動(dòng)與社會(huì)支持、企業(yè)參與相結(jié)合的協(xié)同理論為基礎(chǔ)，以提升員工個(gè)人人力資本為工作抓手，切實(shí)落實(shí)各主體機(jī)構(gòu)、部門(mén)的責(zé)任，多維度地培養(yǎng)高技能人才。

第一，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位。堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，主要體現(xiàn)在政府層面須推行“三導(dǎo)”機(jī)制，包括政策引導(dǎo)、制度督導(dǎo)和個(gè)體輔導(dǎo)。協(xié)同理論認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，就必須讓內(nèi)部結(jié)構(gòu)通過(guò)自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。因此，在高技能人才培養(yǎng)體系構(gòu)建過(guò)程中，要讓該體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有序結(jié)構(gòu)，必須設(shè)置好一套完備的“程序命令”，這套程序應(yīng)當(dāng)依托政府的各項(xiàng)政策實(shí)施引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)體系的動(dòng)態(tài)平衡，除加強(qiáng)政策引導(dǎo)外，政府還應(yīng)當(dāng)做好實(shí)時(shí)督導(dǎo)與監(jiān)控。對(duì)于企業(yè)，政府可以通過(guò)網(wǎng)格化管理，做好各自網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃與輔導(dǎo)。例如，一方面可以外派相關(guān)人員進(jìn)駐企業(yè)對(duì)政策進(jìn)行宣導(dǎo)，另一方面可以進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政對(duì)于員工培訓(xùn)費(fèi)用的支付科目，通過(guò)用活這筆培訓(xùn)費(fèi)用，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)前緊缺工種和人才進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)與培養(yǎng)。與此同時(shí)，可依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將相關(guān)員工個(gè)人技能晉升政策進(jìn)行公布，進(jìn)一步強(qiáng)化員工個(gè)體技能晉升的意愿。

第二，構(gòu)建政產(chǎn)協(xié)同機(jī)制。該機(jī)制的核心抓手為技能人才鑒定權(quán)力適當(dāng)下放至各產(chǎn)業(yè)（或行業(yè)）。目前，高技能人才的認(rèn)定工作均由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一以應(yīng)試的方式來(lái)進(jìn)行，這樣就勢(shì)必會(huì)使人才重理論知識(shí)、輕實(shí)踐操作，與技能型人才培養(yǎng)訴求不相符。鑒于此，可以加大實(shí)際技能操作的評(píng)價(jià)權(quán)重，通過(guò)將技能操作部分的評(píng)價(jià)主體下放至各產(chǎn)業(yè)或核心行業(yè)的方式來(lái)進(jìn)行對(duì)人才的技能測(cè)評(píng)。例如，以電焊工為例，高級(jí)電焊工不但要求掌握扎實(shí)的理論知識(shí)，還應(yīng)具備較高的電焊能力。而電焊能力的實(shí)務(wù)測(cè)評(píng)主體可以下放至該員工的直接主管，或行業(yè)認(rèn)定的專(zhuān)家評(píng)審，通過(guò)考察其近3年的電焊合格率等相關(guān)核心指標(biāo)來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)判，確保技能型人才在實(shí)務(wù)中具備實(shí)際操作技能。

第三，構(gòu)建政企協(xié)同機(jī)制。該機(jī)制的工作落腳點(diǎn)為企業(yè)要結(jié)合相關(guān)政策，推出適合本企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的實(shí)施細(xì)則。調(diào)研表明，在浙江省的制造型企業(yè)中，對(duì)于技能類(lèi)崗位的薪酬體系設(shè)置較為單一，盡管有的企業(yè)已經(jīng)推行技能薪酬體系，即員工的薪酬發(fā)放以其擁有的等級(jí)證書(shū)為依據(jù)，表面上推行了技能工資制，但其本質(zhì)是崗位工資制。實(shí)踐表明，一個(gè)員工所擁有的技能證書(shū)與其真實(shí)的技能水平并非對(duì)應(yīng)關(guān)系，加之新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，即便持有高技能證書(shū)，但在實(shí)際工作中，高技能人才若不能持續(xù)自我學(xué)習(xí)，也難以發(fā)揮其真正的作用。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，企業(yè)需要在高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的體系下，細(xì)化本單位的技能薪酬體系，例如，將技能人才引入評(píng)聘機(jī)制，將企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制與企業(yè)高技能人才聘用機(jī)制相剝離，這樣才能充分發(fā)揮技能薪酬體系的優(yōu)越性，才能更好地在內(nèi)部推動(dòng)人才的技能晉升，形成企業(yè)技能人才的自我驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

第四，構(gòu)建政校企協(xié)同機(jī)制。該機(jī)制的工作核心為積極構(gòu)建校企合作共同體。相較于普通高等院校，高職院校應(yīng)牢牢把握培養(yǎng)應(yīng)用型人才的核心訴求，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，積極走訪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，了解其用人需求，做到校企共同制訂教學(xué)計(jì)劃、共同組建教師團(tuán)隊(duì)、共享教學(xué)資源，打造校企合作共同體，進(jìn)而提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。該機(jī)制下，政府應(yīng)積極為當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｅc企業(yè)牽線搭橋，為校企合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)和提供支持。以浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例，該校依托政府供銷(xiāo)社系統(tǒng)，由校方提供人才、技術(shù)、項(xiàng)目，縣市供銷(xiāo)社提供場(chǎng)地、設(shè)備，目前已在杭州、臺(tái)州等地共建了7個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地，這些基地均具備師資培養(yǎng)、科研合作、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等“多合一”功能，這為浙江省校企合作提供了很好的典范。

第五，構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制?；趨f(xié)同理論來(lái)培養(yǎng)高技能人才是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政府是主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)校是主體，個(gè)人是該系統(tǒng)的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)。政府的主導(dǎo)地位體現(xiàn)在政策的引導(dǎo)與驅(qū)動(dòng)，對(duì)其他利益相關(guān)單元是一劑潤(rùn)滑劑。而產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和高職院校作為人才培養(yǎng)的主體單位，需要針對(duì)新形勢(shì)、新情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于企業(yè)方而言，要積極創(chuàng)造高技能人才的成才通道，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，讓高技能人才更好地服務(wù)于本企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于學(xué)校方而言，同樣要了解企業(yè)需求，積極調(diào)整培養(yǎng)方案，讓技能型人才更好更快地成長(zhǎng)。作為該體系的內(nèi)核，個(gè)人要有自我提升的意識(shí)，在外部利好環(huán)境的推動(dòng)下，更好地實(shí)現(xiàn)自身技能的晉級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)體系不斷向前推進(jìn)。

積極培育高技能人才，政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和學(xué)校都是受益方。由此可見(jiàn)，在工作實(shí)務(wù)中，系統(tǒng)內(nèi)各工作單元需要各司其職，履行各單元的工作使命，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)高技能人才數(shù)量和質(zhì)量的全面提升。

四、實(shí)踐效果簡(jiǎn)述

自“十三五”以來(lái)，浙江省以打造人才生態(tài)最優(yōu)省份為目標(biāo)，以高層次高技能人才為重點(diǎn)，加大推出人才培養(yǎng)與引進(jìn)舉措，制定更具優(yōu)勢(shì)的人才政策，不斷厚植浙江省人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。在協(xié)同理論指導(dǎo)下，近5年，浙江省11個(gè)市級(jí)城市都分別推出和實(shí)施了符合各市特點(diǎn)的人才政策并已逐漸顯出成效。

臺(tái)州市椒江區(qū)作為浙江省省級(jí)醫(yī)藥原料基地，全區(qū)共有30多家醫(yī)化企業(yè)，全區(qū)引進(jìn)和培養(yǎng)的高技能人才中90%以上集中在醫(yī)化行業(yè)，呈現(xiàn)出人才過(guò)于集中單一產(chǎn)業(yè)的供需矛盾問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，椒江區(qū)推出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)法破解人才集中行業(yè)一邊倒的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以人才壯大產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)升級(jí)改造醫(yī)藥化工、機(jī)械、電子電器等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展光電子、信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的“人才供給鏈”，推動(dòng)人才集聚和產(chǎn)業(yè)培育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

麗水市慶元縣擁有20多萬(wàn)人口，但高技能人才只有400多人，技能人才引不來(lái)、留不住，人才資源十分貧瘠，這成為了制約當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的根本性問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，慶元縣改善工作條件、工作環(huán)境，提高人才成長(zhǎng)空間，建立人才公寓并出臺(tái)《高層次人才儲(chǔ)備金實(shí)施辦法》，其中的一至六類(lèi)人才只要在慶元生產(chǎn)一線從事專(zhuān)業(yè)工作，均可獲相應(yīng)額度的人才儲(chǔ)備金，直到退休。這一長(zhǎng)效的激勵(lì)辦法緩解了人才流動(dòng)頻率，也調(diào)動(dòng)了人才工作積極性，使其更好地規(guī)劃其職業(yè)生涯。這項(xiàng)舉措逐漸顯出了成效，慶元本地專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才外調(diào)同比下降了57%，并逐年遞增獲評(píng)中高級(jí)職稱(chēng)的人才60多人。

湖州市長(zhǎng)興縣實(shí)施“一企一策”人才量身定制政策，建立了政企聯(lián)動(dòng)的人才工作機(jī)制，幫助解決好企業(yè)技能人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，政府組織服務(wù)組成員對(duì)接服務(wù)企業(yè)，與企業(yè)一起探討、商量企業(yè)人才3年的發(fā)展目標(biāo)和具體培養(yǎng)措施，專(zhuān)門(mén)組織培訓(xùn)會(huì)指導(dǎo)企業(yè)抓好“一企一策”實(shí)施。

衢州市開(kāi)化縣實(shí)施了三千“土專(zhuān)家”筑夢(mèng)國(guó)家東部公園計(jì)劃，全面開(kāi)啟鄉(xiāng)土人才專(zhuān)項(xiàng)能力培訓(xùn)工作，對(duì)普通從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、種植養(yǎng)殖大戶(hù)開(kāi)展不定期、分時(shí)段的培訓(xùn)，采取集中授課、進(jìn)村入戶(hù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)分析解決問(wèn)題等諸多有效形式，幫助開(kāi)化縣共培養(yǎng)了養(yǎng)殖類(lèi)高技能人才516人，高級(jí)根雕師75人和高級(jí)開(kāi)化龍頂制作師260人。

目前，浙江省高技能人才培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、多主體相互協(xié)同育人的局面，在工作實(shí)效上取得了階段性成果。鑒于此，應(yīng)堅(jiān)定信心，未來(lái)工作中，堅(jiān)持走協(xié)同培養(yǎng)高技能人才的道路，確保高技能人才不僅在數(shù)量上能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍，還能夠在質(zhì)量上有大幅提升。

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