試論如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理及體制機(jī)制建設(shè)

文| 韓 宇

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)中發(fā)表了重要講話，其講話核心在于我國要采取有效措施加快國有資產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)的腳步。然而從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，我國依然存在一些亟需處理的問題。鑒于此，本文針對這些問題給出相關(guān)見解，僅供參考。

現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷

重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷

現(xiàn)階段，以下兩個(gè)方面是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的主要缺陷：一是重視程度；二是創(chuàng)新意識。從客觀的角度出發(fā)來講，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)不但傾向于理論研究及思路創(chuàng)新；還傾向于管理制度與管理手段新穎與否。但是話又說回來，國有資產(chǎn)管理機(jī)制通常都沒有對國有資產(chǎn)有一個(gè)全面的了解，也沒有對其進(jìn)行深層次的分析，導(dǎo)致管理目標(biāo)處于模糊不清的狀態(tài)。

第一，沒有對國有資產(chǎn)監(jiān)管引起必要的重視。相關(guān)管理者總是多關(guān)注有形資產(chǎn)而忽略無形資產(chǎn)；將目光放在了國有資產(chǎn)的使用上面，但卻沒有對其監(jiān)管予以高度重視，繼而導(dǎo)致其出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，使用效率不明顯，更別提保值增值了。

第二，沒有深刻意識到國有資產(chǎn)的重要性?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，國有資產(chǎn)管理部門固步自封，創(chuàng)新理念有限，出現(xiàn)使用新型資產(chǎn)管理理念的單位屈指可數(shù)，顯然這樣久而久之下去必然會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量等方面有所降低。

國有資產(chǎn)管理法律體系不規(guī)范

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法制制度建設(shè)無法緊跟時(shí)代的腳步，無法可依等情況隨處可見，繼而嚴(yán)重影響了現(xiàn)行政策與革新舉措的價(jià)值。打個(gè)比方來說，一些機(jī)構(gòu)盲目把機(jī)關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等情況早已屢見不鮮。不僅如此，還有一個(gè)比較突出的問題就是缺少相應(yīng)的法律法規(guī)對中央政府以及地方政府之間的“統(tǒng)”“分”關(guān)系進(jìn)行管理，長此以往下去必然會(huì)增加國有資產(chǎn)流失情況出現(xiàn)的概率。

國有資產(chǎn)流失問題較為突出

致使國有資產(chǎn)流失問題突出的根本原因在于匱乏一定的內(nèi)部監(jiān)督，沒有認(rèn)真核算國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格等，某些購入的資金無法在指定的時(shí)間內(nèi)融入到指定的范疇中，不少單位針對捐贈(zèng)的款物等也沒有融入到會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，久而久之下去就會(huì)被個(gè)人使用，還有一部分單位明細(xì)賬和總賬目處于不匹配的狀態(tài)，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)比較突出。不只是這樣，還缺少一定的外部監(jiān)管。就審計(jì)部門而言，其僅僅對單位財(cái)務(wù)收入情況以及支出情況進(jìn)行了核查，但卻無法核查其資產(chǎn)使用與管理，繼而增加了國有資產(chǎn)流失情況出現(xiàn)的概率。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理及體制機(jī)制建設(shè)的有效措施

不斷提高資產(chǎn)運(yùn)營管理信息化水平，優(yōu)化市級政府公物倉管理體系

1.采取有效措施提高資產(chǎn)運(yùn)營管理信息化水平，確保載體服務(wù)能力更加強(qiáng)大。以煙臺市為例，為規(guī)范國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效率，在前期充分進(jìn)行資產(chǎn)清查整合的基礎(chǔ)上，成功探索研發(fā)出市級國有資產(chǎn)運(yùn)營管理信息平臺，并依托此平臺首次實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)有什么、在哪里，使用狀態(tài)怎么樣，租給誰、借給誰、出租收入是多少”等情況的全景展示，為有效推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革提供了可靠借鑒。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、清晰化、有序化，是加強(qiáng)資產(chǎn)的有效管理的重要方式；是確保節(jié)約資源，提高資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的有效保障；是提高資產(chǎn)管理的安全性，防止資產(chǎn)流失的重要途徑；是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公開透明管理，建設(shè)廉潔機(jī)關(guān)、廉潔單位的有力抓手，因此采取針對性的手段提高資產(chǎn)運(yùn)營管理信息化水平就顯得格外重要。

2.優(yōu)化市級政府公物倉管理體系，確保資源共享流程更加規(guī)范。探索建立資產(chǎn)集中調(diào)配和共享共用政府公物倉，對大型活動(dòng)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)購置設(shè)備及長期閑置不用或低效高耗運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，統(tǒng)一上繳實(shí)物公物倉登記建檔管理、集中調(diào)配；對房屋土地產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)等不適宜納入實(shí)物公物倉管理的，納入虛擬公物倉管理，通過信息化手段，將散落在各單位閑置、低效運(yùn)行資產(chǎn)集中管理、調(diào)劑使用，不斷提高資產(chǎn)使用效率。

對監(jiān)督平臺加以創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督水平

應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合具體狀況構(gòu)建各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上把以下資產(chǎn)狀況統(tǒng)一融入到指定的信息系統(tǒng)中：一是企業(yè)國有資產(chǎn)。二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。三是國有自然資源資產(chǎn)，同時(shí)還要采取有效措施慢慢優(yōu)化系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，將國有資產(chǎn)監(jiān)督功能加以拓寬，研究開發(fā)出網(wǎng)上查詢查詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析預(yù)測等功能，不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)與經(jīng)營決策以及部門預(yù)算實(shí)施等相關(guān)數(shù)據(jù)信息、政府投資項(xiàng)目建設(shè)以及資產(chǎn)負(fù)債損益等相關(guān)數(shù)據(jù)之間的比較分析，為更好地開展對國有資產(chǎn)的分析調(diào)查、推動(dòng)整改等相關(guān)工作提供與之相匹配的服務(wù)，繼而從根本上促進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督水平的全面提升。

樹立與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)管理理念，提高國有資產(chǎn)管理水平

基于信息技術(shù)日益完善的背景之下，相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的腳步，借助于新型管理理念武裝自身，以此來促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平的全面提升。

針對這些單位來說，其應(yīng)當(dāng)深刻感受到信息技術(shù)早已融入到現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)當(dāng)中，所以此時(shí)就可以在充分結(jié)合自身發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對國有管理信息系統(tǒng)加以優(yōu)化。借助于互聯(lián)網(wǎng)搜集與之相匹配的經(jīng)濟(jì)信息，通過對數(shù)據(jù)信息的深度剖析，可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，以便令國有資產(chǎn)管理有機(jī)的和單位利益融為一體，并順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，繼而從根本上將工作水平加以提升。不只是這樣，相關(guān)單位還需要將以往的理念加以轉(zhuǎn)變，并采取針對性的手段強(qiáng)化其內(nèi)部管理，主動(dòng)營造出健康的轉(zhuǎn)型環(huán)境，繼而制定出切實(shí)可行的國有資產(chǎn)管理策略。

建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

從客觀的角度出發(fā)來講，激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制是否有效，會(huì)對相關(guān)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。在全部經(jīng)濟(jì)行為中，產(chǎn)權(quán)不單單是基本的限制，還是進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的起始點(diǎn)。對國內(nèi)外單位較為典型的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行深度剖析以后，可以發(fā)現(xiàn)：不少單位國有資產(chǎn)管理均存在著十分明確的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)這些產(chǎn)權(quán)均被好好的保護(hù)起來。

由此可見，對產(chǎn)權(quán)加以明確是激勵(lì)約束機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)，以便可以在無形當(dāng)中令所有單位對國有資產(chǎn)的收益權(quán)利、處置權(quán)利等方面得到明確。除此之外，在確定相關(guān)產(chǎn)權(quán)以后，還需要加大預(yù)算編制工作開展的力度，只有這樣才能促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的完美融合。不管針對哪個(gè)級別的政府來說，均要深度剖析一些事業(yè)單位對于資產(chǎn)配置提出的見解，并在此基礎(chǔ)上制定《行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，其主要涵蓋以下幾點(diǎn)：一是車輛；二是辦公用房；三是辦公設(shè)備。各級政府除了要將時(shí)間和精力投入到對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的分析當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)采取有效措施不斷優(yōu)化相關(guān)工作機(jī)制以及工作流程。不只是這樣，還應(yīng)當(dāng)把資產(chǎn)管理和預(yù)算編制的融合當(dāng)作發(fā)展方向，在預(yù)算實(shí)施、決策中將資產(chǎn)管理加以延長，以便可以實(shí)現(xiàn)兩者的完美融合。

結(jié)語

加大國有資產(chǎn)管理力度是充分確保國有經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本條件。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建與優(yōu)化期間，為了進(jìn)一步滿足國有資產(chǎn)管理的需求，我國國有資產(chǎn)管理體制會(huì)隨著時(shí)間的流逝而加以創(chuàng)新與調(diào)整。