淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何實施審計工作

文| 米 麗

2018年1月2日，國家頒布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，是黨的十九大作出的重大決策，是全面建成小康社會、社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務，也是新時期“三農(nóng)”工作的關鍵點。對于審計部門而言，為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須提高思想認識、增強責任感，落實審計監(jiān)督職能，促使審計工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進。

審計工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用

規(guī)范建設作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施缺少成功經(jīng)驗，實施過程中可能出現(xiàn)一些問題。而審計工作的開展，可以規(guī)范建設過程，體現(xiàn)在兩個方面：第一，通過審計及時發(fā)現(xiàn)問題，尤其是人民群眾關心的利益問題。在審計工作中，當?shù)卣軇討B(tài)調(diào)整規(guī)劃、糾正偏差，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，提高資金使用效率。第二，隨著審計工作進行，能總結成功經(jīng)驗、樹立典型案例。通過對涉農(nóng)資金審計項目進行分析，總結資金管理中的共性問題，并推廣成功的管理經(jīng)驗，能為上級決策提供支持，推動建設項目規(guī)范開展。

監(jiān)督保障作用

審計機關和審計人員，應把握國家對審計工作的要求，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項重要任務，增強使命感、責任感，發(fā)揮出監(jiān)督保障作用。其中，在2018～2022年間，審計機關要將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作銜接起來，穩(wěn)定脫貧實效。針對貧困地區(qū)，這一階段的審計工作重點，一方面是扶貧審計，促進扶貧政策措施落實和資金精準使用，提高扶貧資金績效；另一方面是鄉(xiāng)村振興審計，從政策落實、資金管理使用等方面入手，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實，發(fā)揮出審計的監(jiān)督保障作用。

跟蹤問效作用

鄉(xiāng)村振興工作中，項目資金的種類多、數(shù)量大，不僅構成負債，而且建設時間長。只有進行績效評價，才能提高資金使用效率，避免出現(xiàn)資金浪費、挪用、改變用途等情況，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施結果。對于這些資金的使用，審計機關必須進行監(jiān)督，評價效率性、經(jīng)濟性，建立完善的績效評價制度。具體來說，從資金的種類、時間跨度、實施項目、效果效益等方面出發(fā)，通過績效評價，看有沒有重申報、輕管理問題，有沒有資金浪費問題，有沒有生態(tài)破壞問題等，提高資金使用的綜合效益。

廉政凈化作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民群眾是直接受益人?；鶎狱h政干部是否廉潔從政，會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，關系到民眾的幸福感。審計工作的廉政凈化作用，體現(xiàn)在兩個方面：第一，和“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興相關的部門，要完善法律法規(guī)、制度體系，從項目規(guī)劃、資金使用、監(jiān)督管理等工作入手，提高法制化水平。其中的重點，是資金使用情況，應采取公告公示制度，提高資金運行的透明度。第二，審計機構的介入，能促使基層黨委合法行使權力，擺正工作作風，嚴格懲處腐敗現(xiàn)象，建立公平正義的鄉(xiāng)村市場，切實維護民眾的合法權益，打造一支廉潔的管理隊伍。

鄉(xiāng)村振興審計工作面臨的形勢和存在的問題

面臨的形勢

2018年9月，國家審計署發(fā)布《審計署關于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》，要求提高認識、強化責任擔當、把握基本原則，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和總體要求，突出審計監(jiān)督工作重點。在此背景下，如何通過審計推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，成為審計工作的新課題和新任務。

存在的問題

第一，數(shù)據(jù)關聯(lián)度不大。針對市縣部門的采集數(shù)據(jù)中，不僅審計信息量大，而且數(shù)據(jù)不夠明細完整，數(shù)據(jù)之間不共享、信息之間不對稱，導致關聯(lián)度低，為后續(xù)處理工作增加了難度。第二，基層審計人員少?；鶎訉徲嫻ぷ骱拓斦⒚裾?、教育、扶貧、工商、自然資源等部門和單位有關，要想在規(guī)定時間內(nèi)完成審計工作，必須加大人力投入，而目前一線審計人員數(shù)量不足。第三，涉及政策法規(guī)多。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，涉及的部門和資金類別多，不同專項資金的管理方法、績效考評均不同。要想保證審計的準確性，就必須熟悉各行業(yè)政策法規(guī)，會占用大量時間。第四，審計處理問題多。審計過程要處理的問題多，例如腐敗現(xiàn)象、侵害農(nóng)民利益、不作為、違規(guī)使用資金等。例如：對使用資金進行統(tǒng)籌時，雖然不能改變資金用途，但作為審計問題提出，會增加審計工作的難度。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下審計工作的實施途徑

做好基礎工作

第一，提高審計站位。三農(nóng)問題關系到國計民生。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才能推進國家的現(xiàn)代化。就目前而言，我國發(fā)展不平衡問題依然存在，尤其在農(nóng)村地區(qū)更為突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是解決這一問題的有效方法，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的要求。增強審計機關和人員的審計意識，提高政治站位，就是要認識到審計工作的重要作用，和鄉(xiāng)村振興工作有機結合，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展。

第二，明確審計職責。在我國的監(jiān)督體系中，審計是一個重要部分，是審計機關的職責和任務。各級審計機關，都要樹立“四個意識”，落實審計工作部署要求，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；同時促進權力運行的規(guī)范化，發(fā)揮出反腐倡廉的監(jiān)督作用。

第三，把握審計原則。以我國社會目前的矛盾為準，推進五位一體的總體布局，協(xié)調(diào)四個全面的戰(zhàn)略布局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，審計工作要遵循三個原則：（1）依法審計。從人民群眾關心的利益問題出發(fā)，加大審計力度，揭示侵害民眾利益的問題，針對不正之風和腐敗人員，嚴肅問責。（2）客觀求實。對于審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應該實事求是，結合客觀條件、方法程序、后果影響、損失等因素，辯證看待問題，謹慎做出結論，鼓勵干部勇于擔當。（3）落實責任。鄉(xiāng)村振興審計工作中，要對各級審計資源進行合理配置，做好審計籌劃、資源整合、項目融合、成果共享等工作，切實提高審計質(zhì)量。

突出審計重點

鄉(xiāng)村振興審計工作，不能盲目開展、隨意開展，應該有重點推進，總結審計重點包括：

第一，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施。深入學習鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，針對其中的目標任務、工作重點、政策措施進行審計，監(jiān)督重大工程、計劃、行動的開展情況。通過審計工作，及時發(fā)現(xiàn)以下問題：規(guī)劃目標不明確、政策措施不細化、約束性指標缺失、各類規(guī)劃銜接不緊密等。尤其是搞大社區(qū)、擅自大拆大建的現(xiàn)象，違背民眾的意愿，損害民眾的利益，應該堅決杜絕。

第二，鄉(xiāng)村振興政策的落實。一方面，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求，做好“三農(nóng)”發(fā)展的基本工作，提高民眾的生活和保障水平，落實產(chǎn)權制度、要素市場化配置制度、人才振興政策、投入保障政策。通過審計工作，及時發(fā)現(xiàn)以下問題：責任不明確、機制不完善、方法不合理等，確保政策措施落地生根。另一方面，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新技術、制度、管理，推進綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既注重基礎設施和公共服務建設，又要保護生態(tài)環(huán)境。通過審計工作，及時發(fā)現(xiàn)以下問題：農(nóng)業(yè)改革體制障礙、管理上有漏洞、制度上不完善等。

第三，鄉(xiāng)村振興的投入保障。通過審計工作，監(jiān)督鄉(xiāng)村振興的投入保障情況，從四個方面入手：（1）健全財政投入保障制度，對財政供給結構進行優(yōu)化，公共財政資金要向“三農(nóng)”領域傾斜，及時發(fā)現(xiàn)以下問題：資金引導作用不突出、財政優(yōu)先保障缺失、社會參與度低等。（2）涉農(nóng)資金在使用時，加大審計力度，看新增耕地指標、建設用地增減掛鉤節(jié)余指標的跨省域調(diào)劑機制是否落實，評價支出預算用在脫貧攻堅上的成果，以及土地出讓收入的使用范圍。（3）關注金融機構對鄉(xiāng)村振興的支持力度，看信貸擔保、農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展情況，提高金融機構服務于“三農(nóng)”的積極性，對金融風險進行有效防控。（4）針對重點投資和支出，加大審計力度，評價財政承受能力，評估地方政府的債務規(guī)模和風險，及時發(fā)現(xiàn)以下問題：違規(guī)舉債、盲目建設、搞形象工程等。

第四，資金的安全和績效。一方面，對于基層貪腐問題，加大懲處力度。鄉(xiāng)村振興資金的使用，要實行項目公告公示制度，發(fā)揮出民眾和社會的監(jiān)督職能，實現(xiàn)財務公開、陽光管理。另一方面，對于鄉(xiāng)村振興資金的支出，從經(jīng)濟、效率、效益等方面進行審計，保證績效評價工作落到實地，及時發(fā)現(xiàn)重申請、輕管理的問題，提高資金使用的安全性。

強化組織領導

全國鄉(xiāng)村振興審計工作，由審計署全面領導，統(tǒng)籌審計計劃，開展專項審計工作，委派審計小組，對審計業(yè)務進行培訓，加強調(diào)研督導力度。具體操作上，一是各級審計機構要樹立前瞻性眼光，確保政策的落實，擴大資金審計的覆蓋范圍。二是科學制定審計計劃，避免審計盲區(qū)，每年至少開展1次鄉(xiāng)村振興審計，將審計結果上報給審計署。三是基層審計機關，要認真執(zhí)行上級的審計計劃，以涉農(nóng)資金的使用為重點，及時發(fā)現(xiàn)問題。四是上級審計機關，要對下級進行業(yè)務指導和檢查，促進審計質(zhì)量的不斷提高。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

首先，審計機關要把鄉(xiāng)村振興政策措施落實和資金監(jiān)管工作，納入重大政策措施跟蹤審計，和財政、民生、資源環(huán)境等審計工作相結合，實現(xiàn)審計資源共享，形成審計監(jiān)督合力。其次，上級和下級審計機關，要加強溝通協(xié)調(diào)，對審計資源合理配置，避免重復檢查行為，消除審計監(jiān)督盲區(qū)。最后，落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，尤其是嚴重的違紀違法問題，要移交給司法、監(jiān)察部門，追究當事人責任。對于普遍性、典型性的審計問題，要求相關部門深入研究，完善制度和機制，切實提高監(jiān)督效能。

創(chuàng)新審計方法

隨著信息技術的進步，將信息技術應用在審計工作中，是創(chuàng)新審計方法的有效手段。基于大數(shù)據(jù)背景下，構建數(shù)字化審計模式，提高審核、評價、分析能力。各級審計機關，應做好數(shù)據(jù)的采集、上報工作，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施信息，進行統(tǒng)一采集、保密管理。此外，還要對審計人員進行培訓，樹立大數(shù)據(jù)思維，不斷提高業(yè)務能力，從宏觀層面開展審計工作，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。

注重隊伍建設

分析鄉(xiāng)村振興審計項目的特點，科學調(diào)配審計力量，發(fā)揮出黨員的模范作用。提高對審計干部的要求，應該懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，激發(fā)對審計工作的自豪感。在工作作風上，落實中央八項規(guī)定，認真遵守“四嚴禁”工作要求、“八不準”工作紀律。此外，引導審計干部樹立終身學習的理念，積極參加上級組織的培訓活動，提高業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。

結語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是新時期“三農(nóng)”工作的重點，審計工作的開展，具有規(guī)范建設、監(jiān)督保障、跟蹤問效、廉政凈化的作用。文中從做好基礎工作、突出審計重點、強化組織領導、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新審計方法、注重隊伍建設六個方面，介紹了鄉(xiāng)村振興審計的開展，希望為實際工作提供借鑒。