地方政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)責(zé)任的設(shè)定

文| 王艷紅

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)責(zé)任

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性。該特征是循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政責(zé)任方式的根本區(qū)別。不管是具有直接調(diào)控功能的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制，還是具有間接調(diào)控功能的財(cái)力支持，都具有明顯的強(qiáng)制性。其中的直接調(diào)控性責(zé)任只是比間接調(diào)控性責(zé)任的效果更快捷，間接調(diào)控性責(zé)任在作出對(duì)自己與相對(duì)人皆具有拘束力的授益性措施或負(fù)擔(dān)性措施，相對(duì)人并不必然或一定附和政府的誘導(dǎo)性行為。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)只是給行政相對(duì)人提供了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的建議、信息或觀念。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)具有較強(qiáng)的誘導(dǎo)性。盡管棄信于公眾的政府行為并不罕見(jiàn)，但政府仍然具有私人組織和非政府公共機(jī)構(gòu)所不具有的公信力。一是由于擁有物質(zhì)性、政治性資源，政府可較為便捷、可靠地獲得各種信息，建立于這些信息之上的決策與觀念更具說(shuō)服力。二是盡管政府尋租普遍存在，但良好的政府并不以追逐自身經(jīng)濟(jì)收益為主要目標(biāo)，政府與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體、司不存在明顯的經(jīng)濟(jì)利益沖突，當(dāng)然政府也不易基于經(jīng)濟(jì)性考量而給予行政相對(duì)人歧視性循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)待遇。上述因素使得政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)更具說(shuō)服力和誘導(dǎo)性，政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)兼有具體和抽象行政行為的特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)有廣義和狹義之分。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)采取的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非強(qiáng)制性具體指引措施：廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)所采取的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非強(qiáng)制的具體性與抽象性指引措施。即狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)針對(duì)具體的個(gè)人和組織而實(shí)施，廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)還可針對(duì)不特定的個(gè)人和組織。從廣義角度界定循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)更具有現(xiàn)實(shí)合理性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的實(shí)施對(duì)象既可是特定今人和組織，也可以是不特定多數(shù)的公眾與組織。若是前者，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)就具有具體行政行為的特征，而后者則使循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)呈現(xiàn)出抽象行政行為的某些屬性。政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制責(zé)任與政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)非強(qiáng)制責(zé)任具有交叉性，即兩類責(zé)任都依賴政府的具體行政行為與抽象行政行為實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性責(zé)任融入選擇性因素的結(jié)果。具體性循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的針對(duì)性強(qiáng)，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政主體按不同行政相對(duì)人的實(shí)際情況作出不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，以維護(hù)行政差異性；抽象性循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的概括性強(qiáng)，有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政主體對(duì)大范圍相同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況提出建議，提高行政效率。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃責(zé)任

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃是行政機(jī)關(guān)就循環(huán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理進(jìn)行事先的系統(tǒng)安排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的規(guī)劃責(zé)任既可由代議機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可由代議機(jī)構(gòu)授予行政機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)全局性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃責(zé)任，政府則可承擔(dān)局部性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃責(zé)任或者對(duì)立法機(jī)關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃責(zé)任予以細(xì)化。雖然相關(guān)政府部門(mén)制定的這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃對(duì)有關(guān)政府部門(mén)具有政治拘束力，但對(duì)于社會(huì)公眾、私人組織既不具有政治約束力，也不具有法律強(qiáng)制力，而只是具有引導(dǎo)功能。相對(duì)于其他抽象性循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃具有諸多特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃的制定程序比較嚴(yán)格。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃比其他抽象性循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的制定程序嚴(yán)格。盡管并非全部如此，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃的制定具有外部行政的突出特征，即制定主體不僅希望通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃調(diào)動(dòng)受其管理的行政機(jī)構(gòu)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極性，而且也渴望借助循環(huán)經(jīng)躋行政規(guī)劃的發(fā)布，促使社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。更為重要的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃一般作為政府承擔(dān)法律或法規(guī)授權(quán)職責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施，其他抽象行循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)盡管具有指引受其管理的政機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織和個(gè)人的目的，但往往是制定機(jī)構(gòu)自主決策的產(chǎn)物，隨意性較強(qiáng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)規(guī)定更為系統(tǒng)。盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)也會(huì)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的未來(lái)發(fā)展愿景，但其側(cè)重于鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)也為公眾和社會(huì)組織提供實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑和方法，并提供明確的激勵(lì)措施。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的最終目的也在于引導(dǎo)各類組織和個(gè)人實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但其重心在于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)施路徑提供較為具體的藍(lán)圖。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)會(huì)對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的原則、宏觀政策、微觀措施、法律環(huán)境作出較為具體的陳述；循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃重點(diǎn)會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的原則、目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)節(jié)等作出較為全面的安排。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的規(guī)定體現(xiàn)出更強(qiáng)的時(shí)效性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃是對(duì)某一時(shí)間階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的設(shè)想。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)則一般沒(méi)有明確的時(shí)間階段要求，或時(shí)間性不強(qiáng)。依照時(shí)間長(zhǎng)短，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃可分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。短期規(guī)劃一般為一年，中期規(guī)劃一般為五年，長(zhǎng)期規(guī)劃一般為十年左右。循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃的有效時(shí)間在規(guī)劃作出的時(shí)候己明確，到期后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政規(guī)劃一般自動(dòng)失效，而不是通過(guò)修訂繼續(xù)發(fā)揮作用。由于大多沒(méi)有明確的時(shí)間要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)的效力起止時(shí)間在指導(dǎo)作出之時(shí)并不確定。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)可因情況變化而被修訂或廢止。