激活縣鎮(zhèn)人大工作打造層級發(fā)力的“監(jiān)督動車組”

□高唐縣人大常委會主任 李丙成

激活縣鎮(zhèn)人大工作打造層級發(fā)力的“監(jiān)督動車組”

□高唐縣人大常委會主任 李丙成

中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件下發(fā)以后，高唐縣迅速行動，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，結(jié)合全縣人大工作實(shí)際，出臺了《中共高唐縣委關(guān)于加強(qiáng)全縣人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，落實(shí)了做好縣鎮(zhèn)人大工作的具體措施。今年是新一屆人大及其常委會履職的開局之年，縣人大常委會認(rèn)真貫徹憲法和法律賦予的各項職權(quán)，瞄準(zhǔn)“縣委定的、政府干的、百姓盼的”，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，為“爭當(dāng)排頭兵，建設(shè)新高唐”積極盡職盡責(zé)。

一、全員聚焦一個“激勵目標(biāo)”，打造層級發(fā)力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督“動車組”

目標(biāo)激勵理論主張通過目標(biāo)的設(shè)置激發(fā)人的動機(jī)、引導(dǎo)人的行為，使個人目標(biāo)與組織目標(biāo)緊密聯(lián)系，激勵全員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為激發(fā)全員動能，縣十七屆人大常委會提出了打造層級發(fā)力、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的“監(jiān)督動車組”的“激勵目標(biāo)”。圍繞目標(biāo)的落實(shí)，縣人大常委會實(shí)施了促進(jìn)主動作為的制度創(chuàng)新。重新制定、修訂了《常委會議事規(guī)則》《主任會議議事規(guī)則》《專委會工作規(guī)則》《鎮(zhèn)街人大規(guī)范化提升的意見》等，以這些制度為依托，建立了“總體工作常委會會議、主任會議協(xié)同抓，重點(diǎn)工作專委會專門抓，單項任務(wù)工作室分工抓”的工作機(jī)制，最大限度地給委室、街道創(chuàng)造了發(fā)力空間。同時，建立了縣人大常委會主任聯(lián)系鎮(zhèn)街人大工作制度，引導(dǎo)鎮(zhèn)街人大下大力氣提升工作規(guī)范化建設(shè)水平?？茖W(xué)的運(yùn)營機(jī)制使大家走出了“以忙為榮”的怪圈，做到了以重為重。

二、高點(diǎn)定位兩級工作標(biāo)準(zhǔn)，塑造對標(biāo)先進(jìn)、提檔升級的“雙亮點(diǎn)”

縣、鎮(zhèn)（街道）兩級人大的工作水平直接影響“監(jiān)督動車組”的運(yùn)行速度。為保證“監(jiān)督動車組”即時提速，縣人大常委會提出了對標(biāo)先進(jìn)、提檔升級的“亮點(diǎn)工程”——委室“一室一景”、鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)一品”，將年度監(jiān)督議題逐個分解到分管副主任、鎮(zhèn)街人大、機(jī)關(guān)委室、承辦單位，壓實(shí)責(zé)任，層級發(fā)力，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點(diǎn)。“一室一景”，即每個委室每年至少寫出一篇能夠引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的調(diào)研報告，或創(chuàng)出一條價值較高的工作經(jīng)驗；“一鎮(zhèn)一品”，即開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街人大在完成規(guī)定監(jiān)督動作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新特色方式，活化履職內(nèi)容。配合工作的落實(shí)，縣人大常委會靠學(xué)習(xí)力提升監(jiān)督力，以今年為“學(xué)習(xí)年”活動作為突破口，采用先學(xué)“基礎(chǔ)課”，再讀“專業(yè)課”，先當(dāng)學(xué)員，再當(dāng)教員的工作模式，有針對性地培訓(xùn)縣鄉(xiāng)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部，提升人大干部工作水平和代表履職能力。常委會首先組織了對全體人大代表、人大干部的培訓(xùn)，并邀請專家授課，隨后對各專委會、工作室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)探討。最后，參加學(xué)習(xí)人員當(dāng)起“教員”，利用每周五機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日，向大家分享學(xué)習(xí)心得。

三、強(qiáng)力激活三層創(chuàng)新載體，制造蓄儲充盈、動力磅礴的“新能源”

縣人大常委會、專門委員會、鎮(zhèn)街人大是層面不一的創(chuàng)新載體，其創(chuàng)新的力度同樣影響著監(jiān)督“動車組”的速度。人大工作法律性、程序性強(qiáng)，按照法定職權(quán)開展工作是常態(tài)，為了更好地探求法律貫徹落實(shí)之路，更好地求得工作實(shí)效，我們也進(jìn)行了一些“小改小革”和“微創(chuàng)新”。

（一）“立體”調(diào)研、“串聯(lián)”審議，是提高常委會履職效能的有效方式。首先是抓好事前調(diào)研、“立體”調(diào)研，建立調(diào)查、視察“問題導(dǎo)向”機(jī)制。監(jiān)督法第二章第十條規(guī)定：“常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究?！睋Q屆以來，縣人大常委會為提高常委會會議審議質(zhì)量，特別是增強(qiáng)視察、執(zhí)法檢查效果，新制定了《高唐縣人大常委會關(guān)于進(jìn)一步提高會議審議質(zhì)量增強(qiáng)審議意見辦理效果的意見》，進(jìn)一步規(guī)范會議審議程序。常委會聽取專項匯報前，特別是開展視察、執(zhí)法檢查活動前，堅持問題導(dǎo)向，增加了事前調(diào)研、“立體調(diào)研”程序，找準(zhǔn)問題再視察。一是事前調(diào)研。凡開展一項監(jiān)督工作，常委會事前都要安排分管副主任帶領(lǐng)相應(yīng)專委會、工作室成員，圍繞相關(guān)議題，沉到基層，深入一線，開展調(diào)查研究，不談成績找問題，堅持問題導(dǎo)向，掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)短板，找準(zhǔn)根源，研究對策，并形成有觀點(diǎn)、有數(shù)據(jù)、有實(shí)例的調(diào)研報告。二是上下聯(lián)動、“立體調(diào)研”。就相同問題，常委會再委托鎮(zhèn)街人大在基層組織調(diào)研，聽取、“印證”住鎮(zhèn)街人大代表以及普通百姓對同一問題的看法。通過“立體調(diào)研”對問題了如指掌后，常委會再組織召開會議審議相關(guān)工作、執(zhí)法檢查或視察報告。也就是在聽取“一府兩院”專項工作報告時，還要同步聽取常委會調(diào)研組匯集各方意見所作的“問題報告”，把基層群眾的呼聲和意見直接帶到會議上來，為審議提供更加詳實(shí)、更加充分的第一手材料。由于事先找準(zhǔn)了問題，選準(zhǔn)了切入點(diǎn)，贏得了“話語權(quán)”，所提建議分量重，針對性、操作性強(qiáng)，為部門改進(jìn)工作注入了“催化劑”，為縣委科學(xué)決策提供了可行性參考。上半年，常委會在視察金融工作、公安工作、精準(zhǔn)扶貧工作，審議農(nóng)村危房改造議題前，都安排相關(guān)專委會、工作室，鎮(zhèn)街人大開展了深入細(xì)致的調(diào)研，不但聽取了內(nèi)行人從專業(yè)角度發(fā)表的意見建議，還聽取了基層百姓對問題的直觀評價。座談會上，大家對該項議題進(jìn)行審議時，由于掌握了不同方位的建議，提出的問題比較客觀，部門重視程度大大提高，改變了監(jiān)督工作“讓部門牽著鼻子走”的狀況。

其次是抓好分層審議、“串聯(lián)”審議，建立重大問題科學(xué)研判機(jī)制。換屆以來，縣人大常委會在重大事情上疊加行權(quán)，分層審核、“串聯(lián)”審議，關(guān)鍵事項上持續(xù)跟蹤，監(jiān)督工作展現(xiàn)新作為。8月30日舉行的十七屆人大常委會第五次會議聽取和審議了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告等三個報告。因為專業(yè)性強(qiáng)，概念抽象，財經(jīng)委員會事先組織有金融、財政、審計、企業(yè)管理工作經(jīng)歷的8名常委會委員，分部門進(jìn)行了為期3天的事前調(diào)研。在摸清問題的基礎(chǔ)上，一是實(shí)施了分層審議：先由財經(jīng)委員會組織初審，主要是對報告的內(nèi)容是否符合要求提出意見，保證向常委會提交的報告符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，情況真實(shí)、措施合理。由于是長期從事財經(jīng)、審計實(shí)踐工作的同志參與初審工作，從專業(yè)的角度提供信息資料、理論依據(jù)和咨詢意見，保證了初審的科學(xué)性和權(quán)威性。然后，再提交縣人大常委會會議審議。人大常委會會議審議是聽取和審議工作報告的中心環(huán)節(jié)，常委會的決定、決議和審議意見都是依據(jù)常委會組成人員在會上的審議發(fā)言作出的。二是實(shí)行了“串聯(lián)”審議。計劃、財政、審計三個報告經(jīng)常有相同科目的內(nèi)容表達(dá)。由于三個報告出自三家，有時出現(xiàn)相同科目的數(shù)據(jù)各自表達(dá)，造成數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象。過去是三個報告由不同的人員分別審議，缺少通盤比對，發(fā)現(xiàn)問題較少。這次會議對三個報告進(jìn)行了同一組人員“串聯(lián)”審議。三個部門分別報告完工作后，集中發(fā)言，集中審議。由于醞釀充分，言之有物，針對性強(qiáng)，及時指出了部門之間對同一問題相互矛盾的表述，“串”出了部門“同口徑”，確保了人大常委會“抓重點(diǎn)、議大事”的準(zhǔn)確性。

（二）“三方對質(zhì)”、媒體曝光是機(jī)關(guān)委室對提高代表建議辦結(jié)率的新探索。“三方對質(zhì)”督查代表建議辦理，是人事代表工作室探索的提高建議辦結(jié)率的有效途徑。主要做法是：縣人大常委會聽取縣政府關(guān)于建議辦理情況的匯報后，根據(jù)辦理清單，由人代室牽頭，組織提建議代表、承辦部門、人大相關(guān)委室“三方對質(zhì)”，同時選取部分重點(diǎn)建議深入現(xiàn)場“對質(zhì)”看落實(shí)，在縣電視臺、報紙、人大及縣政府網(wǎng)站上公開匯報，確保代表建議辦理工作取得實(shí)效。今年，為使這一做法更加系統(tǒng)、科學(xué)，縣人大常委會延伸為“三方對質(zhì)、辦結(jié)銷號、成效掛鉤”?？h人大常委會借助縣委對鎮(zhèn)街、部門年度綜合考核這一平臺，在縣委的支持下，將人大工作特別是代表建議辦理納入了鎮(zhèn)街、縣直部門（垂直單位）綜合考核指標(biāo)體系，設(shè)置10分分值，增強(qiáng)了鎮(zhèn)街、部門對人大工作的重視程度，也對人大工作的有效開展起到了事半功倍的作用。為提高代表建議辦結(jié)率，有關(guān)委室從源頭抓起，下大力提高建議提出水平，并規(guī)定了好建議的六個標(biāo)準(zhǔn)：一是情理兼容的合法性，二是群眾愿望的代表性，三是“正能量”的傳播性，四是“要素”俱全的建設(shè)性，五是政府解決的可能性，六是持之有據(jù)的操作性。這些舉措使得代表建議辦結(jié)率逐年提高，建議數(shù)量逐年增多，2015年達(dá)67件，2016年達(dá)76件，今年已有109件，對改善政府工作起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）激活動能，多重創(chuàng)新，是鼓勵鎮(zhèn)街人大百花齊放的有益嘗試。人大代表是實(shí)施人大監(jiān)督的主體，為充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，縣人大常委會切實(shí)用活履職方式，鼓勵鎮(zhèn)街積極創(chuàng)新，打造人大工作“一鎮(zhèn)一品”的格局。人和街道辦事處人大工委堅持“‘三位一體’，多點(diǎn)發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督工作職能”“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大統(tǒng)籌，整合力量，回應(yīng)百姓關(guān)切”；魚丘湖街道邀請人大代表全程參與城區(qū)改造、房屋拆遷；梁村鎮(zhèn)建立“種植結(jié)構(gòu)調(diào)整人大代表示范基地”；清平鎮(zhèn)開展人大代表集市接訪活動；楊屯鎮(zhèn)組織人大代表到鎮(zhèn)信訪室值班接訪……各鎮(zhèn)街都亮出了自己的拿手戲。規(guī)定了履職形式后，各鎮(zhèn)街人大都對代表分解了履職目標(biāo)，建立了代表履職檔案。同時大力弘揚(yáng)代表示范作用，以典型示范為載體，強(qiáng)化人大代表在人民群眾中的凝聚力、帶動力，使代表不僅是群眾的忠實(shí)代言人，更是“建設(shè)新高唐”的排頭兵。今年，在縣里確定的新舊動能轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護(hù)治理、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作中，出現(xiàn)了很多先進(jìn)典型?？h人大代表、楊屯鎮(zhèn)張大屯村黨支部書記鄭煥濤砍掉小污企業(yè)種大棚，帶動全村流轉(zhuǎn)土地100余畝，在一個多月的時間里就建成了58座高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大拱棚；縣人大代表、維克多利有限公司總經(jīng)理助理王秀環(huán)資助山東中醫(yī)藥高等專科學(xué)校孤兒大學(xué)生劉哲；市人大代表顏桂榮主動提出資助貧困戶100噸化肥……人大代表們結(jié)合自身職業(yè)，打造出色業(yè)績，成為引導(dǎo)帶動群眾干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮了人大代表的模范帶頭作用。

作者：馮秉章