加快推進畜禽屠宰立法工作、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全（2020.10.10 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

一、關(guān)于加強畜禽屠宰管理立法和監(jiān)管

根據(jù)《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，國家對生豬實行定點屠宰管理，其他動物的屠宰管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實際情況，參照《生豬屠宰管理條例》制定。據(jù)統(tǒng)計，目前已有北京、河北、陜西、吉林等15個省份對牛、羊、禽等生豬以外其他動物實行定點屠宰管理?，F(xiàn)行《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》規(guī)定了設(shè)立生豬屠宰企業(yè)的條件及動物防疫、環(huán)保設(shè)施設(shè)備、人員要求，對屠宰的生豬實施嚴格的屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗和追溯管理制度，確保上市生豬產(chǎn)品安全。

近年來，我部不斷加強對畜禽屠宰的監(jiān)督管理，積極會同市場監(jiān)管、公安等部門開展排查整治違法屠宰行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項督查工作;在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，聯(lián)合開展蔬菜、豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品等重點品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，依法查處各類違法違規(guī)行為;開展打擊生豬私屠濫宰違法行為專項行動，加大對畜禽屠宰違法違規(guī)行為的打擊力度，嚴厲查處了一批違法案件，關(guān)停了一批不合格企業(yè)，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序。

下一步，我部將以《生豬屠宰管理條例》修訂出臺為契機，指導各地加快推進畜禽屠宰立法工作。及時制定出臺生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險分級管理辦法，對生豬定點屠宰廠（場）進行分級管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過開展“肉類產(chǎn)業(yè)周”等活動，加大肉類科學健康消費宣傳力度。會同相關(guān)部門，繼續(xù)加大對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為打擊力度。

二、關(guān)于建立以冷鏈為基礎(chǔ)的生鮮畜禽產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)

2019年，商務(wù)部會同相關(guān)部門開展農(nóng)商互聯(lián)工作，連續(xù)兩年支持內(nèi)蒙古、遼寧等15個省市完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，指導地方完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、關(guān)于完善市場監(jiān)管制度和加強監(jiān)管

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第20號）明確規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和銷售者應(yīng)當履行的食品安全責任義務(wù)、監(jiān)督管理要求和相關(guān)法律責任，要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進貨查驗責任，市場開辦者履行有關(guān)證明文件的查驗責任，農(nóng)批市場開展有關(guān)抽樣檢驗。《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》對《食品安全法》第五十三條關(guān)于餐飲服務(wù)提供者進貨查驗的要求進行了細化，明確采購食品和食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當查驗的有關(guān)證明文件，特別強調(diào)采購畜禽肉類的，應(yīng)查驗動物產(chǎn)品檢疫合格證明;采購豬肉的，還應(yīng)查驗肉品品質(zhì)檢驗合格證明。

市場監(jiān)管總局通過下發(fā)年度《執(zhí)法稽查工作要點》、大要案督查督辦、食品安全考核等各種方式，指導督促各地市場監(jiān)管部門嚴格落實《食品安全法》及實施條例有關(guān)規(guī)定，嚴厲打擊各類食品安全違法行為，保持嚴打重處的高壓態(tài)勢。符合吊銷許可證條件的，一律吊銷，并依法實施行業(yè)資格禁入等處罰;涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。2020年上半年，各地市場監(jiān)管部門共查處食品安全違法案件80757件，案值金額1.85億元，罰款7.25億元，沒收2480萬元，移送司法機關(guān)704件。

下一步，市場監(jiān)管總局將進一步加強畜禽產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗等食品安全主體責任，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、關(guān)于加強監(jiān)督抽檢和完善檢驗檢測標準

近年來，我部每年均制定印發(fā)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督監(jiān)測和風險監(jiān)測方案，組織各地開展動物尿液中克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等3種β-受體激動劑的監(jiān)測。2020年，將相關(guān)違反添加風險監(jiān)測延伸到對動物肝臟監(jiān)測克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、西馬特羅、特布他林、非諾特羅、氯丙那林、妥布特羅、噴布特羅等9種β-受體激動劑。市場監(jiān)管總局聚焦高風險食品品種項目和區(qū)域，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)開展監(jiān)督抽檢，將重金屬污染、微生物、非食用物質(zhì)、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留（含瘦肉精）等項目納入食品安全抽檢年度任務(wù)，并及時對外公開食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果信息。我部發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第1025號明確了動物源性食品中β-受體激動劑等檢測和確證的方法為國家標準。市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了動物源性食品中克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等快速檢測方法，及時做好食品安全國家標準制修訂工作。

下一步，我部將會同市場監(jiān)管部門，加大屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險監(jiān)測和市場消費環(huán)節(jié)抽檢力度，完善相關(guān)監(jiān)測范圍和標準，保障人民群眾肉食安全。