美麗家園，全面小康的時代特征

全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，成為這一波瀾壯闊進(jìn)程中極具代表性的成就之一。建設(shè)全面小康社會，為什么要強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板？是怎樣的努力促使我們的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大改變？記者就此專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤。

生態(tài)環(huán)境仍是制約實(shí)現(xiàn)全面小康的突出短板

記者：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。建設(shè)全面小康社會，為什么要強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板？

吳舜澤：與總體小康相比，全面建成小康社會最核心的特征與主要難點(diǎn)是“全面”。全面小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面進(jìn)步，任何一個方面發(fā)展滯后都會影響全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是全面建成小康社會的基本要求。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然不佳，這樣人民不會認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。藍(lán)天碧水凈土帶給人們的幸福感、獲得感，是中國特色社會主義的加分項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)境仍然是制約全面小康的突出短板。以前，我們的生態(tài)環(huán)境問題比較突出，曾被視為民生之患、民心之痛。隨著人民群眾生活水平提高，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求更加迫切、更加強(qiáng)烈。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不平衡不充分已經(jīng)成為我國社會主要矛盾的重要方面，突出的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響百姓幸福感和獲得感的重要因素。盡管生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但與經(jīng)濟(jì)社會等其他領(lǐng)域相比，生態(tài)環(huán)境仍然是制約全面小康的突出短板。

當(dāng)然，也要看到，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。這與我國所處的發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦等相關(guān)。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)“小康”時，已基本完成工業(yè)化和城市化，而直至今日我國工業(yè)化和城市化仍在進(jìn)行。此外，多年來的快速發(fā)展，我國積累的歷史環(huán)境問題比較多，新老環(huán)境問題交織，要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，滿足社會公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增加的需要，難度巨大。

藍(lán)天碧水凈土來之不易

記者：生態(tài)環(huán)境改善的確難度巨大，但從人們的感受來說，藍(lán)天一年比一年多，地一年比一年綠，水一年比一年清，居住環(huán)境越來越美。這些人民群眾在環(huán)境改善方面越來越強(qiáng)烈的獲得感背后，是哪些努力在發(fā)揮著作用？

吳舜澤：黨的十八大以來，我們?yōu)榧涌煅a(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板付出了艱苦努力，成效顯著。特別是黨的十九大將污染防治作為全面建成小康社會必須要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。盡管當(dāng)前重污染天氣、城市黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境問題仍然不同程度地存在，但是隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”施行，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、持續(xù)改善。

生態(tài)環(huán)境問題是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個關(guān)鍵要素。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)首先是以解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題作為重點(diǎn)和突破口，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大民心工程和民生工程來抓，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)緊緊盯住重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）、重點(diǎn)污染物（PM2.5）、重點(diǎn)時段（秋冬季）、重點(diǎn)領(lǐng)域（散煤燃燒和散亂污企業(yè)）“四個重點(diǎn)”，持續(xù)實(shí)施秋冬季攻堅(jiān)行動。北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)聚焦城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)86.7%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量比2016年減少71%。確定“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。405家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)從今年開始公開污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。全國累計(jì)排查涉重金屬企業(yè)13994家，實(shí)施重金屬減排工程261個，確保人民群眾住得安心、吃得放心。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，一方面是滿足人們對美好生活、美好生態(tài)環(huán)境的需要，另一方面直接關(guān)系到人民群眾的米袋子、菜籃子、水缸子乃至區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體安全。黨的十九大報告明確提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，“十三五”以來新增完成12萬個建制村環(huán)境整治任務(wù)。清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風(fēng)光的美好生活景象又回來了。

記者：多年來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不斷增進(jìn)民生福祉，我國探索了很多創(chuàng)新性做法，給人留下了深刻印象。比如，生態(tài)環(huán)保督察，它基于中國國情、植根于中國文化土壤，形成了環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，成為落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任的實(shí)招、硬招，反映了我國環(huán)境治理能力與水平的不斷提升。圍繞治污攻堅(jiān)，我們積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

吳舜澤：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。治污攻堅(jiān)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)保提升到政治高度、作為中心工作來抓。通過巡查、約談、督察、問責(zé)等強(qiáng)化舉措，制度化嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成了合力攻堅(jiān)的生態(tài)環(huán)保大格局，顯著增強(qiáng)了全社會的自覺性和主動性。

二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的工作方針。實(shí)施好差兩頭的質(zhì)量目標(biāo)管理，改革監(jiān)測管理體制，確保質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，以控制單元為抓手做到了分區(qū)分類精準(zhǔn)施策。

三是堅(jiān)持全過程綜合施策的推進(jìn)實(shí)施機(jī)制。3個“十條”和攻堅(jiān)戰(zhàn)方案站位高、頂層設(shè)計(jì)完備、任務(wù)要求具體、責(zé)任部門明確、考核約束嚴(yán)格，同時調(diào)度、評估、考核環(huán)環(huán)相扣，配套專項(xiàng)行動和各部門支持政策相繼出臺，年度方案與秋冬季強(qiáng)化措施壓茬推進(jìn)，徹底改變了過去“目標(biāo)任務(wù)預(yù)期型規(guī)劃”有時存在的“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛、落實(shí)難”的問題。

四是堅(jiān)持積極探索平衡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)保部門一手注重推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局等優(yōu)化調(diào)整，一手著力抓幫扶支持、培育新動能，從源頭推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。

五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。善于發(fā)現(xiàn)地方問題，敢于曝光典型問題，勇于狠抓問題整改，聽其言更觀其行、考其績，做到求真務(wù)實(shí)一抓到底，形成了問題全過程跟蹤管理與解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了宏觀與微觀兩手抓。

六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度和政策的改革創(chuàng)新紅利。強(qiáng)化政策的激勵與約束作用，強(qiáng)化科技和產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐，實(shí)現(xiàn)政府市場雙向發(fā)力。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

記者：今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的“交賬”之年。當(dāng)前，我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的形勢如何？

吳舜澤：具體來看，與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%?！笆濉币?guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中有7項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量減少比例兩項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)標(biāo)，這兩項(xiàng)是今年要攻克的重中之重。

目前生態(tài)環(huán)境問題，歸納起來可以說是3個“沒有根本改變”：中國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變；環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變；環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。

基于這3個“沒有根本改變”，下一階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和任務(wù)仍然是非常嚴(yán)峻和艱巨的，目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來，還需要持續(xù)攻堅(jiān)。

記者：我們即將進(jìn)入一個新的五年計(jì)劃時期。黨的十九大提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。如何打好“十四五”時期的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國接續(xù)努力？

吳舜澤：“十四五”時期要把重點(diǎn)放在如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的穩(wěn)定性上。我認(rèn)為，除在污染防治方面繼續(xù)發(fā)力外，還應(yīng)把更多“功夫”放在污染防治之外。

我們要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，更重要的是把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。我說的這種融入涉及各方面的綠色化問題，這是未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)更重要的著力點(diǎn)。

在具體工作中，我們要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，激勵引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正面典型。堅(jiān)持走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動搖，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動搖，堅(jiān)持守住生態(tài)環(huán)保底線不動搖。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。