淺談城管與流動(dòng)商販的矛盾及解決方法

黃向宏

摘 ?要：隨著城市化步伐的加快，對(duì)社會(huì)治理提出了更高的挑戰(zhàn)。城管執(zhí)法是為了保持市容市貌，維護(hù)城市形象，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高城市人們的就業(yè)率，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是必要的。小販迫于生計(jì)，占用城市道路擺攤經(jīng)營(yíng)，可能確屬無(wú)奈之舉，但是這種做法容易造成交通擁堵，城市污染等破壞城市形象的后果，與城管的職責(zé)相沖突，于是城管只能嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前在城市流動(dòng)商販的治理中，城管與商販的矛盾問(wèn)題表現(xiàn)得很突出。本文就城管和流動(dòng)商販矛盾存在的原因進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)解決辦法。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)制度;城管;流動(dòng)商販;

在我國(guó)的城市化過(guò)程中，大量的務(wù)工人員涌入城市，很多人選擇擺攤來(lái)謀生，他們的生產(chǎn)生活為市民的日常提供了便利，但違法違規(guī)的“亂擺攤”也在一定程度上攪亂了城市秩序。要促進(jìn)社會(huì)的健康有序發(fā)展，需要我們正視商販治理問(wèn)題，如何有效推進(jìn)城市的治理，合理解決治理過(guò)程中出現(xiàn)的城管與商販之間的矛盾，是城市治理中要面對(duì)的重要問(wèn)題。

一、流動(dòng)商販存在的原因分析

1、當(dāng)前社會(huì)保障制度不完善

大部分的流動(dòng)商販?zhǔn)怯捎诮?jīng)濟(jì)收入得不到保障，為生活所迫，才自謀出路，因而流動(dòng)設(shè)攤成為他們主要謀生手段。流動(dòng)設(shè)攤的老年人、殘疾人是流動(dòng)攤販中的特殊群體。由于社會(huì)保障體系的不健全，低保、農(nóng)保以及其他一些其他社會(huì)福利跟不上，致使很大一部分人群游離在溫飽的邊緣，只能以流動(dòng)設(shè)攤作為謀生手段，在艱苦的生活條件下謀取更多生活必需品。

2、市民的購(gòu)買需求

城市在規(guī)劃的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域設(shè)置的不合理，市民往往勞累了一天還要花時(shí)間到較遠(yuǎn)的地方去購(gòu)買生活必需品，流動(dòng)商販的存在一定程度上滿足了市民的生活需求，為市民的日常生活提供了極大便利。

3、外來(lái)人員涌入城市成為流動(dòng)攤販產(chǎn)生的推動(dòng)力

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，這種現(xiàn)象在北京表現(xiàn)得更加明顯。這些外來(lái)人員中，一部分人沒(méi)有一技之長(zhǎng)，一時(shí)找不到工作，由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、易于經(jīng)營(yíng)，因此這部分人就選擇了流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，成為流動(dòng)攤販中的重要組成部分。

4、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，下崗待業(yè)失業(yè)人數(shù)增多是社會(huì)原因

目前來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是平穩(wěn)的，但隨著新增就業(yè)人口的增加、勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高，社會(huì)上就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，導(dǎo)致下崗、失業(yè)、待業(yè)人員不斷增加。而一部分下崗、失業(yè)、待業(yè)人員常常迫于生計(jì)，只能把流動(dòng)設(shè)攤作為謀生的渠道和手段。

二、城管與流動(dòng)商販矛盾問(wèn)題的分析

1、城管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法環(huán)境差以及執(zhí)法方式不科學(xué)

城市綜合執(zhí)法人員的構(gòu)成除了通過(guò)考試選拔進(jìn)來(lái)的，還有一些是聘用的臨時(shí)協(xié)管人員，這使得城管隊(duì)伍組成人員比較復(fù)雜，對(duì)執(zhí)法理念和法律意識(shí)存在偏差，整體素質(zhì)偏低，為了快速高效完成任務(wù)，保住自己的飯碗，不顧執(zhí)法方式，加上在執(zhí)法的過(guò)程中，流動(dòng)商販本身存在的問(wèn)題，經(jīng)多次教育仍沒(méi)有改進(jìn)，甚至暴力抗法，在這種情況下為城管人員的暴力執(zhí)法埋下了導(dǎo)火線。

2、流動(dòng)商販缺乏遵守法律意識(shí)，規(guī)則意識(shí)太弱，責(zé)任意識(shí)淡化

流動(dòng)商販人員的法制意識(shí)和環(huán)保理念滯后，為了生存，他們想到更多的是如何盈利，使自己的生活得到更好的改善，因而，缺乏了對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)中，沒(méi)有顧及到環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等問(wèn)題以及自己的這種方式會(huì)造成怎樣的影響，例如：占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致交通賭塞，行人也無(wú)法正常通行，各種安全隱患無(wú)處不在，而經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的垃圾不能及時(shí)清理，嚴(yán)重影響市容市貌。

3、缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法制度，執(zhí)法監(jiān)督體系不完善

執(zhí)法制度的滯后，使得城管人員在執(zhí)法中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法規(guī)范，如何執(zhí)法，怎樣在高效的完成工作的同時(shí)又不導(dǎo)致與商販的沖突，使商販意識(shí)到城市治理的重要性，這在法律體系和制度中并沒(méi)有明確的規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制并不完善，價(jià)值觀念的不同，以及沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督體制，在執(zhí)法中缺乏監(jiān)督，滋生了違規(guī)執(zhí)法，權(quán)利濫用，導(dǎo)致城管人員與商販的各種矛盾極其突出。

三、城管與商販矛盾的化解途徑

1、合理設(shè)置規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域，提高扶持政策，減少經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用

城市的治理要以人為本，城市規(guī)劃也要考慮人們的需求，廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)需求合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)區(qū)，建設(shè)具有特色的經(jīng)營(yíng)區(qū)，這樣可以給市民帶來(lái)便利，同時(shí)為了緩解就業(yè)壓力，政府要提高政策扶持，減少管理費(fèi)用，為商販謀生之路提供必要的扶持，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。

2、執(zhí)法人員城市管理工作，不僅要有行為上的“疏”與“堵”，更要側(cè)重思想上的“疏”和“導(dǎo)”，使被管理者從內(nèi)心認(rèn)可城市管理工作，甚至積極自發(fā)的參與到城市管理工作中來(lái)，達(dá)到自治的效果。這樣我們的宣傳工作就很重要了，要深入、要細(xì)致、要深刻、要廣泛，利用多種方式，使城市管理的理念深入人心，從而達(dá)到事半功倍的效果。

3、政府部門應(yīng)完善社會(huì)保障制度，提高商販生活質(zhì)量，增強(qiáng)商販的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。流動(dòng)商販大多是迫于生計(jì)，他們的生活困難，完善社會(huì)保障制度，在一定程度上可以提高他們的生活保障。流動(dòng)商販人員由于知識(shí)水平等原因，往往缺乏技能，對(duì)于一些技術(shù)類型的職業(yè)他們往往無(wú)法從事，作為政府部門，應(yīng)該為他們營(yíng)造接受技能培訓(xùn)的平臺(tái)，讓他們有一技之長(zhǎng)，以增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，我們應(yīng)該看到，一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)，多次屢教不改，暴力抗法的人員他們大多數(shù)是缺乏法律意識(shí)，對(duì)法律認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，因此，加強(qiáng)他們的法律教育，有利于提高他們的責(zé)任意識(shí)和自身素質(zhì)。真正解決中國(guó)城市治理問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高全民素質(zhì)，增強(qiáng)人們城市環(huán)境意識(shí)。

4、加強(qiáng)城管隊(duì)伍的管理，健全監(jiān)督體系

針對(duì)城管執(zhí)法人員組成的復(fù)雜性，要全面加強(qiáng)城管人員的管理，提高城管人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)，一方面要完善法律學(xué)習(xí)制度，執(zhí)法人員要定期開(kāi)展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面，要完善城管制度，讓執(zhí)法有法可依。同時(shí)，建立健全監(jiān)督制度，包括內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓執(zhí)法透明化，接受公眾監(jiān)督。

5、城管隊(duì)伍要全力踐行“全心全意為人民服務(wù)”宗旨。城市管理要求每一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員必須有學(xué)歷、有涵養(yǎng)，精通法律知識(shí)。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)做到公正、文明、走程序，才能避免簡(jiǎn)單粗暴，才能有效的避免暴力執(zhí)法和阻礙暴力抗法事件的發(fā)生，這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀維護(hù)廣大人民群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

6、在法律層面，明文規(guī)定城管的具體職責(zé)，有法可依不越權(quán)，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，建立健全《行政處罰法》，對(duì)過(guò)度執(zhí)法的行為要進(jìn)行嚴(yán)處，而不再是一味的拿“臨時(shí)工”作為擋箭牌。在政府管理制度上，加強(qiáng)全國(guó)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城管進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)與教育，嘗試進(jìn)行城管制度改革，建章立法、優(yōu)化隊(duì)伍、規(guī)范管理。最重要的是在建設(shè)市容市貌時(shí)，也要注意留一席之地、一片面包給小攤小販，不觸犯他們的生存底線，給予他們生活的尊嚴(yán)，從根本上減少兩者的矛盾、沖突。像全國(guó)各地有名的小吃街一樣，把每個(gè)地方的攤位辦成地方特色，未嘗不是一個(gè)很好的選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)矛盾不可避免，城市管理存在問(wèn)題也在所難免，而我們需要做的是理順矛盾關(guān)系，梳理問(wèn)題的關(guān)鍵所在，然后采取措施解決矛盾。在這樣一個(gè)過(guò)程中，人人都有責(zé)任，百姓有責(zé)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或部門更加有責(zé)任參與城市行政執(zhí)法。因此，在對(duì)商販的治理過(guò)程中，我們要正確對(duì)待流動(dòng)商販問(wèn)題，正確引導(dǎo)他們走上正規(guī)的謀生經(jīng)營(yíng)之路，相信在大家的共同努力下，不僅流動(dòng)商販生存問(wèn)題會(huì)得到有效解決，而且更有利于社會(huì)各方面的治理，使社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定。