生態(tài)經濟發(fā)展模型構建與決策

金海燕

生態(tài)文明建設是黨中央提出的重要目標，而生態(tài)經濟則是實現這一宏偉目標的重要基礎。要緊密依據生態(tài)文明建設要求，大力轉變經濟發(fā)展方式，科學處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，完善生態(tài)發(fā)展模型。在這種背景下，和龍市結合當地特色優(yōu)勢，大力發(fā)展全域全民旅游，逐步探索出一條符合和龍發(fā)展的綠色轉型之路。

生態(tài)經濟將生態(tài)學理論借鑒過來，通過對經濟發(fā)展與生態(tài)系統進行協調，促使經濟社會的可持續(xù)發(fā)展目標得到實現。新時期下，和龍市充分領會習近平總書記關于扶貧開發(fā)的部署指示精神，依據生態(tài)文明建設要求，深入開發(fā)地區(qū)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游經濟，逐步將綠色轉型之路探索出來，不僅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標得到深入落實，生態(tài)文明建設進程也顯著加快。

一、生態(tài)經濟發(fā)展的必要性

（一）激發(fā)發(fā)展活力

和龍地處邊疆，人口流失比較嚴重，再加上資源短缺問題的凸顯，導致經濟發(fā)展受到一定制約作用。近些年來，我國經濟呈現出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，和龍過去以鐵、鉬、鎳、煤炭等礦產資源型工業(yè)，面臨重創(chuàng)、舉步維艱，一批工業(yè)企業(yè)被迫關停，GDP、財政收入、工業(yè)增加值等主要經濟指標持續(xù)下滑。經濟環(huán)境直接影響到人口數量，邊境一線十年間人口流失過半，邊境兩鎮(zhèn)實際人數僅為2590人，給戍邊維穩(wěn)造成巨大壓力。同時，農村老齡化、空心化現象的廣泛存在，也對農村經濟健康發(fā)展造成制約影響?；诒痉N情況，需大力發(fā)展生態(tài)經濟，以便促使經濟發(fā)展頹勢得到扭轉，經濟發(fā)展活力得到增強。

（二）凸顯地方優(yōu)勢

結合新時代發(fā)展要求，綜合考慮市場需求、地區(qū)特色以及區(qū)域競爭環(huán)境等因素，發(fā)展旅游產業(yè)是和龍市優(yōu)化產業(yè)結構、激發(fā)發(fā)展活力的不二選擇。

首先，優(yōu)越的自然條件。和龍位于長白山森林主體功能區(qū)，地處北緯42°，與北歐氣候條件相似。和龍市國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)較多，景區(qū)景點在220處以上，具有93%以上的森林覆蓋率，被連續(xù)評為全國十佳宜居縣城。和龍市擁有北歐的冰雪、三亞的冬季，同時背靠長白山，擁有165km風光秀麗的最美中朝邊境線。通過大力發(fā)展生態(tài)旅游經濟，能夠將和龍市的地域特色優(yōu)勢給充分發(fā)揮出來，促使和龍產業(yè)轉型升級目標得到順利實現。

其次，良好的產業(yè)基礎。和龍充分重視旅游產業(yè)的發(fā)展，先后投入近2000萬元，以《和龍旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領，配套規(guī)劃了平崗綠洲、渤海國遺址公園、龍門湖冬釣、崇善小村之戀等20多個項目。立足山區(qū)邊境沿線，將圖們江打造成夏季休閑康養(yǎng)、避暑的天堂。圍繞海蘭江平原，努力發(fā)展冬季冰雪項目，打造冰雪的北歐，形成全域全時空發(fā)展思路。同時，基礎設施、公共服務設施建設也在不斷加快，先后將一系列旅游發(fā)展優(yōu)惠政策制定出來。目前老里克湖、青龍漁業(yè)、金達萊村、光東村年游客人數均突破了30萬人次，和龍旅游業(yè)已步入了由政府推動向市場化運作轉變的新階段。2018年，旅游人數突破165萬人次，旅游收入實現7.32億元，同比增長分別達到50%和28%。

二、生態(tài)經濟發(fā)展的有益探索

（一）快速發(fā)展民宿產業(yè)

2016年以前，和龍僅有民宿350余間，且服務質量參差不齊，缺乏統一標準，難以形成品牌效應。新時期下，和龍市加大旅游扶貧力度，鼓勵本地旅游企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，做大做強民宿旅游產業(yè)。先后打造6個智能旅游村、10個旅游綜合體，切實滿足游客吃住行游娛購六大需求，全面豐富游客體驗。

（二）高度整合旅游資源

和龍擁有十分豐富的旅游資源，但分散性較強，缺乏整體聯動。脫貧攻堅以來，和龍把旅游產業(yè)作為貧困群眾重點增收渠道，統一整合、包裝市內所有旅游景點，打造了8條精品旅游線路，徹底改變過去散、亂、低的整體感覺。同時，大力減少“走馬觀花”的過站游，重點發(fā)展“快進慢出”深度游，促使讓游客玩不完、玩不夠、還想來的“全域”格局得到形成。同時，充分激發(fā)社會扶貧力量，集中建設旅游項目。如在一汽集團、省煙草公司、鄞州區(qū)的支持下，實施了金達萊一汽小鎮(zhèn)、邊疆紅色文化培訓中心、延安村田園綜合體項目建設。

（三）完善優(yōu)化產業(yè)鏈條

和龍市大力發(fā)揮旅游產業(yè)的帶動作用，顯著加快了一二三產業(yè)的融合步伐，大米、林下參、桑黃、蜂蜜、優(yōu)質畜產品等作為“和龍禮物”走向了全國。脫貧攻堅以來，實施210個產業(yè)項目，扶持潤土果蔬、大陽參業(yè)、興林科技等企業(yè)做大做強，顯著優(yōu)化了和龍產業(yè)結構。同時，充分注重電商扶貧、旅游扶貧的同步開展，高度結合了“產業(yè)鏈+供應鏈+市場”，累計建設電子商務村級服務站點65個、網商1314家，電商村3個，為當地經濟整體發(fā)展提供了良好支撐。以2019年上半年為例，和龍市電子商務交易額實現25305萬元，達到了33.74%左右的增長。

（四）構建濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍

和龍市充分發(fā)揮旅游扶貧“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數效應，為現代服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的帶動作用。如2018年，和龍市在社會消費品零售領域實現了1億元的銷售額目標。同時，和龍大力實施金融創(chuàng)新活動，積極推進電子商務綜合示范縣構建目標，目前已經成為全國興農扶貧樣板縣之一。在全民參與旅游的大背景下，激發(fā)了貧困群眾要富敢富的信心和勇氣。再加上訂單式扶貧、入股式扶貧、合作式扶貧等多種有效扶貧方式的落實，促使貧困戶的奮斗精神得到激發(fā)，扶貧效果顯著提升。

三、生態(tài)經濟發(fā)展的對策與建議

通過深入調查與綜合分析，發(fā)現和龍市在生態(tài)旅游經濟發(fā)展中還存在著諸多的不足。如部分地區(qū)沒有深入落實“旅游興州”戰(zhàn)略，“看攤守業(yè)”觀念較為濃厚。部分旅游產品品牌影響力不大，缺乏統一包裝和標識，還沒有非常成熟的旅游產品和紀念品，游客購物欲望不足。沒有深入研究旅游產業(yè)與一二三產融合發(fā)展的關聯性，未能及時研究出臺整合土地、財政、資源、金融等方面措施。部分經營者欠缺現代經營理念，市場輻射能力較弱。多數農民小富則安，參與市場程度低，發(fā)展旅游產業(yè)意識不強，內生動力不足等等?；谶@些問題，需進一步完善發(fā)展策略，加快推進生態(tài)文明建設步伐，充分落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（一）完善責任機制，創(chuàng)新開拓思維

要把懂旅游工作、熱愛旅游事業(yè)的干部選配到關鍵崗位，帶動形成抓旅游的濃厚氛圍。要將黨政領導負責制深入落實下去，市級領導牽頭包保重大旅游項目。要將聯席會議定期開展下去，對時間表、路線圖等科學制定。為促使各項任務得到徹底落實，還需要對目標考核、問責機制等完善構建。要定期組織干部、企業(yè)家等群體深入到先進地區(qū)考察與學習，促使其視野得到拓展，思路得到創(chuàng)新，能夠進一步理解“旅游興州”戰(zhàn)略部署，提高抓旅游的能力和水平。要在用地、稅費、融資等諸多領域內將優(yōu)惠政策制定出來，加速行政審批進度，根除中梗阻、各自為戰(zhàn)等問題，讓旅游企業(yè)放膽放手放心經營。

（二）提升品質檔次，真正留住游客

積極適應新形勢下旅游市場的發(fā)展特點，在全力打造旅游目的地上下功夫。要把發(fā)展民宿作為近期重點核心工作抓手，進一步整合旅游資源，重點打造10個公園、20個綜合體、200個高端民宿、2000個朝鮮族人家。圍繞龍門湖、老里克湖、松月湖、石國湖“四湖”，打造平崗平原環(huán)湖旅游帶，把景區(qū)景點串成線、連成片，集中基礎設施、特色產業(yè)資源向“四湖”集聚。大力開拓冬季旅游市場，突出仙峰滑雪場、老里克賞雪、龍門湖冬釣產品打造，充分發(fā)揮當地地理條件、氣候條件的優(yōu)勢。要完善構建旅游配套設施，大力優(yōu)化交通環(huán)境，將一大批基礎設施項目逐步實施下去。要依托“金達萊絲路”品牌效應和集聚功能，對農村電子商務產業(yè)大力發(fā)展，實現線上線下齊頭并進，進一步延伸旅游產業(yè)鏈。全力做好文旅結合文章，持續(xù)不斷地開展好春天金達萊節(jié)、夏天邊境漂流、秋天稻花節(jié)、冬天冰雪節(jié)及國際馬拉松賽五個節(jié)慶活動，講好和龍故事。

（三）堅持政府主導，完善市場運作機制

眾所周知，旅游產業(yè)具有較長的周期，難以快速產生效益。旅游產業(yè)發(fā)展實踐中，政府需將自身引領作用充分發(fā)揮出來。要對發(fā)改、農業(yè)、工信等諸多部門有機協調，形成合力。要鼓勵農村集體經濟組織將集體經營性建設用地充分利用起來，深入建設產業(yè)配套設施，促使當地旅游產業(yè)得到進一步發(fā)展。要完善政策體系，通過對農村閑置房屋、集體建設用地等資源盤活利用，促使民宿旅游、休閑娛樂等產業(yè)得到迅速發(fā)展。要引導金融機構繼續(xù)落實金融創(chuàng)新服務，對新型金融產品大力開發(fā)，對融資渠道不斷拓展。要將旅游發(fā)展基金針對性設立起來，通過獎勵機制的構建，有效扶持特色園區(qū)與產業(yè)。要加大服務質量和食品安全監(jiān)管，鼓勵引導經營者提升服務質量。

（四）統一服務標準，優(yōu)化游客體驗

要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，促使旅游市場的規(guī)范化、標準化水平得到提升。首先，制定出臺旅游飲食標準，嚴把衛(wèi)生安全關，加緊謀劃申請大米、林下參、蜂蜜、桑黃等交易平臺，制定產業(yè)標準，深度融合旅游產業(yè)和其他產業(yè)。其次，積極引入專業(yè)旅游人才，通過人才優(yōu)惠政策的合理設計與推行，引進一批帶動能力強、眼界開闊、經驗豐富的建設者和經營者。要加強政府部門、用人單位與培訓機構的互動與聯系，促使人才匱乏問題得到妥善解決。最后，加強旅游協會等自律性組織建設，通過中介服務組織的培育與發(fā)展，促使行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化得到逐步實現。此外，注重典型引路，重點挖掘自主興辦、從事旅游產業(yè)實現脫貧的先進典型，以榜樣力量帶動群眾參與旅游產業(yè)，形成全社會參與旅游，全域全民推動“旅游興州”戰(zhàn)略實施的濃厚氛圍。

四、結束語

為落實生態(tài)文明建設要求，各地需加快經濟發(fā)展模式轉型步伐，逐步將生態(tài)經濟模型構建起來。和龍市結合地區(qū)特色，以旅游產業(yè)為抓手，著力轉變經濟發(fā)展模式，取得了不錯成效。未來要進一步優(yōu)化生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展策略，從多方入手，形成全域全民旅游的良好局面。

（作者供職于中共和龍市委黨校）