公共管理視角下的電力改革政策

吳江

隨著電力體制改革不斷的深入，高效、節(jié)能的電力能源成為了未來社會的重要需求，政府也從多個層面和角度鼓勵開發(fā)大水電、大核電、清潔燃煤等發(fā)電技術，對于跨省的長期交易市場也充分鼓勵。本文基于公共管理視角，以及電力商品的市場化交易進行分析，探求初步建立電力交易市場的模式，討論市場競爭機制，同時也對政府部門、發(fā)電企業(yè)、輸配電及售電、用電等多個環(huán)節(jié)的職能轉變進行摸索，意在為我國今后電力體制發(fā)展提供更多思考。

一、公共管理視角下電力改革的地位及作用

社會發(fā)展需要電力行業(yè)做出深化改革才能更加符合時代的發(fā)展，以公共管理視角下審視電力改革的地位，并針對其作用進行探討。

（一）電力是重要的公共資源之一

我國經(jīng)濟發(fā)展進程不斷加快，各個行業(yè)也在蓬勃發(fā)展，電力作為我們當今生活和生產(chǎn)的重要能源，具有清潔性和可再生性，因此也是我們國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，電力的安全平穩(wěn)運行也直接關系到公共管理和國家經(jīng)濟。長久以來我國的電力供應并不充足，能源短缺也一直是困擾我國發(fā)展的重要瓶頸之一，同時我們也許需要重視電力能源在產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟承受能力、可持續(xù)發(fā)展、城市競爭與互補等多方面的關系。

（二）電力發(fā)展關系到民生和國家

在公共視角下研究電力能源問題，需要把行業(yè)長期健康發(fā)展放在首位，并要結合當前時代的發(fā)展和社會的需求。第一，要擺脫以往的發(fā)展固有思維，注重思想上的解放和思路方面的拓展;第二，公共管理視角下的電力能源不僅包括技術層面的突破和創(chuàng)新，也要對電力能源本身的管理模式進行深入思考，并要在整治管理的基礎上改變原有的發(fā)展壟斷模式，要站在更高的是視野上思考我國未來能源發(fā)展的出路，這不僅是電力系統(tǒng)在時代的轉折點需要面對的問題，同時也是其他行業(yè)中可以借鑒的重要變革策略。

二、我國電力管理體系改革現(xiàn)狀

（一）改革的道路上缺乏相應的理論指導

改革開放以后我國進入了快速的社會發(fā)展期，但是國家的發(fā)展實踐一直都快于理論研究，因此也導致了電力管理體制改革缺乏理論指導的現(xiàn)狀，隨著市場經(jīng)濟大潮來臨，電力系統(tǒng)在發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)一直都存在一體化發(fā)展的固有模式，同時從側面也反映出了行業(yè)壟斷的苗頭，這對于我國的市場化經(jīng)濟發(fā)展并不利。健全的電力能源供給模式需要打破行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀，政府同時還提出了全國聯(lián)網(wǎng)、促進電力發(fā)展的總目標，雖然近些年的發(fā)展一直圍繞著政府指定的原則前進，但是始終是舉步維艱，并遭到了社會各界的質疑與非議。

（二）電力體制改革始終側重技術層面

電力體制改革關系到我國的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的雙重層面，我國的電力發(fā)展走過了坎坷的歷史道路，因此也留下了一部分歷史遺留問題，加上電力能源的特殊性，造成了當前電力改革更多的側重于技術層面的局面。改革的目的不僅要在技術上，還要加強管理層面的能效利用，優(yōu)化資源配置以及對于能源的價值思考和未來運作。我國當前的電力改革還處于初級階段，需要有序的放開市場體系，加速政企分開的速度、加強政府監(jiān)管力度，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境和氛圍。積極從多種角度激活現(xiàn)代制度體系，對于提升電力改革發(fā)展具有重要意義。作為電力工作人員要轉變角色定位，積極從頂層設計角度推動電力改革發(fā)展，適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，引領經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、公共管理視角下的電力改革政策及方向

（一）公共管理視角下的電力改革政策

在不同的歷史時期，我國電力行業(yè)發(fā)展有著不同的歷史責任與歷史任務，在不同時代背景下電力改革的發(fā)力點與工作中心也有不同的特征性。首先要從壟斷性治理向管理型治理方向轉變，在新中國成立之初計劃經(jīng)濟是我國發(fā)展的重要引導模式，政治權力需要滲透到各個行業(yè)中，對于國內經(jīng)濟進行全方位的帶領，同時政府階層的內部結構與也需要將權力進行層級劃分和下沉，此時的電力系統(tǒng)作為國家的戰(zhàn)略能源，更需要有政府為主導的壟斷性管理體制才能有跨越式的發(fā)展。在這個的階段的電力發(fā)展過程中政府始終對于電力擁有絕對的主導權，雖然也曾嘗試水利水電的分散管理，但是也沒能改變我國當時的管理發(fā)展模式。其次，要從壟斷模式向管理模式過度，計劃經(jīng)濟已經(jīng)成為了歷史，我們正在走向現(xiàn)代化社會主義國家的道路，但是這條道路并沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，因此政府也在嘗試著探索和創(chuàng)新，并定下了有關我國市場經(jīng)濟發(fā)展的大方向，因此就要從傳統(tǒng)的壟斷模式向管理模式轉變。市場具有競爭性，但是也同樣注重“契約精神”，政府需要尊重市場中每一個主體的權利，國務院提出了“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調度、集資辦電”的體制改革原則，為今后多元化電力產(chǎn)業(yè)結構提出了建設架構。

（二）公共管理視角下的電力改革方向

公共管理是當前社會發(fā)展的重要治理模式，相較于傳統(tǒng)模式更加強調服務的重要性，將電力的供給和消費作為兩個平等權利的主體看待，是集合了法治社會、道德社會、和諧社會的一切優(yōu)點于一身。首先從管理結構上，公共管理注重對于電力系統(tǒng)改革的多元化主體分層治理，政府的自決權和選擇權更加寬泛，用電對象可以是一個城市、一個省份，并作為電力管理的主體獨立存在。但是我國的公共管理并非只是“閉門造車”，而是一個更加開放性、多元性、全球性的構建策略，電力系統(tǒng)改革也需要在這種模式下進行改革，電力系統(tǒng)要找到自身的服務價值和服務方向，堅持服務精神才能創(chuàng)造更多的企業(yè)價值。其次，我國的電力系統(tǒng)在近些年的發(fā)展歷程中也在不斷進行自我改革，其中的電力市場就被劃分成了行政管理、發(fā)電、供電等環(huán)節(jié)，同時也形成了多個發(fā)電集團、電力集團、電網(wǎng)企業(yè)等，為未來的多元化發(fā)展創(chuàng)造了更具空間格局的市場平臺。今后發(fā)展趨勢需要在此基礎上，加強不同區(qū)域范圍內的電力生產(chǎn)、電力管理的功能細化和功能合作機制，促進多元化的主體市場不斷完善自我，并加強密切配合，在摸索中找到合理的銜接模式。

（三）利用大數(shù)據(jù)提升電力改革科學性

以公共管理為視角，在開展電力改革工作中，存在著點多面廣的特點，通過大數(shù)據(jù)進行深入分析和計算，對于公共管理具有至關重要的意義，有待深入探索，提升大數(shù)據(jù)技術在電力改革工作的中作用。作為電力工作人員，要提升大數(shù)據(jù)信息技術的重視程度，積極探索和優(yōu)化工作模式和工作路徑，提升大數(shù)據(jù)技術的應用效果，引領現(xiàn)代工作創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)信息技術也得到了快速的發(fā)展。顧名思義，大數(shù)據(jù)以海量數(shù)據(jù)作為依托，通過整合基礎數(shù)據(jù)資源，然后通過特點算法對數(shù)據(jù)進行分析，從而得出相應的計算結果，并依據(jù)大數(shù)據(jù)進行精準的信息管理和推送，對于提升電力改革工作的精準度和科學性具有至關重要的意義。在現(xiàn)代電力改革工作體系中，大數(shù)據(jù)有著廣泛的應用空間，大數(shù)據(jù)通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合，讓零散的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出規(guī)律性特征，在現(xiàn)代各行各業(yè)中，大數(shù)據(jù)信息技術都有著廣泛的應用空間，對于提升電力改革工作的科學性具有積極的推動作用。在實踐中，大數(shù)據(jù)包括多個層次，首先是基礎數(shù)據(jù)層面，通過收集數(shù)據(jù)資源，形成相應的數(shù)據(jù)庫，具備大數(shù)據(jù)信息技術應用的基礎材料。其次，通過整合信息技術，提升數(shù)據(jù)資源的分析效果，探索科學的計算體系，通過多種技術算法的優(yōu)化，對收集來的基礎數(shù)據(jù)進行深度利用和分析，形成相應的數(shù)據(jù)分析體系，進而為下一步的數(shù)據(jù)計算結果應用夯實基礎，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢。最后，經(jīng)過特點的數(shù)據(jù)計算，能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后反饋的特點，并且根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果，進行有針對性的工作創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)應用效果，助力現(xiàn)代電力改革發(fā)展，助力現(xiàn)代公共管理工作發(fā)展。

四、結束語

作為電力工作人員，要不斷創(chuàng)新思維和理念，融入多種電力改革模式，提升電力工作的針對性和科學性，提高綜合管理效能，引領現(xiàn)代電力工作發(fā)展，適應改革發(fā)展趨勢。毋庸置疑，電力發(fā)展關系我國的未來發(fā)展，我們需要以“高瞻遠矚”的眼光看待未來社會的發(fā)展方向，找到屬于我國具有社會主義特色的發(fā)展道路，同時注重電力行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，構建靈活多元的管理模式，為中華民族的偉大復興作出應有的努力。

（作者供職于青海民族大學政治與公共管理學院）