大數(shù)據(jù)時代城市公共安全應(yīng)急管理體制創(chuàng)新思路研究

楊福合

摘 要 社會穩(wěn)定是促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面優(yōu)化發(fā)展的重要前提，只有采取具有針對性的措施對公共安全事件進(jìn)行有效預(yù)防與管理，才能在最大程度上促進(jìn)社會發(fā)展。本文主要探討了在大數(shù)據(jù)時代對城市公共安全應(yīng)急管理體制加以創(chuàng)新的主要措施。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 城市公共安全 應(yīng)急管理體制

大數(shù)據(jù)時代的到來，為各行業(yè)發(fā)展注入了新的活力，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理利用，使人們實現(xiàn)對所需信息的高效處理，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，如何在大數(shù)據(jù)時代對城市公共安全應(yīng)急管理體制進(jìn)行合理創(chuàng)新，對城市安全事件進(jìn)行科學(xué)管控，值得我們深思。

一、構(gòu)建應(yīng)急管理信息搜集網(wǎng)絡(luò)

第一，應(yīng)該加大資金方面的投入，為大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)研發(fā)和應(yīng)用提供保障，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的優(yōu)化建設(shè)，逐步完善以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算為依托的大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺。以此為基礎(chǔ)，使城市應(yīng)急管理體系可以充分依靠各種感知設(shè)備，比如手機(jī)基站、視頻監(jiān)控以及社交媒體等對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集、識別、處理、預(yù)測以及處置，為風(fēng)險評估供給良好的數(shù)據(jù)支撐。第二，要通過對相關(guān)制度的建設(shè)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，安排專人對公共安全信息進(jìn)行搜集，對應(yīng)急管理預(yù)警和安全管理過程形成有效監(jiān)測。第三，要積極構(gòu)建公共安全應(yīng)急管理門戶網(wǎng)站，以實現(xiàn)對信息搜集渠道的進(jìn)一步拓展，建立起民情反饋、國際交流、公安機(jī)關(guān)以及社會網(wǎng)絡(luò)多種元素融于一身的網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)對城市公共安全信息進(jìn)行綜合管理。

二、建立高效運(yùn)行的應(yīng)急管理信息傳播渠道

要對城市范圍內(nèi)的各項公共安全應(yīng)急管理信息進(jìn)行及時發(fā)布，從而使廣大民眾準(zhǔn)確了解危機(jī)種類及其變化趨勢，從而避免虛假情報蔓延對公共秩序的擾亂，避免群眾恐慌，嚴(yán)防超過社會公共安全事件本身的危害出現(xiàn)。應(yīng)急管理信息公開屬于構(gòu)建社會公共安全應(yīng)急管理機(jī)制中最為重要的一項內(nèi)容，要從建立健全應(yīng)急管理信息公開制度入手，積極打造應(yīng)急管理信息網(wǎng)站，保障每一位社會公民的知情權(quán)，促進(jìn)相關(guān)信息透明度的提升，提高人們對社會公共安全事件的承受能力。對城市公共安全應(yīng)急管理信息進(jìn)行傳播的渠道主要包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及報紙等。若想搭建具有良好暢通性與高效性的信息傳播渠道，必須要綜合考量多種傳播渠道，保證相關(guān)信息可以連續(xù)而真實的進(jìn)行傳播。

三、加強(qiáng)人口密集區(qū)域公共安全管理力度

城市內(nèi)街道人口眾多而且分布復(fù)雜，某些細(xì)小的安全隱患，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重公共安全事件的出現(xiàn)。比如，2012年上海外灘出現(xiàn)的踩踏事件，因為相關(guān)部門對于群眾性活動預(yù)先準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不當(dāng)、處置不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。所以，城市公共安全管理工作需要引起政府相關(guān)部門的重視。第一，要擴(kuò)大人力投入，在城市內(nèi)人口密集區(qū)域增派警力進(jìn)行日常巡邏，針對所發(fā)現(xiàn)安全隱患的位置要開展重點排查。第二，構(gòu)建起健全的立體防控網(wǎng)絡(luò)，充分利用市區(qū)內(nèi)的監(jiān)控探頭，針對車輛及人員開展全天候動態(tài)監(jiān)測，對于車流量或人流量較大的區(qū)域，應(yīng)該做好相應(yīng)的分流處理工作。在公共安全事件出現(xiàn)之后，要保證在最短的時間之內(nèi)妥善解決，防止社會公眾出現(xiàn)一些不必要的恐慌，將事件影響范圍加以有效控制。

四、強(qiáng)化強(qiáng)對流天氣的災(zāi)害管理

城市屬于人口密集，交通、教育以及醫(yī)療等各種資源分布十分集中的區(qū)域，如果出現(xiàn)暴雨、洪澇以及凍雨等自然災(zāi)害，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。從2011年開始，全國范圍內(nèi)低溫導(dǎo)致我國南方，尤其是湖南、貴州地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模凍雨天氣，給人們的日常出行、生命財產(chǎn)安全帶來威脅，極易引發(fā)社會公共安全事件。因此，要通過事前預(yù)警和事中處理之間的有效配合，采取多種措施，將損失降低到最小程度。第一，要強(qiáng)化檢測力度，因為各種氣象災(zāi)害所引發(fā)的事故情況會呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢，所以要安排專人輪流值班，負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警與事故處理，實現(xiàn)全天候無縫對接。第二，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，比如結(jié)合RS遙感技術(shù)，對氣候變化進(jìn)行實時監(jiān)控，繼而做到對災(zāi)害信息的提前預(yù)警與精準(zhǔn)推送。

五、完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

積極推進(jìn)城市公共安全管理法制化進(jìn)程，構(gòu)建起具有良好系統(tǒng)性、權(quán)威性以及實效性的法律體系。對政府職權(quán)進(jìn)行具體劃分，分化為一些具體任務(wù)與職責(zé)，并將其與相關(guān)部門或人員相互對應(yīng)，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)依法治理思維?？梢詤⒖嘉鞣桨l(fā)達(dá)國家的一些做法，比如美國對于公共安全預(yù)警與公共事件應(yīng)急處理法律機(jī)制完善化處理的做法。第一，可以頒布如《反恐怖主義法》、《國家安全法》以及《國家緊急狀態(tài)法》等，促進(jìn)法制體系的健全化發(fā)展。第二，制定跟自然災(zāi)害、社會治安等各類應(yīng)急事件直接相關(guān)的法律規(guī)定。第三，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，制定城市公共安全單行法。

六、結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的到來為我國城市公共安全應(yīng)急管理發(fā)展注入了更大的動力，相關(guān)政府管理部門要從管理體制創(chuàng)新入手，對各個環(huán)節(jié)開展精細(xì)化管理，將社會公共安全事件的影響控制到最低，為廣大國民提供更為優(yōu)質(zhì)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，為社會主義和諧社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。