農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題研究

李莎

（貴州商學(xué)院 財政金融學(xué)院）

摘 要：農(nóng)民工是隨著我國改革開放以來工業(yè)化進程的加快和傳統(tǒng)的戶籍制度下產(chǎn)生的特殊群體。這個群體為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，由于農(nóng)民工的流動性，使得他們游離于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險外，合法權(quán)益難以得到保障。近年來，隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題也引起了國家的高度重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、養(yǎng)老保險

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題現(xiàn)狀

農(nóng)民工是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，中國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，而產(chǎn)生的具有中國特色的特殊群體。一直以來，作為一個邊緣群體，農(nóng)民工被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外，也游離于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之外。享受不到其應(yīng)有的基本養(yǎng)老保險待遇，這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國城市化的進程，也不利于“三農(nóng)問題”的解決。近幾年來，國家對民生問題日益關(guān)注，作為社會人口重要組成部分的農(nóng)民工引起了社會的廣泛關(guān)注。如果農(nóng)民工因年老而生活沒有保障，必然影響絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的正常生活，影響國家的新農(nóng)村建設(shè)。在現(xiàn)代社會人權(quán)保障和公平正義的理念下，為防止經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧發(fā)展之間出現(xiàn)背離，完善社會保障制度，構(gòu)建適合農(nóng)民工需求的養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂已經(jīng)成為急待解決的問題。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的主要問題

（一）參保率低

由于絕大多數(shù)農(nóng)民工難以進入國有制單位或集體所有制單位，所以大多數(shù)農(nóng)民工處于社會養(yǎng)老保險體制之外，不能享受養(yǎng)老保險待遇。近幾年在各地地方政府的大力推動下，各地農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的參保率有所上升，但是總體來說還是比較低。據(jù)勞動和社會保障部資料顯示：我國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工只占到農(nóng)民工總數(shù)的15%左右。

（二）相關(guān)法制不健全

目前我國還沒有一部關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國性專門法律，中央除了少數(shù)國家政策、行政法規(guī)和部委規(guī)章外，立法基本上處于一片空白。地方法律法規(guī)位階低，效力等級弱，而且出臺的社會保障法規(guī)主要是針對城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工社會保障立法微乎其微，有的立法雖對農(nóng)民工社會保障問題做了規(guī)定，但只是原則性的指示，缺乏強有力的措施，難于保證其具體實施。

（三）養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是造成農(nóng)民工養(yǎng)老保障滯后的原因。農(nóng)民工受農(nóng)業(yè)戶口的限制，就業(yè)流動成本高，工資較低，勞動條件惡劣，難以享受平等的社會保障待遇。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度主要是針對國有、集體企業(yè)的職工建立的，而農(nóng)民工，因為流動性強，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移難等諸多問題，使得原本參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的部分農(nóng)民工紛紛棄保，使農(nóng)民工養(yǎng)老得不到保障，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性也產(chǎn)生質(zhì)疑。相對于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險待遇的要求較高，繳費年限較長，因為工作流動性強，農(nóng)民面臨著不斷的參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)狀，因而不能跨越養(yǎng)老保險繳費年限。再者，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，在制度上雖然對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險做出了規(guī)定，但由于缺乏國家資金的補助，許多企業(yè)都不愿主動給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險金，對不參保的企業(yè)也沒有法律方面的制約，缺乏權(quán)威性、強制性、以及有效的處罰手段。

（四）企業(yè)責(zé)任不到位

農(nóng)民工主要工作在那些技術(shù)含量低的勞動密集型行業(yè)。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)生產(chǎn)的目的就是為了追逐利潤，由于農(nóng)民工工作的這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值低，企業(yè)競爭力只能依靠低成本的優(yōu)勢來實現(xiàn)。因此，企業(yè)主們在追求利潤最大化的前提下，不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險金，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險難以推行。而大部分農(nóng)民工也沒有這方面的意識，有的農(nóng)民工甚至未與雇主、企業(yè)（單位）簽訂任何勞動合同。在招收工時，大部分企業(yè)主對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險持回避態(tài)度，絕大多數(shù)企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的幾點建議

（一）統(tǒng)一立法

任何一項制度的貫徹只有以法律形式確定后，實施起來才有法依據(jù)，才會有強制性和約束力。法律制度的完善和有效供給，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益的保障至觀重要，但我國至今還沒有一部關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一的法律法規(guī)，使農(nóng)民工維權(quán)時出現(xiàn)了法律空白，用工單位不為農(nóng)民工繳納保險費也不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。所以，國家盡快出臺一部統(tǒng)一的、完整的，針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，是保障農(nóng)民工合法權(quán)利的法律武器，也是當(dāng)前的重要任務(wù)。

（二）改革戶籍制度

長期以來，我國的社會結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍管理也是城鄉(xiāng)分離的“二元模式”。近年來，廣大農(nóng)民工涌入城市，但因為是農(nóng)村戶口，他們享受不到同城鎮(zhèn)人口相同的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。為適應(yīng)形勢變化的需要，國家也在逐步推進戶籍制度改革，但是改革力度和速度都有待提高。在戶籍制度改革上，當(dāng)前的首要任務(wù)是：制定全國統(tǒng)一的居民戶口登記，消除戶籍中的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的分類方法， 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份制度，實現(xiàn)所有勞動者真正的同工同酬，享受公平公正的待遇。

（三）加大執(zhí)法力度，落實企業(yè)責(zé)任

很多企業(yè)雇傭了大量農(nóng)民工，但是由于各方面的原因，大部分企業(yè)并沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險。落實企業(yè)責(zé)任，就是要落實農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策的法律法規(guī)，明確企業(yè)的職責(zé)，在用工時要與農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范用人單位與農(nóng)民工之間的養(yǎng)老保險責(zé)任義務(wù)，建立規(guī)范的雇傭關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，政府要加大執(zhí)法力度，勞動保障部門、工商部門等要加強對企業(yè)的監(jiān)查工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。特別是在勞動合同，養(yǎng)老保險辦理等重要問題上，政府要給農(nóng)民工維權(quán)提供保障，政府機關(guān)和司法機關(guān)要加大執(zhí)法力度，促使用人單位嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險相關(guān)政策，對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的單位和個人要依法嚴(yán)處，提高企業(yè)違法成本。通過法律途徑確保農(nóng)民工都能享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險政策，為廣大農(nóng)民工創(chuàng)造一個生存生活的良好社會環(huán)境。

（四）消除城鄉(xiāng)分割，加快城鎮(zhèn)化進程

實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的關(guān)鍵。目前，從全國各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的設(shè)計和實施來看，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度在依據(jù)各地方政府制定的規(guī)章制度來實現(xiàn)的，因此，各地間差異性大，沒有全國性的統(tǒng)一的立法，會阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的進一步發(fā)展。同時，也不能體現(xiàn)公平、公正。所以，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策設(shè)計上，要消除城鄉(xiāng)分割，實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。 同時，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，有利于減少農(nóng)業(yè)人口，有利于城市發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有利于實行全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)業(yè)居民也能享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇。