《教育部 江西省人民政府關于整省推進職業(yè)教育綜合改革提質創(chuàng)優(yōu)的意見》解讀

2020年8月24日，《教育部 江西省人民政府關于整省推進職業(yè)教育綜合改革提質創(chuàng)優(yōu)的意見》（贛府發(fā)〔2020〕16號，以下簡稱《意見》）正式發(fā)布?，F(xiàn)將文件精神解讀如下：

一、背景

黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來，黨中央把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，習近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要指示并主持審議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，制定了職業(yè)教育頂層設計和施工藍圖。圍繞貫徹落實黨中央決策部署，近年來江西職業(yè)教育通過夯實辦學基礎，擴大辦學規(guī)模，完善辦學體系，優(yōu)化體制機制，實現(xiàn)了特色化跨越式發(fā)展，成為江西省教育改革和經(jīng)濟社會發(fā)展浪潮中的一大亮點，并作為全國中部地區(qū)代表，入圍“校企合作推進力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進職業(yè)教育改革成效明顯的地方”受到國務院辦公廳通報表揚。

進入新時代，特別是江西被確立為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)，對職業(yè)教育改革發(fā)展提出新的更高要求。2019年12月，我省向教育部報送《關于商請在江西省設立國家職業(yè)教育和培訓改革先行示范區(qū)的函》，得到教育部的大力支持并同意在江西省開展職業(yè)教育改革試驗試點。

江西是革命老區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達的省情決定了不能走單純依靠大規(guī)模投入來推動職業(yè)教育發(fā)展的路子。因此，我省明確了以體制機制改革為主要驅動力，充分釋放職業(yè)院校辦學活力和內(nèi)生動力，緊密結合省內(nèi)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大優(yōu)質職業(yè)教育資源覆蓋面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)教育服務能力的改革基本思路。按照這樣的思路，在調(diào)研、吸收借鑒天津、山東、江蘇、廣東、浙江等兄弟?。ㄊ校┫冗M經(jīng)驗的基礎上，我省開始了文件的起草。其間，教育部職成司對文件起草給予了直接指導?！兑庖姟肺母逑群笳髑罅私魇÷殬I(yè)教育工作聯(lián)席會議各成員單位、部分職業(yè)院校負責人、教育部專家組、教育部各司局的意見，并經(jīng)江西省委教育工作領導小組第三次全體成員會議、江西省政府第48次常務會議和教育部第18次黨組會審議。7月30日，省政府印發(fā)《意見》。

《意見》從醞釀到正式印發(fā)，歷時半年多。在《意見》印發(fā)的同時，我省也啟動了相關政策研究，擬陸續(xù)推出一系列配套政策，打造我省職業(yè)教育綜合改革的新局面。

二、主要內(nèi)容

《意見》共9部分、31條，附教育部9項支持政策清單、江西省50項工作任務清單。

（一）指導思想和總體思路

1.指導思想

“江西方案”承擔職業(yè)教育改革試點重大使命?！兑庖姟诽岢觯С纸饕泽w制機制改革為重點，以紅色文化傳承為特色，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，整省推進職業(yè)教育綜合改革，提質創(chuàng)優(yōu)。一是探索適應新時代中部地區(qū)和革命老區(qū)需求的職業(yè)教育發(fā)展新路子，二是為建設江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)提供技術技能人才支撐，三是為推進新時代中國職業(yè)教育改革發(fā)展提供可借鑒、可復制的新方案。

2.總體目標

通過職業(yè)教育綜合改革打造中西部職業(yè)教育新標桿?！兑庖姟诽岢?，具體建成五大“高地”。一是建成中西部地區(qū)技術技能人才的培養(yǎng)高地。二是建成就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的培訓高地。三是建成職業(yè)院校培根鑄魂的育人高地。四是建成職業(yè)教育體制機制的創(chuàng)新高地。五是建成服務經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐高地。

（二）讓職教環(huán)境更優(yōu)化

3.建設一支優(yōu)秀的職業(yè)教育領導隊伍

遴選一批精通職業(yè)教育和熟悉院校管理的人才，建強職業(yè)院校領導班子?！兑庖姟诽岢?，加強職業(yè)院校治理體系建設，探索以公開選聘的方法加強職業(yè)院校領導班子建設，在全省范圍內(nèi)建立公辦高等職業(yè)院校領導干部科學的選用、培養(yǎng)、交流、退出機制，建設一支適應新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的干部隊伍和人才隊伍。

4.按照“一把手”工程開展工作推進

建立高位推動、層層落實的專項工作推進機制?！兑庖姟诽岢?，建立由教育部部長和中共江西省委書記、江西省人民政府省長任組長，教育部分管副部長、中共江西省委、江西省人民政府分管負責同志任副組長，教育部相關司局和中共江西省委、江西省人民政府有關部門負責同志為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進;組建由教育部職成司司長和江西省人民政府副秘書長、中共江西省委教育工委書記、江西省教育廳廳長牽頭的工作專班，合作制定印發(fā)相關政策，具體推進工作。將職業(yè)教育工作納入各級政府評價范疇?！兑庖姟诽岢觯魇“崖殬I(yè)教育作為對省內(nèi)各級政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，評價結果作為對地方政府及有關部門領導班子和領導干部獎懲的重要依據(jù)，落實行業(yè)部門和地方政府發(fā)展職業(yè)教育的責任。各設區(qū)市根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展情況制定“一市一策”工作方案，實施分級推進。

5.讓技術技能人才成為社會的“香饃饃”

給予技術技能人才擁有更多出彩機會?！兑庖姟诽岢?，省委教育工作領導小組牽頭，清理對技術技能人才的歧視政策。建立技能導向的技術工人長效激勵機制，企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜。在創(chuàng)業(yè)支持、各級表彰中，對高技能人才給予一定傾斜。落實職業(yè)院校畢業(yè)生在基層大學生村官選聘中單列計劃，在職稱評聘和職務職級晉升方面與普通高校畢業(yè)生同等對待。

6.為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境

通過保障需求、營造氛圍提高職業(yè)教育社會吸引力?！兑庖姟诽岢觯玫赜媱澃才艖獌?yōu)先保障職業(yè)教育設施用地需求，加大職業(yè)教育項目規(guī)劃建設審批支持力度。對職業(yè)教育先行先試先進單位和先進個人按規(guī)定給予表彰獎勵。部省共同組建中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，開展職業(yè)教育深度研究。構建全方位、多視點、廣渠道的立體化大宣傳格局，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（三）讓職教服務更開放

7.“五業(yè)聯(lián)動”使職業(yè)教育全面融入江西發(fā)展大局

服務江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設等全省重大發(fā)展戰(zhàn)略?！兑庖姟诽岢觯⒕蜆I(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制，圍繞江西省主導產(chǎn)業(yè)與未來重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，增強技術支撐能力。建設產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)平臺，編制并適時調(diào)整江西省急需緊缺職業(yè)（崗位）目錄，引導職業(yè)院?？茖W合理設置專業(yè)。積極參與“魯班工坊”項目，按照“一行一校”“一企一?！蹦Ｊ椒战髯叱鋈?zhàn)略。

8.做好技能人才培訓為鄉(xiāng)村脫貧致富“再造血”

落實職業(yè)院校學歷教育與職業(yè)培訓并舉的法定職責。《意見》提出，在技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓，實施職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，發(fā)揮職業(yè)院?！霸煅健狈鲐毜闹匾黧w作用，面向農(nóng)村貧困地區(qū)扎實推進職業(yè)技能提升培訓，實現(xiàn)精準扶貧。

9.讓職業(yè)院校成為沒有“圍墻”的學校

利用職業(yè)院校優(yōu)勢資源服務社會文明實踐?！兑庖姟诽岢?，采用線上預約、登記，線下一碼通行的方式，校園面向社會有序全面開放，提供技能培訓、職業(yè)體驗等服務。將職業(yè)院校全面建設成為新時代文明實踐中心，為學生及廣大群眾參與文明實踐活動提供廣闊平臺。

10.把虛擬仿真實訓基地建成綜合實訓平臺的“新標桿”

高標準建成全國首個國家職業(yè)教育虛擬仿真實訓基地，充分發(fā)揮“標桿”和“示范”作用?！兑庖姟诽岢?，探索建立職業(yè)教育虛擬仿真實踐教學國家標準，形成職業(yè)教育虛擬仿真實訓基地標準體系。健全職業(yè)教育虛擬仿真實訓教育資源共建、共管、共享機制，建設高水平專家團隊、課程、教材并向全國推廣。面向省內(nèi)外廣泛開展實訓實習、培訓、科普以及社區(qū)教育等服務活動，擴大服務面向與規(guī)模。

（四）讓院校管理更自主

11.行業(yè)和教育管理部門協(xié)同優(yōu)化院校管理

打破學校類型界限、條塊分割的藩籬，探索建立高效的職業(yè)院校管理模式?！兑庖姟诽岢觯柟探逃块T統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，人力資源社會保障行政部門和其他相關部門分別負責有關職業(yè)教育工作的良好格局。支持江西根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和高等學校設置規(guī)定，將符合條件的技師學院按程序納入高等職業(yè)學校序列。推動省屬中等職業(yè)學校教育教學業(yè)務屬地管理。

12.讓職業(yè)院?！白约旱氖虑樽约憾ā?/p>

進一步深化“放管服”改革，為學院發(fā)展“松綁”?！兑庖姟诽岢?，在內(nèi)部管理、教師招聘、教師待遇、職稱評聘、校企合作、專業(yè)設置等方面，賦予學校更多自主權。學校在限額內(nèi)自主設立內(nèi)設機構并報機構編制部門備案。學校按規(guī)定自主設置崗位、自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內(nèi)容和程序，招聘方案報事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后，公開招聘崗位信息，自主招聘各類人才。大力推進職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革，探索由學校自主聘用內(nèi)設機構干部。

13.政府資金和社會資本有機融合保障職教經(jīng)費投入

持續(xù)加大職業(yè)教育經(jīng)費投入?！兑庖姟诽岢觯鸩教岣呗殬I(yè)院校生均撥款標準，新增財政性教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。完善成本分攤機制，探索制定差異化的高等職業(yè)院校學費標準和生均撥款制度。逐步提高中等職業(yè)學校生均財政撥款水平，在“十四五”期間達到8000元以上。給予地方政府專項債券支持，拓寬投入渠道，鼓勵社會資本參與職業(yè)教育基礎設施建設和運營管理。支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)舉辦職業(yè)院校、成立職教集團;支持省內(nèi)外優(yōu)質企業(yè)與學校合作設立混合所有制二級學院;通過PPP模式、融資貸款、土地置換等途徑進一步拓寬職業(yè)教育投入渠道。鼓勵政府通過購買服務等方式支持民辦職業(yè)院校發(fā)展。

14.院校聯(lián)合促進資源共建共享

以高等職業(yè)院校G10聯(lián)盟為依托推進院校協(xié)同發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，聯(lián)盟成員聯(lián)合開展招生考試，共同推進教師隊伍建設、教材建設、課程建設、實訓基地建設，實現(xiàn)學生交換互派。在G10聯(lián)盟的基礎上，發(fā)起組建職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，邀請發(fā)達地區(qū)優(yōu)質職業(yè)院校加入，探索區(qū)域間職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展。

（五）讓職教體系更暢通

15.“職教高考”制度讓類型教育特色更鮮明

為完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系，打通技術技能人才成長通道，《意見》提出，中等職業(yè)學校畢業(yè)生可自主選擇參加普通高考或職教高考，通過3—5年努力，使職業(yè)本科院校招收中高職畢業(yè)生的比例達到20%以上。

16.讓中等職業(yè)教育的基礎“強”起來

為使中等職業(yè)教育培基固本、提質擴容，《意見》提出，每個縣（市、區(qū)）至少要建成1所符合標準、設施完善、功能齊全的公辦達標中等職業(yè)學校。常住人口在50萬人以上的縣（市、區(qū)）要重點辦好至少1所辦學條件良好、辦學水平較高、服務能力較強，具有骨干示范作用的中等職業(yè)學校。到2022年，全省中等職業(yè)學校招生計劃數(shù)占高中階段學校招生計劃總數(shù)的50%。

17.讓優(yōu)質高等職業(yè)教育資源多起來

為有力統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源，形成職業(yè)院校區(qū)域和專業(yè)的合理布局，《意見》提出，對標國際國內(nèi)一流職業(yè)院校，重點建設10所省級高水平高等職業(yè)院校。支持江西把半數(shù)左右省屬本科高校轉型為應用型本科高校;支持3—5所符合條件的獨立學院單獨轉設或與省內(nèi)優(yōu)質高等職業(yè)院校合并組建為職業(yè)教育本科院校;持江西新設2—3所由大型企業(yè)集團舉辦的非營利性本科層次職業(yè)院校。在中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中，支持江西創(chuàng)建高水平高等職業(yè)院校，遴選特色優(yōu)勢專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。支持江西1-2所高水平高等職業(yè)院校升格為職業(yè)教育本科院校，支持有條件的普通本科高校繼續(xù)教育學院舉辦本科層次職業(yè)教育。

18.使職業(yè)教育縱向貫通更順暢

為構建中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系，《意見》提出，支持江西長學制培養(yǎng)高端技術技能人才，探索中職與高職“3+2”、中職與職業(yè)教育本科和應用型本科“3+4”、高職與職業(yè)教育本科和應用型本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)。

19.“職教”和“普教”不再是兩條平行線

我省于2020年啟動本科高?！捌章毴诤稀痹圏c，確定新余學院為“普職融合”試點院校?！兑庖姟诽岢觯С纸髟囖k1所省級綜合中學，在初中階段強化勞動教育、融入技能教育，在高中階段同時開展普通文化教育和職業(yè)教育，深化應用型本科高?！捌章毴诤稀痹圏c，支持具備條件的普通本科高校開辦職業(yè)本科專業(yè)或課程。

（六）讓校企合作更深入

20.出臺負面清單為校企合作保駕護航

為了突破職業(yè)院校校企合作的隱性壁壘，明晰在收益分配、產(chǎn)權、模式等方面的界限，《意見》提出，探索實施校企合作負面清單制度，建立校企合作容錯機制，鼓勵職業(yè)院校在負面清單外積極探索校企合作新模式，充分釋放產(chǎn)教融合、校企合作活力。

21.集聚優(yōu)勢資源建成校企命運共同體

職業(yè)教育布局應大力調(diào)整優(yōu)化，推進資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。為了充分發(fā)揮集聚效應，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，《意見》提出，在南昌市、贛江新區(qū)、共青城、新余市、贛南地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)聚集度較高的區(qū)域規(guī)劃建設職教園區(qū)、省級職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范區(qū)、技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)和公共實訓中心，引進一批高水平職業(yè)院校和省內(nèi)外高新技術企業(yè)，實現(xiàn)充分融合，形成校企命運發(fā)展共同體。

22.讓更多優(yōu)質企業(yè)享受參與職業(yè)教育的紅利

為推動省內(nèi)各高等職業(yè)院校優(yōu)勢特色專業(yè)與領域龍頭企業(yè)建立深入合作關系，《意見》提出，支持有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展產(chǎn)教融合建設試點，對通過認證進入國家目錄的產(chǎn)教融合建設企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。分批認定省級產(chǎn)教融合型企業(yè)100家左右。

23.通過行業(yè)專業(yè)標準融合讓人才培養(yǎng)更接地氣

開展1+X證書制度試點工作，對于深化職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展、提升職業(yè)教育的綜合發(fā)展實力、實現(xiàn)高素質技術技能人才培養(yǎng)目標具有重要的促進作用?！兑庖姟诽岢?，遴選組織具有行業(yè)影響力、社會公信力的品牌企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)面向江西地方特色產(chǎn)業(yè)崗位群的職業(yè)技能等級證書及其標準，用好江西省終身學習賬號，創(chuàng)新學分認定、積累和轉換機制。

（七）讓教師選聘更科學

24.通過“雙渠道”招聘不拘一格引人才

為了充分引進既有職業(yè)教育理念和實踐，又有專業(yè)技能的人才，《意見》提出，2021年起從持有相關領域職業(yè)技能等級證書畢業(yè)生、職業(yè)技術師范專業(yè)畢業(yè)生和具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員兩個渠道招聘專業(yè)課教師。高層次、高技能人才擔任專任教師，可通過直接考察的方式公開招聘。支持職業(yè)院校按規(guī)定聘用在技能大賽中獲優(yōu)異成績的技術能手擔任專業(yè)教師。推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結構與雙師素質兼顧的專業(yè)教學團隊，學校應當按照不低于編制員額20%比例的數(shù)量自主招聘兼職教師。

25.通過暢通出國進修培訓渠道讓更多職教老師具備國際視野

今年4月，江西獲批建設全國第3個、中部第1個國家級內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，這是推動江西高質量跨越式發(fā)展的重大機遇?！兑庖姟诽岢觯С?、鼓勵職業(yè)院校教學創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀專業(yè)教師赴國外進修培訓。在制定年度出國（境）訪問計劃時，在總量計劃范圍內(nèi)，單獨核定高等職業(yè)院校、職業(yè)本科院校出國（境）指標。職業(yè)院校教師出國（境）研修學習費用不納入“三公”經(jīng)費只減不增統(tǒng)計范圍。

26.通過改革分配機制提高教師主動參與社會服務的熱情

為了職業(yè)院校充分發(fā)揮特色，主動貼近市場、行業(yè)和企業(yè)，激勵教師積極性，《意見》提出，學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等項目所得扣除必要成本外的凈收入，可提取60%用于勞動報酬，單列核增單位績效工資，不納入單位績效工資總量，在分配時重點向參與校企合作等項目的人員傾斜。

（八）讓紅色職教更入心

27.構建“立體課堂”使思政教學更靈活

全面推進思政“立體課堂”建設，讓“實體課堂、移動課堂、空中課堂”真正融為一體?！兑庖姟诽岢?，做優(yōu)實體課堂，建立思政課專題化教學委員會，深入實施專題化團隊式教學，常態(tài)開展跨校集體備課，著力形成思政課校際協(xié)同育人共同體;做精移動課堂，定期組織優(yōu)秀思政課示范巡講，持續(xù)推進“十百千宣講團”登臺授課;做活空中課堂，打造融媒體思政公開課，廣泛傳播思政課優(yōu)質教學資源，打造永不下線的思政課。

28.通過情景教學讓紅色文化更鮮活

江西在開展紅色教育方面一直走在全國的前列，江西干部學院情景式紅色教學課程走進中央，模式輸出全國。為充分發(fā)揮紅色文化資源優(yōu)勢，《意見》提出，建立服務全國的職業(yè)教育紅色文化課程研究中心，分類型分層次打造一批傳承紅色基因、厚植愛國情懷的紅色文化課程，搭建統(tǒng)一平臺，提供高質量心理健康服務。

29.搭建研學基地讓紅色資源更生活

1921年，毛澤東攜李立三等來安源開展工人運動，于1922年創(chuàng)辦了安源路礦工人補習學校，這是黨領導的第一所職業(yè)學校?！兑庖姟诽岢觯劳芯畬?、中央蘇區(qū)、湘贛、湘鄂贛、閩浙贛等革命根據(jù)地的優(yōu)質紅色資源，建設一批在全國具有較大影響的職業(yè)教育紅色文化研學旅行示范基地、職業(yè)院校思政教育基地和社會實踐基地。

（九）讓傳統(tǒng)工藝更入時

30.讓江西技藝在職業(yè)院校生根發(fā)芽

為了推動職業(yè)院校將傳統(tǒng)工藝納入人文素質課程，培育忠于職守、精益求精的工匠精神，《意見》提出，將傳統(tǒng)師徒模式與現(xiàn)代職業(yè)院校教學模式相結合，鼓勵代表性傳承人在學校內(nèi)設立工作室，傳授絕活、絕技、絕藝。支持景德鎮(zhèn)市加強陶瓷類職業(yè)院校建設，引導地方骨干企業(yè)共同組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，加強手工制瓷非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人隊伍建設。

31.讓江西工藝通過職教舞臺煥發(fā)青春活力

結合景德鎮(zhèn)的陶瓷技藝、樟樹的中藥炮制技藝、永修的“樣式雷”文化等傳統(tǒng)工藝特色，將傳統(tǒng)工藝的現(xiàn)代化升級改造進行研究和開發(fā)，賦予傳統(tǒng)工藝品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新動能。《意見》提出，支持職業(yè)院校圍繞陶瓷、中藥炮制等代表性傳統(tǒng)工藝的現(xiàn)代化升級改造進行研究和開發(fā)，推動傳統(tǒng)工藝品的生產(chǎn)、設計與文化旅游有機融合，實現(xiàn)“一地一產(chǎn)一品”。