電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢測的重要性

劉大猛 劉影 盧正常

[摘 要] 質(zhì)量監(jiān)督是我國工程建設質(zhì)量管理的一項基本制度，也是政府部門實施行業(yè)管理的重要手段。在電力工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，對工程質(zhì)量存在疑義、關系重大的關鍵檢查項目和可能存在隱患的檢查項目，通過第三方檢測機構進行檢測，以量化的檢測結果為準繩，以數(shù)據(jù)化評判標準的綜合質(zhì)量評估體系，對各方責任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量做出客觀、科學、公正的評價，是提高監(jiān)督科學性、準確性和權威性的重要抓手，可制約肆意降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量。

[關鍵詞] 電力工程；質(zhì)量監(jiān)督；實體檢測

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國電力建設的高速發(fā)展，由于追求工程進度、法律法規(guī)體系及行業(yè)監(jiān)管不完善等多因素影響，使得電力建設工程質(zhì)量事故時有發(fā)生[1]。根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、國家能源局《國家能源局關于印發(fā)進一步加強電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作意見的通知》（國能發(fā)安全[2018]21號）等有關規(guī)定，電力工程質(zhì)量監(jiān)督應配置必要的檢測儀器和設備，充分發(fā)揮第三方檢測機構作用，嚴格控制質(zhì)量關口，采取措施確保質(zhì)量不降[2]。質(zhì)量監(jiān)督過程中，通過對工程質(zhì)量進行實體檢測，對檢測結果進行分析、判斷，依靠數(shù)據(jù)分析手段對工程質(zhì)量進行把關，從宏觀上對工程建設施工的實體質(zhì)量進行管控[3]。因此，在開展現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查時，將工程實體質(zhì)量進行檢測查驗作為質(zhì)量監(jiān)督工作重點，建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，保證工程建設質(zhì)量，推動我國電力工程的健康發(fā)展。

一、質(zhì)量監(jiān)督檢測含義

2012年原電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站印發(fā)了《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實施管理程序（試行）》，提出對關系重大的關鍵檢查項目和可能存在隱患的檢查項目（部位），應委托第三方檢測機構進行抽檢復核，引入監(jiān)督檢測的概念。

在工程建設和驗收過程中，檢測試驗是驗證工程質(zhì)量的重要手段，也是認定原材料、構配件及工程實體質(zhì)量是否合格的重要關口。工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督的主要手段，由質(zhì)量監(jiān)督人員對工程建設材料進行取樣，經(jīng)質(zhì)監(jiān)人員獨立送樣至檢測機構，確保取樣的真實、可靠性，以及檢測結果的嚴肅性和公正性。

二、監(jiān)督檢測

（一）檢測要求

各檢測項目抽檢過程中，構件位置的選取應采用隨機抽樣方式。實體質(zhì)量檢測過程中，應及時形成原始記錄，并存入該工程的監(jiān)督檔案，原始記錄須注明檢測日期、詳細檢測部位及構件名稱、數(shù)量、等級、構件成型日期等信息。實體質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督檢測工作，應在被測部位或構件明顯位置進行標識，標識內(nèi)容應至少包括構件名稱、測區(qū)位置、測區(qū)編號等信息，檢測形成的相關原始記錄表格中體現(xiàn)的測點號（被測構件名稱、位置）信息必須與現(xiàn)場部位構件上的標識一致。檢測所用的儀器設備應按照設備管理規(guī)范使用，定期校驗。

（二）應用案例

天津中心站委托天津市建筑工程質(zhì)量檢測中心對陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程主廠房、機力通風冷卻塔混凝土強度、保護層厚度、漆膜厚度進行了實體檢測[4]。依據(jù)相關規(guī)程規(guī)范，從混凝體強度、鋼筋保護層厚度、構件表面漆膜厚度等方面對實體進行檢測，檢測結果符合設計要求，保障了工程質(zhì)量，提升了質(zhì)量監(jiān)督工作水平，發(fā)揮了質(zhì)量監(jiān)督的作用，取得了良好應用效果。

三、質(zhì)量監(jiān)督檢測結果的有益利用

（一）檢驗工程施工質(zhì)量

電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢測結果，可對現(xiàn)場監(jiān)督檢查時檢驗指標或結論有懷疑部位的結構實體工程質(zhì)量進行驗證，及時發(fā)現(xiàn)存在的異常實體問題，對工程質(zhì)量未達到國家標準、規(guī)范及行業(yè)要求的，相關設備、系統(tǒng)等試驗結論不滿足啟動、運行要求的，要求各責任主體及時采取處置措施，舉一反三整改。另外，改變僅靠查資料、看報告，憑肉眼看實物外觀、手摸、錘敲等觀感檢查檢驗手段的傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式，極大地提高履行政府職能的監(jiān)督效能。通過質(zhì)量監(jiān)督檢測，確保工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)，促使電力建設工程健康發(fā)展。

（二）監(jiān)管檢測機構行為

目前質(zhì)量監(jiān)督檢測機構準入門檻低，市場上的機構檢測水平參差不齊，政府部門對檢測機構的監(jiān)管不嚴，質(zhì)量監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)有檢測結果、試驗報告結論明顯不符合相關規(guī)范、標準要求的行為發(fā)生。通過采取工程質(zhì)量數(shù)據(jù)化的質(zhì)量監(jiān)督模式，與項目見證取樣、基礎檢測等工程質(zhì)量數(shù)據(jù)進行分析、對比，可校核項目相關檢測結論，可以發(fā)現(xiàn)檢測機構檢測數(shù)據(jù)的弄虛作假等違規(guī)行為，以及檢測行為不規(guī)范、超范圍檢測、履行檢測職責不力等問題，通過提出監(jiān)督建議的方式，由主管部門進行查處，并形成檢測誠信記錄，對檢測機構的檢測行為形成有效的制約機制，為對檢測機構進行有效監(jiān)管的一個重要手段。

（三）規(guī)范電力建設市場秩序

質(zhì)量監(jiān)督機構作為對電力建設工程參建各方履行質(zhì)量責任的監(jiān)督管理部門，實施監(jiān)督檢測是落實監(jiān)督對象主體質(zhì)量行為、工程質(zhì)量實體行為的一種監(jiān)督手段，監(jiān)督檢測對電力工程施工質(zhì)量從數(shù)據(jù)化角度進行客觀真實評價，通過對參建各方質(zhì)量責任落實的檢驗評價，對履行工程質(zhì)量控制職責不力的行為形成不良誠信記錄，對造成質(zhì)量缺陷、形成質(zhì)量隱患的行為進行查處、通報，向履職不力單位的主管部門提出監(jiān)督建議，即為一種對監(jiān)管對象違法行為取證較為有效的方式。另外，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督檢測作用，對規(guī)范電力建設工程項目質(zhì)量行為管理、整頓工程建設施工秩序以及提高工程質(zhì)量水平具有重要作用。

四、促進電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢測的措施、建議

（一）質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費問題亟待解決

自2008年工程質(zhì)量監(jiān)督行政性事業(yè)收費項目被取消后，電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理一直沒有明確的經(jīng)費來源，購置檢測儀器設備、委托檢測機構進行實體檢測的相關費用無法解決，嚴重影響質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的開展。

（二）完善工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機制

在國家推行第三方檢測制度后，相關部門對檢測機構的認證逐步社會化，準入門檻較低，目前在電力行業(yè)承接任務的檢測機構水平參差不齊，社會上的檢測機構已經(jīng)飽和，市場競爭激烈。近年來電力建設規(guī)模逐步縮減后，由于缺乏監(jiān)管，檢測市場已經(jīng)呈現(xiàn)無序競爭趨勢。電力行業(yè)工程質(zhì)量檢測工作缺乏準入機制，缺乏統(tǒng)一的檢測機構管理規(guī)則，一些不具備能力的檢測機構通過壓低價格、低價中標或其他不正當手段獲取檢測合同，造成目前檢測工作劣質(zhì)化傾向嚴重，偽造印章、出具虛假檢測報告等現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴重。當前，電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機制不夠完善，除了受制于監(jiān)督檢測費用外，應健全完善檢測機制，使監(jiān)督檢測工作落到實處，形成以數(shù)據(jù)化為評判標準的綜合質(zhì)量評估體系，充分發(fā)揮監(jiān)督職責，做到公平、公正、公開，保證工程質(zhì)量。

（三）加大監(jiān)督檢測范圍

應加大開展監(jiān)督檢測的范圍：項目已開工建設未辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的；原材料、構配件和預拌混凝土使用前未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的；項目自行轉(zhuǎn)序施工，未接受質(zhì)量監(jiān)督的檢查階段；工程質(zhì)量驗收相關資料、報告不完整，相關數(shù)據(jù)不能完全反映工程質(zhì)量，現(xiàn)場實體質(zhì)量有疑義的；關系重大的關鍵檢查項目和可能存在隱患的檢查項目（部位）；工程質(zhì)量檢測應執(zhí)行見證取樣而未執(zhí)行的等。

五、結語

隨著我國電力建設的高速發(fā)展，科學技術的不斷進步，電力建設涉及的材料、施工工藝、構配件等，呈現(xiàn)出多樣化、復雜化，過去的觀感檢查等傳統(tǒng)手段已不能完全做到客觀、科學地反映工程質(zhì)量。為更好地履行好政府賦予的工程質(zhì)量監(jiān)督職責，建立以量化的檢測結果為準繩，健全監(jiān)督檢測體系，形成以數(shù)據(jù)化為評判標準的綜合質(zhì)量評估體系，才能對各方責任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量做出客觀、科學、公正的評價，是提高監(jiān)督科學性、準確性和權威性的重要抓手。檢測機構在工程建設過程中雖不作為責任主體直接參與工程建設，但公平、公正、有效地發(fā)揮其獨立的第三方驗證作用，為工程質(zhì)量保駕護航可以起到極其重要作用。建立完善的工程質(zhì)量檢測監(jiān)管體系和監(jiān)督檢測制度，強化檢測機構的質(zhì)量控制責任和地位，保證檢測的公正性和權威性，加強檢測行業(yè)信息化建設，監(jiān)督檢測工作任重道遠。

參考文獻：

[1]劉大猛，盧正常，劉影.淺談電力建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理[J].管理觀察，2020（4）：12-13.

[2]國家能源局.國家能源局關于印發(fā)進一步加強電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作意見的通知（國能發(fā)安全[2018]21號）[EB]. http：//zfxxgk.nea.gov.cn/auto79/201803/t20180302_3122.htm，2018.

[3]王洪雁.建筑工程檢測的實施及工程質(zhì)量監(jiān)督研究[J].居舍，2019（05）：142.

[4]王曉東.電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢測中實體檢測的應用[J].天津電力技術，2015（3）：84-88.