深圳特區(qū)四十周年： 迎超級(jí)大禮包 建先行示范區(qū)

2020年10月11日，在深圳特區(qū)四十周年之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)比2019年8月中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，在此前高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的目標(biāo)基礎(chǔ)上，此次文件用到的更高、全面、增強(qiáng)等詞匯承載更多希望，重點(diǎn)在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域明確授權(quán)改革思路。

綜合改革試點(diǎn)明確在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，賦予深圳更多的省級(jí)管理權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。在包括土地管理制度、特區(qū)立法、人才引進(jìn)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)等多個(gè)方面給予了擴(kuò)權(quán)和放權(quán)，這將是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前身為原寶安縣的縣城，1978年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅有6000萬元。1978年4月，外貿(mào)部組織的港粵澳考察團(tuán)向國務(wù)院提交了一份《港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察報(bào)告》，報(bào)告建議把靠近香港和澳門的寶安和珠海劃為出口基地，吸引港澳投資。這一方案與當(dāng)時(shí)積極引進(jìn)外資的大方針契合，引起了高度重視。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，動(dòng)員全黨全國各族人民為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行新的長(zhǎng)征。而建設(shè)出口基地的規(guī)劃與總設(shè)計(jì)師“讓一部分城市先富起來”的主張走到了一起，四個(gè)城市很快被圈定，但這些地方叫什么名字成了問題。負(fù)責(zé)特區(qū)籌辦規(guī)劃的吳南生后來回憶，叫“出口加工區(qū)”就和臺(tái)灣的高雄一樣了，肯定不行，叫自由貿(mào)易區(qū)又太資本主義。

最后總設(shè)計(jì)師拍板，“就叫他特區(qū)吧，陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)！” 鄧小平同志還明確指出，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。同年1979年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區(qū)。1980年8月26日，僅僅兩千多字的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》經(jīng)過了一年多的討論和13次之多的修改終于被批準(zhǔn)公布，這一天也成了特區(qū)們的生日。同時(shí)批準(zhǔn)成立的還包括珠海、汕頭、廈門共4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。（見圖一）

圖一：鄧小平為深圳特區(qū)題詞

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立前，1979年，交通部香港招商局率先在蛇口開發(fā)了一平方公里的荒坡建立工業(yè)區(qū)，興辦了23家工廠，開通了國際微波和直通香港的貨運(yùn)碼頭。其后又吸引外資興辦企業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)建成了初具規(guī)模的現(xiàn)代化的工業(yè)小城。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)利用3000萬元的銀行貸款與部分地方財(cái)政，參照“蛇口模式”在羅湖區(qū)0.8平方公里的區(qū)域興建金融、商業(yè)、旅游住宅設(shè)施提供給外商，利用從中賺到的利潤(rùn)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這種利用銀行貸款“滾雪球”式的發(fā)展為珠海、汕頭的起步建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于改革開放之初的內(nèi)地而言，香港雄厚的資金與先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)無疑令人垂涎。而彼時(shí)香港也趁著內(nèi)地開放的東風(fēng)，作為內(nèi)地的窗口迎來了全球財(cái)團(tuán)的入駐，開始從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。隔岸相望又一窮二白的深圳順理成章的承接了香港的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，塑料、紡織、玩具等香港主要制造業(yè)都開始將生產(chǎn)基地前往深圳。

不過，毗鄰香港的先天地緣優(yōu)勢(shì)，并不能100%保證深圳可以從5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中脫穎而出。深圳是“第一個(gè)吃螃蟹的人”，但在吃的過程中，怎么破除思想的桎梏、如何權(quán)衡各方的利益，以一種“空杯”的狀態(tài)和“一教就會(huì)”的學(xué)習(xí)能力，以敢闖敢試、敢為人先的深圳精神摸索向前，是無法向外人復(fù)制和借鑒的，其中的“酸甜苦辣”也只有參與這一歷史洪流中千千萬萬的“深圳人”能夠體會(huì)。

40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。第一、地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長(zhǎng)20.7%，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，財(cái)政收入從不足1億元增加到9424億元，實(shí)現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越;第二、堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，率先進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，是實(shí)干興邦的時(shí)代強(qiáng)音，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。第三、堅(jiān)持實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”，積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極吸引全球投資，外貿(mào)進(jìn)出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2019年的4315億美元，年均增長(zhǎng)26.1%，實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對(duì)外開放的歷史性跨越。第四、堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治，尊重人民主體地位，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)開發(fā)到統(tǒng)籌社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越。第五、堅(jiān)持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫(yī)療、住房等實(shí)現(xiàn)翻天覆地的變化，2019年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長(zhǎng)31.6倍;率先完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。

2020年10月11日，在深圳特區(qū)四十周年之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)比2019年8月中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，在此前高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的目標(biāo)基礎(chǔ)上，此次文件用到的更高、全面、增強(qiáng)等詞匯承載更多希望，重點(diǎn)在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域明確授權(quán)改革思路。

綜合改革試點(diǎn)明確在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。給予深圳更多的省級(jí)管理權(quán)，在包括土地管理制度、特區(qū)立法、人才引進(jìn)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)等多個(gè)方面給予了擴(kuò)權(quán)和放權(quán)。

具體看，深圳綜合改革試點(diǎn)方案圍繞六大改革領(lǐng)域，提出一系列重大改革舉措：

一、完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

“完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，是深化改革的重頭戲，對(duì)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義?！钡谑龑萌珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴說。

方案針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素提出一系列改革方案，如推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。

王一鳴認(rèn)為，方案授權(quán)深圳對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的改革探索空間，有利于加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，提高要素配置效率，推動(dòng)深圳打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的城市范例。

二、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)，要素特別是中高級(jí)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、高效利用，依托于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。

根據(jù)方案，在全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)等。

“這將促進(jìn)深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術(shù)等高端要素?！蓖跻圾Q說。

三、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度

方案提出支持科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林說，針對(duì)當(dāng)前深圳和我國科技創(chuàng)新面臨的突出問題，方案明確提出要優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，對(duì)于推進(jìn)我國科技體制改革，更大程度集聚國際創(chuàng)新資源和要素，提升深圳科技創(chuàng)新能力具有重要作用。

“創(chuàng)新是深圳的鮮明特色?！蓖跻圾Q說，大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境，將為深圳加快建設(shè)國際化的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地創(chuàng)造條件。

四、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制

以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開放，推動(dòng)構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系……一系列開放舉措備受關(guān)注。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林指出，當(dāng)前深圳發(fā)展面臨新的國際環(huán)境，既帶來新的挑戰(zhàn)，也面臨新的重大機(jī)遇，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升國際化水平。方案突出強(qiáng)調(diào)要加大制度型開放力度，以制度優(yōu)勢(shì)吸引全球高端要素集聚，推動(dòng)深圳向打造全球標(biāo)桿城市邁進(jìn)。這些重大改革舉措，將為深圳開放發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

五、完善民生服務(wù)供給體制

方案提出的民生改革舉措成色十足：

支持開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接;擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開展高水平中外合作辦學(xué);探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度;深化文藝院團(tuán)改革，開展體育消費(fèi)城市試點(diǎn)……

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森表示，完善民生服務(wù)供給體制是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，民生服務(wù)供給涉及群眾面廣、涉及群眾利益非常具體，深圳要圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為全國先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

六、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制

方案提出，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系;提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。

圖二：習(xí)近平向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃

“諸多創(chuàng)新性舉措，為深圳打造城市文明典范、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要制度保障?！蓖醪终f。

設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年之際，深圳再次被賦予新的重大歷史使命。10月14日，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，總書記表示，深圳要建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這是新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命。

總書記還表示，中央和國家有關(guān)部門將全力支持深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展工作，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)深化改革開放、開展前瞻性科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高水平對(duì)外開放、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)民生保障和改善、改革創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等工作，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和有力支持。