綠色城市規(guī)劃思想的回顧及新時(shí)代展望

李 奇，韋仕川

（1. 北京地格規(guī)劃顧問有限公司海南分公司，海南·?？?570228；2. 海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南·海口 570228；3. 海南省公共治理研究中心，海南·?？?570228）

自古以來，人類對城市規(guī)劃建設(shè)的探索從未停止，可以說城市規(guī)劃理論思想發(fā)展史是人類建設(shè)自己家園的一部探索史，是一個(gè)“螺旋式上升，波浪式前進(jìn)”的發(fā)展過程?？v觀中外城市規(guī)劃理論發(fā)展史，追求美好生活是人類向來的共同愿望，綠色思想、和諧共生的基本理念在各歷史階段的城市規(guī)劃理論中從未離開人們的視線，只是各個(gè)時(shí)期關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不一樣而已，諸多理論即使在今天依然閃爍著智慧的光芒。然而，今天人類所面臨的環(huán)境惡化、資源枯竭、全球氣候威脅以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難和緊迫的社會(huì)問題，比歷史上的任何一個(gè)時(shí)期都顯得更加嚴(yán)峻。如今綠色發(fā)展已成為國際社會(huì)的共識，有望成為化解環(huán)境危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一把鑰匙。城市既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，也是能源消耗和溫室氣體排放的主要區(qū)域，是綠色增長的核心。特別是最近的國際協(xié)議，如“巴黎協(xié)定”“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”“新城市議程”等，城市成為實(shí)施發(fā)展和增長方式變革的主要平臺。城市綠色增長在某種程度上決定了綠色增長的未來，因此做好綠色城市規(guī)劃意義重大。正基于此，本文試圖對中外綠色城市規(guī)劃思想做個(gè)全面的回顧，并提出今后綠色城市規(guī)劃框架的初步設(shè)想。

1 田園城市——綠色城市規(guī)劃思想的萌芽

從14世紀(jì)中葉起，“黑死病”和后來幾次傳染病的暴發(fā)以及從1750年開始的工業(yè)革命帶來的環(huán)境惡化等城市社會(huì)問題，引發(fā)了公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和城市美化三大運(yùn)動(dòng)，對城市規(guī)劃的起源產(chǎn)生了深刻的影響[1]。此后，“田園城市”規(guī)劃思想逐漸興起。1898年英國社會(huì)學(xué)家霍華德總結(jié)了三大運(yùn)動(dòng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了影響深遠(yuǎn)的“田園城市”理論，其宗旨是建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美的新型城市。并于1903年在英國的萊奇沃斯（Letchworth）建立了一個(gè)田園城市，面積1514公頃，設(shè)計(jì)人口為3.5萬人，周圍綠帶包圍。1922年恩溫出版了《衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)》一書，其是田園城市理論的發(fā)展。書中建議在母城和衛(wèi)星城之間建一個(gè)綠化隔離帶，使衛(wèi)星城與母城之間保持一定的距離，但同時(shí)要有便捷的交通聯(lián)系。1933年起斯泰因和萊特相繼在美國建設(shè)了雷德伯恩新城、森納賽田園城、威斯康星和新澤西綠帶城等，基本特點(diǎn)是綠地、住宅與人行道綜合配置，建筑密度低，住宅成組配置[2]。1932年美國建筑師賴特提出了“廣畝城市”的思想，主張將城市分散、低密度布局，每個(gè)獨(dú)戶家庭有自己的生產(chǎn)用地；以汽車和飛機(jī)等現(xiàn)代交通工具為主，以高速公路連接各居住區(qū)，公共設(shè)施沿主要交通干線布置。從諸家思想和實(shí)踐來看，近代“田園城市”規(guī)劃思想提倡的是“水平的花園城市”，是一種城市分散主義。

近代“田園城市”規(guī)劃思想是綠色規(guī)劃思想的萌芽，代表著人們對美好城市生活的向往和追求?！疤飯@城市”并不是一個(gè)簡單的、僅限于空間布局變化的概念[3]，而是把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃空間綜合起來形成一個(gè)理論體系，蘊(yùn)含著整體思維和綠色可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯?！疤飯@城市”的思想揭示了城市發(fā)展初期存在問題的根源和解決思路，其精髓在于指出幾乎所有的空間問題都來自于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，空間技術(shù)手段不是萬能的，城市空間問題難以僅僅通過空間技術(shù)手段進(jìn)行解決[3]?！疤飯@城市”展示的美好的城市藍(lán)圖，是人對自然的本能需求，明確了在城市發(fā)展過程中需兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，這是對待人類生活與自然環(huán)境關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

2 生態(tài)與緊湊——城市規(guī)劃思想的綠色發(fā)展

二戰(zhàn)后世界從一片廢墟中恢復(fù)了生機(jī)，經(jīng)濟(jì)迎來高速增長，城市人口劇增，城市化、信息化空前發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境問題日益惡化，城市規(guī)劃理論的演變進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

20世紀(jì)初開始，城市規(guī)劃理論吸收了生態(tài)學(xué)思想，綠色城市規(guī)劃思想得到了進(jìn)一步的充實(shí)。1933年《雅典憲章》提出了城市生態(tài)環(huán)境有機(jī)綜合體的思想，打造城市人工綠色生態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃以促進(jìn)人類居住、工作、游憩、交流等活動(dòng)便捷高效開展為目的。1945年芝加哥人類生態(tài)學(xué)派創(chuàng)建了城市生態(tài)學(xué)，認(rèn)為城市是一個(gè)復(fù)雜的人類社會(huì)關(guān)系的有機(jī)體，是人與自然、人與人相互作用的產(chǎn)物[4]。1969年英國著名生態(tài)規(guī)劃學(xué)家Ian L. McHarg在《Design with Nature》中闡述了人與自然環(huán)境之間不可分割的依賴關(guān)系，結(jié)合自然環(huán)境特征進(jìn)行設(shè)計(jì)，創(chuàng)造了科學(xué)的城市生態(tài)設(shè)計(jì)方法[5]。1971年UNESCO制定“人與生物圈（MAB）”研究計(jì)劃，指出生態(tài)城市規(guī)劃，是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩個(gè)維度去創(chuàng)造一種最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境[6]。1975年，理查德·瑞杰斯特建立了城市生態(tài)組織，并以伯克利為實(shí)踐案例，實(shí)施了生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，在國際上反響強(qiáng)烈[7]。這一系列研究是現(xiàn)代城市綠色規(guī)劃的理論源泉，為城市綠色規(guī)劃理論的形成和推廣作出了積極貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)30年代起隨著綠色城市主義的興起，綠色城市規(guī)劃的理念也逐漸向緊湊、綠色與生態(tài)轉(zhuǎn)變。Le Corbusier于1930年提出了“光明城”的概念，他的規(guī)劃理念是反對城市分散主義的“水平的花園城”，主張節(jié)約緊湊綠色生態(tài)的“垂直的花園城市”[8]，充分利用城市立體空間，房屋頂層設(shè)有花園，小區(qū)地下通地鐵，交通道路和停車場架設(shè)在離地面5米高的地上空間位置，城市居住區(qū)要與自然環(huán)境相連通，建筑采光要與“陽光熱軸線”一致，形成寬敞、開闊的空間。1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議后，“綠色城市”運(yùn)動(dòng)在歐美等國家掀起，主張將生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)與城市規(guī)劃、園林園藝交叉融合，構(gòu)建綠色城市規(guī)劃理論。1990年Dvaid Gordon出版了《Green Cities》一書，收錄了20多位專家、學(xué)者關(guān)于“綠色城市”建設(shè)的研究成果[9]，系統(tǒng)地提出了綠色城市的概念、內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)策略，從多角度、多視點(diǎn)、深層次地重新思考和認(rèn)識城市建設(shè)的目標(biāo)。該書的出版標(biāo)志著人類城市建設(shè)史上的一個(gè)嶄新開端[8]。書中有關(guān)“綠色城市”規(guī)劃思想的要點(diǎn)是：社會(huì)文化與自然生態(tài)和諧、城市能量輸入與輸出平衡、降低自然資源消耗或?qū)崿F(xiàn)循環(huán)再生利用、擁有廣闊的生態(tài)空間為其他動(dòng)物提供棲息地、城市設(shè)計(jì)遵循美學(xué)原則、綠色城市要融入文化基因等。這一時(shí)期，歐洲的綠色城市規(guī)劃也在不斷發(fā)展和深化，歐洲城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，核心內(nèi)容主要包括：建設(shè)綠色生態(tài)城市、推動(dòng)綠色交通與綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)土地緊湊高效利用、強(qiáng)化綠色管理以及加強(qiáng)綠色教育等[10]。

3 低碳 生態(tài)和友好——綠色城市規(guī)劃思想的升級

20世紀(jì)80年代以來，生態(tài)城市[11-13]、可持續(xù)發(fā)展[14]、低碳城市[15]、城市綠色發(fā)展[16-17]等相關(guān)理論大大促進(jìn)綠色城市規(guī)劃理論躍上了新臺階。

生態(tài)城市規(guī)劃思想由最初的空間層次，逐漸上升到文化—?dú)v史—意識層，綠色規(guī)劃理念在國際上進(jìn)一步普及。在1984年UNESCO的“人與生物圈（MAB）”報(bào)告中，提出了生態(tài)城規(guī)劃的5項(xiàng)原則[18]：生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略、城市生活標(biāo)準(zhǔn)、城市設(shè)施生態(tài)化、歷史文化保護(hù)、自然與城市相融合，成為生態(tài)城市理論與規(guī)劃的基礎(chǔ)。1987年亞尼科斯基闡述了生態(tài)城市的設(shè)計(jì)原理[19]，認(rèn)為生態(tài)城市是屬于文化—意識的高級層次，是研究人與環(huán)境的歷史、社會(huì)和文化意識淵源。以Register R為主的“城市生態(tài)”組織自1984到1996年間，關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)提出了一系列主張，從最初的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生物多樣性，發(fā)展到囊括社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、生活方式和公眾的生態(tài)意識等涉及城市規(guī)劃管理的各個(gè)方面。我國著名生態(tài)學(xué)者王如松等提出了社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的天城合一的中國生態(tài)城思想[20]。黃光宇等認(rèn)為生態(tài)城市的創(chuàng)建目標(biāo)應(yīng)以社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)三方面來確定[21]。柴錫賢闡述了城市規(guī)劃為人類謀福利的宗旨，從改善環(huán)境，盡心、盡力、盡職；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)景；依靠公眾，培訓(xùn)、培育、培才三種觀點(diǎn)說明綠色城市規(guī)劃與創(chuàng)新的要旨[22]。沈清基論述了城市規(guī)劃生態(tài)思維的主要觀點(diǎn)，包括：城市生態(tài)系統(tǒng)觀、城市“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)”觀、城市與自然共生觀、城市生態(tài)設(shè)計(jì)觀等[23]。楊保軍等從“自然生態(tài)格局、用地布局、綠色交通、生態(tài)社區(qū)、文化保護(hù)、資源利用理念”等方面總結(jié)了綠色城市規(guī)劃理念的創(chuàng)新點(diǎn)[24]。仇保興指出“共生”設(shè)計(jì)是生態(tài)城市規(guī)劃的核心，提出了三個(gè)協(xié)同：能源和資源的協(xié)同、城市服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、氣候和自然與景觀的協(xié)同[25]。

此外，低碳城市[26]、城市綠色發(fā)展[27]等受到越來越多的關(guān)注，成為綠色城市規(guī)劃的重要原則。李克強(qiáng)總理在“十二五”規(guī)劃建議中指出，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的重要手段，必須貫徹“要從根本上處理好人與自然的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路”的總體要求。沈清基等提出低碳生態(tài)城市的哲學(xué)內(nèi)涵：以低碳化和生態(tài)化的結(jié)合實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生；功能內(nèi)涵：通過實(shí)現(xiàn)低碳化、生態(tài)化，使城市成為自然生態(tài)系統(tǒng)中的組成部分；經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“低碳化”和“生態(tài)化”發(fā)展，在社會(huì)系統(tǒng)中倡導(dǎo)“生態(tài)文明”；社會(huì)內(nèi)涵：提高國民生態(tài)意識，通過綠色低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)的融合；生態(tài)內(nèi)涵：綜合了空間的多樣性、緊湊性、復(fù)合性、共生性

[28]。王建國等提出低碳型城市規(guī)劃的內(nèi)涵，社會(huì)生產(chǎn)以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會(huì)管理以低碳為建設(shè)為目標(biāo)[27]。欒志理等對日本和韓國的典型低碳型生態(tài)城市進(jìn)行案例分析，從土地利用、道路交通、公園綠地、水環(huán)境、能源利用、資源循環(huán)等6個(gè)方面的規(guī)劃的基本要素對綠色低碳型城市規(guī)劃進(jìn)行了探討[29]。Lehmann提出了15項(xiàng)綠色城市規(guī)劃法則：氣候和環(huán)境；零廢棄物城市；二氧化碳零排放的可再生能源；景觀、花園和生物多樣性；可持續(xù)交通和良好的公共空間；隱含能源較少的當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)材料；運(yùn)用被動(dòng)設(shè)計(jì)原則的綠色建筑和區(qū)域；宜居性、有益健康的社區(qū)和混合用途計(jì)劃等[30]。

20世紀(jì)80年以來的綠色城市規(guī)劃思想，由空間物質(zhì)環(huán)境層次上升到了文化歷史意識層次，由區(qū)域?qū)用嫔仙饺驅(qū)用?，可歸納為：（1）人與自然的和諧統(tǒng)一；（2）人工環(huán)境與自然環(huán)境的無痕融合；（3）居住環(huán)境和工作環(huán)境有效接合；（4）城市空間格局與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)適應(yīng)；（5）城市格局緊湊美觀別致；（6）節(jié)能降耗、減少廢棄物排放、提高資源利用效率；（7）提倡健康、綠色、節(jié)能的出行方式；（8）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；（9）推進(jìn)綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（10）提倡土地用途的混合利用，保護(hù)生物多樣性。

4 綠色城市規(guī)劃新時(shí)代展望

從近代霍華德“田園城市”規(guī)劃思想到現(xiàn)代的生態(tài)城市、低碳城市規(guī)劃思想，是人類長期城市建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶，是綠色城市規(guī)劃思想的源泉。但是今天人類所面臨的全球性環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，過去的城市規(guī)劃理論難以全面適應(yīng)新形勢的現(xiàn)實(shí)需求。城市綠色增長已成為一種能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)的新發(fā)展模式，城市成為實(shí)施發(fā)展和增長方式變革的主要平臺。城市綠色增長能否取得成功，取決于人們怎樣管理和規(guī)劃作為綠色增長主要平臺的城市，綠色增長理論指導(dǎo)下的綠色城市規(guī)劃就成為了引導(dǎo)城市綠色增長的重要途徑。

4.1 城市綠色增長內(nèi)涵及理論框架

進(jìn)入21世紀(jì)后綠色增長[31-33]受到世界各國所關(guān)注。2011年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在《邁向綠色增長》報(bào)告中指出“綠色增長是在確保自然資產(chǎn)能繼續(xù)提供人類福祉所需的資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展”[34]，揭示了綠色增長的本質(zhì)內(nèi)涵，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、代際公平、環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系。胡鞍鋼認(rèn)為綠色增長是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路，以綠色創(chuàng)新為基本途徑，以積累綠色財(cái)富和增加人類綠色福利為根本目標(biāo)[35]。城市綠色增長更是受到前所未有的關(guān)注[36-37]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（2013）指出城市綠色增長是指：（1）通過減少環(huán)境影響的城市活動(dòng)；（2）降低自然資源消耗；（3）保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。城市綠色增長已成為城市增長和發(fā)展過程中，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸引企業(yè)和投資、改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)的城市政策。Hammer S從促增長政策、政策工具、綠化挑戰(zhàn)和機(jī)遇、以及綠色產(chǎn)出等幾個(gè)方面提出了城市綠色增長的一個(gè)理論框架[36]（見圖1）。

圖1 城市綠色增長的理論框架（資料來源：Hammer S, 2011）Fig.1 Theoretical framework of urban green growth

2016年聯(lián)合國第三次住房與可持續(xù)城鎮(zhèn)化大會(huì)發(fā)布的《新城市議程》（聯(lián)合國人居署，2016）全面總結(jié)了聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和世界各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也凝聚了眾多專家的智慧，對新時(shí)代綠色城市規(guī)劃具有借鑒意義[38]。其主要觀點(diǎn)是：包容性應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的核心，強(qiáng)調(diào)人人平等使用和享有城市和人類住區(qū)；城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展成功的關(guān)鍵，包括要轉(zhuǎn)變城市的規(guī)劃、融資、開發(fā)、治理和管理方式；城市應(yīng)該回歸社會(huì)體的本質(zhì)特征，認(rèn)為社會(huì)功能是城市的首要也是最根本的功能；必須以科學(xué)合理的規(guī)劃對城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)；城市發(fā)展應(yīng)該以公共空間作為首要因素，應(yīng)特別關(guān)注公共空間的設(shè)計(jì)。通過城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，聯(lián)合國推薦的新城市范式（圖2），概括起來主要有9個(gè)方面：社會(huì)包容、規(guī)劃合理、永續(xù)再生、經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、安定安全、衛(wèi)生健康、成本合理、區(qū)域統(tǒng)籌。

4.2 新時(shí)代綠色城市規(guī)劃理論展望

圖2 聯(lián)合國推薦的新城市范式（資料來源：UN-Habitat. The State of Asian and Pacific Cities）Fig.2 New urban paradigm recommended by the United Nations

本文在總結(jié)和借鑒前人研究成果與規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)上，提出綠色城市規(guī)劃的理論分析框架（圖3）。圍繞綠色城市范式要達(dá)到的基本目標(biāo)：綠色、低碳、生態(tài)、包容、公平、繁榮、智慧、健康、便捷、特色、安全、高效，以生態(tài)文明觀為統(tǒng)領(lǐng)，從生態(tài)環(huán)境、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、政策措施5個(gè)方面構(gòu)建了綠色城市模式的互促和反饋機(jī)制，形成有機(jī)的理論框架。

圖3 綠色城市規(guī)劃的理論分析框架Fig.3 Theoretical analysis framework of green city planning

（1）空間規(guī)劃。城鎮(zhèn)空間是生態(tài)環(huán)境本底和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依托，是自然環(huán)境要素和人工環(huán)境要素高度融合的空間。必須以“天人合一”、人與自然和諧相處等思想作為空間規(guī)劃理論的最高原則。在區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的產(chǎn)業(yè)和人口布局，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、生產(chǎn)空間集約高效，引導(dǎo)人口適度集聚、生活空間生態(tài)宜居[39]；保護(hù)自然景觀與歷史文化遺產(chǎn)并重，為城市提供舒適開敞的綠色空間，增加城市綠色生機(jī)；堅(jiān)持土地混合型的土地開發(fā)模式；在微觀設(shè)計(jì)層面堅(jiān)持步行友好、公交友好：據(jù)點(diǎn)中心型集約型土地利用與公共交通的有效結(jié)合；公交沿線主要城市功能的集聚；公交站點(diǎn)的步行尺度內(nèi)強(qiáng)化功能結(jié)合；步行范圍內(nèi)中心功能混合布置；職住近鄰；多樣化住宅形態(tài)和層次化密度綜合規(guī)劃。

（2）生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是城市系統(tǒng)的重要組成部分，是保證城市系統(tǒng)得以健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)應(yīng)以“萬物是互聯(lián)的”的系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)由面、線、點(diǎn)綠色模塊組成的，健康、多層次、互聯(lián)互通、功能完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人工環(huán)境和自然環(huán)境的聯(lián)通和整體化。水資源的循環(huán)利用與保護(hù)：形成循環(huán)的水系統(tǒng)；水和自然的循環(huán)（水資源循環(huán)再利用，改善生態(tài)水系）；河水的生物處理，自然凈化處理；建設(shè)低碳型水邊空間；活用水循環(huán)系統(tǒng)的自然親和模型；完善水邊空間規(guī)劃。

（3）綠色基礎(chǔ)設(shè)施。在城市規(guī)劃建設(shè)中，利用自然條件和自然規(guī)律，盡量保持原生自然環(huán)境的前提下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、自然綠色景觀[40]、城市現(xiàn)有綠化狀況，合理設(shè)計(jì)城市綠色空間系統(tǒng)。在城市尺度層面，可采取城市濱水區(qū)與河道岸帶、城市綠色廊道和城市綠色斑塊進(jìn)行建設(shè)；在場地尺度層面，可采取生物滯留系統(tǒng)、人工濕地、雨洪管理、透水性鋪裝、綠色街道、建筑綠化和公園綠地等進(jìn)行建設(shè)[41]。在城市交通規(guī)劃建設(shè)中貫徹生態(tài)低碳綠色理念：激活公共交通、綠色交通系統(tǒng)（步行、自行車和公共交通有效連接）；道路體系的等級構(gòu)成；交通體系整頓，LRT等路面型公交的活性化；設(shè)定城市貫軸和公共交通軸；公共交通節(jié)點(diǎn)處布置復(fù)合換乘中心；與中心據(jù)點(diǎn)相連的步行、自行車道路網(wǎng)絡(luò)；重視步行尺度的慢行道路系統(tǒng)。

（4）產(chǎn)業(yè)體系。在城市規(guī)劃中，要堅(jiān)持資源利用低碳化、綠色化、再生化和循環(huán)化，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造完善的綠色產(chǎn)業(yè)體系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┈F(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)新5R原則[42]，即減量化（Reduce）、循環(huán)再生利用（Recycle）、資源再配置（Relocate）、資源替代（Replace）和無害化儲(chǔ)藏（Restore），以實(shí)現(xiàn)資源集約循環(huán)利用，變廢為寶，減少廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)實(shí)資源利用的乘數(shù)效應(yīng)。在能源的使用方面：普及可再生能源，有效使用未利用能源；形成能源循環(huán)體系；靈活使用生物質(zhì)能和熱能源；有效利用生物能源；綠色能源的導(dǎo)入推進(jìn)；節(jié)能環(huán)保型建筑；普及可再生能源（太陽能發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，生物能源等）。在資源循環(huán)使用方面：利用雨水和中水的發(fā)電系統(tǒng)導(dǎo)入；將垃圾分類處理，提高垃圾的循環(huán)利用；地?zé)岷蛷U水熱的回收；活用未利用能源（活用下水道、垃圾和工廠排出余熱）；家庭廢食用油用作車輛燃料的再回收利用等。

（5）政策措施。綠色城市規(guī)劃實(shí)施的政策措施可從約束性和非約束性兩個(gè)方面加以制定。約束性政策由政府主導(dǎo)，主要是針對生態(tài)空間的強(qiáng)制性規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等[43]；非約束性政策，應(yīng)采用市場化機(jī)制，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)公司、家庭及個(gè)人根據(jù)綠色發(fā)展規(guī)劃，開展環(huán)境投資和技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用。

5 結(jié)語

綠色增長是解決全球環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題的一把金鑰匙，是人類應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的唯一戰(zhàn)略選擇，這在國際上取得了廣泛的共識。城市作為綠色增長的主要平臺，綠色城市規(guī)劃將成為促進(jìn)城市綠色增長的戰(zhàn)略性舉措，已受到國際社會(huì)和各國政府的高度重視。

何為綠色城市規(guī)劃思想，目前并沒有一個(gè)精確的定義，國際上和學(xué)術(shù)界也沒有形成基本共識。筆者認(rèn)為：綠色城市規(guī)劃思想不等于城市規(guī)劃，它是從角度、多層次、整體性、系統(tǒng)化看待城市規(guī)劃的理性思考，是人類長期城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶，是指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的基本原則和未來可能的發(fā)展方向。

本文從霍華德的“田園城市”，到可持續(xù)城市、低碳城市、綠色城市規(guī)劃進(jìn)行了梳理、歸納、總結(jié)，“綠色低碳、生態(tài)包容、和諧共生、公平繁榮、智慧健康、便捷安全、特色高效”是綠色城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)秉持的基本理念和指導(dǎo)原則，也是千百年來人類向往美好城市生活而孜孜以求的目標(biāo)。據(jù)此結(jié)合綠色城市規(guī)劃發(fā)展趨勢提出了“綠色城市規(guī)劃的理論分析框架”，這是筆者的初步思考，期望能起到拋磚引玉之作用，為綠色城市規(guī)劃理論發(fā)展盡綿薄之力。

綠色城市規(guī)劃思想蘊(yùn)含在人類豐富的生產(chǎn)實(shí)踐和浩瀚的知識海洋中，筆者雖竭盡所能，仍難以窮盡，限于篇幅，在歷史文獻(xiàn)、材料歸納整理方面可能有疏忽和遺漏之處，期待后續(xù)研究進(jìn)一步完善。