北洋政府時(shí)期私立高校的歷史考察

李海玉， 李永芳

北洋政府時(shí)期(1912—1928年)，私立學(xué)校在整個(gè)學(xué)校教育系統(tǒng)中占有很大的比例，成為實(shí)施國民教育、培養(yǎng)各類專門人才的教育機(jī)構(gòu)中的重要組成部分。但目前學(xué)界對這方面的研究較為薄弱，尤其是對該時(shí)期私立高等學(xué)校的研究成果更為欠缺，故本文試圖彌補(bǔ)這一缺憾，就北洋政府時(shí)期私立高等學(xué)校的發(fā)展概況、主要原因及基本特點(diǎn)做一歷史考察，以推動(dòng)該專題研究的深入發(fā)展。

一、 北洋政府時(shí)期私立高校的發(fā)展概況

我國私立高等學(xué)校發(fā)軔于清朝末年，尤其是在實(shí)行新政之后。根據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，該時(shí)期由國人自辦的私立高等學(xué)校主要有1905年(光緒三十一年)由留日學(xué)生姚洪業(yè)、孫鏡清等人在吳淞創(chuàng)辦的中國公學(xué)；由著名愛國教育家馬相伯、嚴(yán)復(fù)、熊季廉、袁希濤等人共同創(chuàng)辦的復(fù)旦公學(xué)；1908年春由光華醫(yī)社鄭豪等人在廣州五仙門關(guān)部前(今泰康路)創(chuàng)辦的廣州光華醫(yī)學(xué)堂等。由外國人興辦的主要有1900年在蘇州由中西書院改名而成的東吳大學(xué)(中西書院早在1881年由美國傳教士林樂知在上海創(chuàng)辦)、同年由日本東亞同文會派山田良政等人在南京創(chuàng)辦的東亞同文書院、1907年由德國醫(yī)生埃里?！毬≡谏虾?chuàng)辦的德文醫(yī)學(xué)堂、1909年3月由英國福公司投資創(chuàng)辦的焦作路礦學(xué)堂、1910年在南京建立的金陵大學(xué)(由1888年美國基督教會美以美會傳教士傅羅創(chuàng)辦的匯文書院與1906年設(shè)立的宏育書院合并而成)等(1)第一次中國教育年鑒·丙編：教育概況[M].臺北：宗青出版社，1991:87-140.。但是，由于這一時(shí)期新式教育剛剛起步，除了教會高等學(xué)校因享有治外法權(quán)而得以發(fā)展之外，現(xiàn)代高等教育性質(zhì)的私立學(xué)校屈指可數(shù)。

1912年“中華民國”成立伊始，北洋政府即廢除了原來清政府只許私人興辦中等以下學(xué)校，而高等學(xué)校全歸官辦的原則規(guī)定。10月22日，教育部頒布了《專門學(xué)校令》。兩天之后，又頒布了《大學(xué)令》?！秾ｉT學(xué)校令》內(nèi)容共計(jì)12條，其中明確規(guī)定：“凡私人或私法人籌集經(jīng)費(fèi)，依本令之規(guī)定設(shè)立專門學(xué)校，為私立專門學(xué)?！?，“公立、私立專門學(xué)校之設(shè)立、變更、廢止，均須呈報(bào)教育總長得其認(rèn)可”?！肮⑺搅ｉT學(xué)校教員之資格，別以規(guī)程定之”(2)中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第3輯[G].南京：江蘇古籍出版社,1991:107-108.?！洞髮W(xué)令》內(nèi)容共計(jì)22條，其中強(qiáng)調(diào)：“私人或私法人亦得設(shè)立大學(xué)”。該令所限制的條款主要是有關(guān)大學(xué)院事項(xiàng)，規(guī)定私立大學(xué)除了不得設(shè)大學(xué)院(研究生院)外，其余與公立大學(xué)一視同仁(3)中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第3輯[G].南京：江蘇古籍出版社,1991:107-108.。1913年1月16日，在教育部公布的《私立大學(xué)規(guī)程》14條中，詳細(xì)規(guī)定了創(chuàng)設(shè)私立大學(xué)的有關(guān)政策，規(guī)定私人或私法人設(shè)立大學(xué)，除遵照《大學(xué)令》中有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)開具下列事項(xiàng)呈請教育總長認(rèn)可： 目的；名稱；位置；學(xué)則；學(xué)生定額；地基房舍之所有者及平面圖；經(jīng)費(fèi)及維持方法；開校年月等(4)中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第3輯[G].南京：江蘇古籍出版社,1991:141-143.，這是近代中國私立大學(xué)的第一個(gè)成文法。上述北洋政府所頒布的管理法規(guī)，不僅表明其管理私立高等學(xué)校的政策體系已初步形成，而且有力地推動(dòng)了私立高校的創(chuàng)立和發(fā)展。

概括北洋政府時(shí)期私立高等學(xué)校的發(fā)展過程，大致可分為如下兩個(gè)階段：

第一階段：起步時(shí)期(1912—1916年)。

民國肇始，百廢待興，社會各行業(yè)急需一批較高層次的專業(yè)人才。加之隨著清末興學(xué)時(shí)期各省中等學(xué)校的學(xué)生相繼畢業(yè)，希望進(jìn)一步接受高等教育的人數(shù)大大增加。同時(shí)，由于民國元年制定的新學(xué)制取消了清末學(xué)制中的“高等學(xué)堂”，代之為大學(xué)預(yù)科，按照規(guī)定須附設(shè)于大學(xué)本科之下而不能獨(dú)立，故清末各省本來就為數(shù)不多的高等學(xué)堂大凡被降格而改為省立中學(xué)，全國公立高等教育機(jī)構(gòu)驟然減少。正是在這種情況下，1915年7月20日，教育部公布了私立專門以上學(xué)校認(rèn)可條例，規(guī)定“私立專門以上學(xué)校，遵照私立大學(xué)規(guī)程及公立、私立專門學(xué)校規(guī)程呈請教育總長認(rèn)可”(5)中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第3輯[G].南京：江蘇古籍出版社,1991:163-164.即可設(shè)立。隨后，各地私立高等學(xué)校陸續(xù)設(shè)立。據(jù)學(xué)者熊明安在其《中華民國教育史》一書中記載，到民國25年(1936年)，全國“就有私立?？埔陨蠈W(xué)校52所”(6)熊明安.中華民國教育史[M].重慶：重慶出版社，1997:357.。表1為1912—1916年全國新設(shè)私立高校概況。

表1 1912—1916年全國私立高等學(xué)校發(fā)展概況統(tǒng)計(jì)

需要指出的是，由于“民初國人喜談?wù)危M政黨，風(fēng)尚所及，遂使私立學(xué)校多趨于法政”(7)第二次中國教育年鑒:第2編[G].臺北：宗青出版社,1991:1119.，因此，該時(shí)期亦有為數(shù)眾多的私立法政專門學(xué)校曾創(chuàng)辦。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期僅在政府立案或備案的就有19所，此外“尚有許多未經(jīng)政府立案的學(xué)?！?。但總的來看，該階段私立高校自身的發(fā)展還很不成熟，不少學(xué)校名為大學(xué)，實(shí)則并未設(shè)置本科，正如當(dāng)時(shí)教育部批文所云：“為各處具呈報(bào)部之私立大學(xué)，其附設(shè)專門部者甚多，核與部章原屬不合”(8)中國近代學(xué)制史料:第3輯下冊[M].上海：華東師范大學(xué)出版社,1992:19.。

第二階段：發(fā)展時(shí)期(1917—1928年)。

在1917年、1922年和1924年教育部先后頒布的《修正大學(xué)令》《新學(xué)制》以及《國立大學(xué)條例》中，均明確規(guī)定道：“凡設(shè)一科者，亦可稱大學(xué)”(9)霍益萍.近代中國的高等教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社,1999:112.。由此說明政府放寬了設(shè)置大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這對私立高校的發(fā)展起到了推波助瀾的作用，使其發(fā)展在1924年達(dá)到高潮。據(jù)《第二次中國教育年鑒》記載，1925年，全國有私立大學(xué)13所，私立專科學(xué)校16所，共計(jì)29所， 占公私立高?？倲?shù)105所的27.6%(10)第二次中國教育年鑒:第2編[G].上海：商務(wù)印書館，1948:124.。表2為1917—1926年全國新設(shè)私立高校概況。

表2 1917—1926年全國私立高等學(xué)校發(fā)展概況統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

亦須指出的是，上表所列并非該階段私立高校的完整數(shù)字，另有一些因史料記載創(chuàng)立者與時(shí)間等不詳所限而未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。譬如，據(jù)北洋政府教育部1926年7月公布的私立專門學(xué)校一覽表中，亦有協(xié)和醫(yī)科大學(xué)(校長胡恒德，校址北京東單帥府園)、南通醫(yī)學(xué)專門學(xué)校(校長張謇，校址南通縣城南門外)、南通紡織專門學(xué)校(校長張謇，校址南通縣唐關(guān)市)、江西預(yù)章法政專門學(xué)校(校長邱璽，校址南昌縣城)、湖南群治法政專門學(xué)校(校長羅杰，校址長沙城內(nèi)連升街)、湖南達(dá)材法政專門學(xué)校(校長馬續(xù)常，校址長沙城內(nèi)福星街)、江西法政專門學(xué)校(校長龍欽海，校址南昌城內(nèi)高升巷)、福建法政專門學(xué)校(校長劉以分，校址省城福州白水井)、湖北法政專門學(xué)校(校長何奇陽，校址省城大貢院東首)、四川志成法政專門學(xué)校(校長董鴻詩，校址成都縣城)等，且“凡只準(zhǔn)試辦及近年無案報(bào)部者均不列入表內(nèi)”(11)中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第3輯[G].南京：江蘇古籍出版社,1991:202-203.。

二、 北洋政府時(shí)期私立高校發(fā)展的主要原因

北洋政府私立高校之所以能夠較快發(fā)展，究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

首先，近代以來蓬勃興起的救亡圖存運(yùn)動(dòng)，是國人創(chuàng)辦私立高校的根本動(dòng)因。救亡圖存是20世紀(jì)上半葉中國社會的中心主題，尤其是清末1901年《辛丑條約》簽訂，中國徹底墮入半殖民地半封建社會深淵之后，許多有識之士大聲疾呼，倡導(dǎo)教育救國，于是私立學(xué)校即呈呼之欲出之勢。史實(shí)表明，不少私立高校就是在反帝愛國的斗爭中產(chǎn)生的。譬如1905年，中國留日學(xué)生為抗議日本文部省頒布的“取消清國留日學(xué)生規(guī)則”，全體歸國并組建了中國第一所私立高等學(xué)?！袊珜W(xué)(12)忻福良.上海高等學(xué)校的沿革[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社,1992:105.；又如，也是在1905年，上海震旦大學(xué)的愛國學(xué)生為抗議法國天主教會操縱學(xué)校，憤而集體退學(xué)，在馬相伯先生的主持下，創(chuàng)辦了私立高校復(fù)旦公學(xué)(13)忻福良.上海高等學(xué)校的沿革[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社,1992:76-77.；再如，1907年，在由外國人經(jīng)營而往來于廣東和香港的輪船上，發(fā)生了無故踢死中國人的命案，由于外國人擁有治外法權(quán)，該案件不了了之，為了維護(hù)民族尊嚴(yán)，曾由國人組建的廣州光華醫(yī)社，創(chuàng)辦了私立高校廣州光華醫(yī)學(xué)堂(14)中國人民政治協(xié)商會議廣東省廣州市委員會文史資料研究委員會.廣州近百年教育史料[G].廣州：廣東人民出版社,1983:154-155.。

其次，清末“新政”的推行以及官方的資助，為私立高校的創(chuàng)辦提供了政治保證。1901年《辛丑條約》簽訂后，清政府面對空前的生存危機(jī)，為挽救垂危的統(tǒng)治秩序，被迫推行“新政”，在教育改革方面采取的主要措施是廢科舉、興新學(xué)、建學(xué)部、創(chuàng)辦新式學(xué)堂、鼓勵(lì)出國留學(xué)等。由此開始，中國的新式學(xué)校教育有了長足發(fā)展，其中一些新式私立高等學(xué)校亦隨之出現(xiàn)。同時(shí)，私立大學(xué)的創(chuàng)辦多獲官方資助，譬如從1906年起，兩江總督端方曾允“每年捐銀12 000元又撥吳淞公地百余畝為校地，資助中國公學(xué)。次年，中國公學(xué)又獲大清銀行借助銀10萬兩建筑校舍”(15)學(xué)府紀(jì)聞.私立中國公學(xué)[M].臺北：南京出版有限公司,1982:1-2.。又如1905年復(fù)旦公學(xué)創(chuàng)辦時(shí)，“南洋大臣周馥奏準(zhǔn)撥發(fā)1萬兩銀子為學(xué)校開辦費(fèi)，吳淞官地70畝為建校地址，并暫借吳淞提鎮(zhèn)行轅為其臨時(shí)校址”(16)復(fù)旦大學(xué)校史編寫組.復(fù)旦大學(xué)志[G].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,1985:31.。再如1907年廣東光華醫(yī)學(xué)堂創(chuàng)辦時(shí)，粵督張人駿“深嘉該校建設(shè)旨趣，因賜書匾額，并捐廉為之倡劵”(17)復(fù)旦大學(xué)校史編寫組.復(fù)旦大學(xué)志[G].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,1985:32.。

其三，新的政體建立與軍閥之間的混戰(zhàn)，為私立高校帶來廣闊的發(fā)展空間。1912年1月1日“中華民國”這一新政體的建立，不僅打破了歷代王朝的更迭機(jī)制，否定了整個(gè)皇權(quán)體制，而且頒布了一系列教育法規(guī)，徹底放開了私人興辦教育的權(quán)利，為私立高校提供了發(fā)展機(jī)會。同時(shí)，民國成立后，政權(quán)很快被北洋軍閥控制，隨之而來的軍閥混戰(zhàn)，致使軍費(fèi)開支幾乎耗盡了國庫資源，教育界的欠薪問題普遍存在，正是這種公立大學(xué)陷入財(cái)政困境的狀況，為私立高校帶來了廣闊的發(fā)展空間。

其四，民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的私人資本增加，為私立高校的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民國建立之后，從孫中山的南京臨時(shí)政府到袁世凱的北洋政府，先后頒布了一系列體現(xiàn)資產(chǎn)階級利益的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，確立了私人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，從而促進(jìn)了民族資本主義經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。特別是1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，由于西方列強(qiáng)忙于互相廝殺，無暇東顧，因此對中國的商品傾銷和資本輸出大為減少，這就為中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的機(jī)遇，促使私人資本急劇增加。而在民族資本家中，便有不少人捐資于學(xué)校教育，在很大程度上促進(jìn)了私立高校的發(fā)展。

其五，風(fēng)起云涌的各種教育思潮，為私立高校的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。清朝末年，隨著西學(xué)東漸，我國出現(xiàn)了一批不同于傳統(tǒng)士大夫的新型知識分子，他們是該時(shí)期私立高校的積極創(chuàng)辦者和熱情支持者。辛亥革命后，民主共和政體的建立為言論思想的自由和各種思潮的輸入提供了平臺，尤其是新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)，更是以空前的思想解放和文化革命給中國教育界的變革帶來深刻的影響。加之民國早期西方各種教育思潮紛至沓來，其中尤以平民主義教育和實(shí)用主義教育兩種思潮影響為甚。平民主義教育旨在反對封建的等級教育，主張對廣大的下層民眾實(shí)施普及教育；實(shí)用主義教育崇尚教育是改造社會的根本手段。正是在這種思潮的影響下，諸多仁人志士投身于興學(xué)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)救國救民的遠(yuǎn)大抱負(fù)。這種風(fēng)起云涌的教育思潮無疑對私立高校的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

其六，西方教會高等學(xué)校的興辦，為私立高校的發(fā)展起到了榜樣作用。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國門戶洞開，西方傳教士深入中國腹地，以傳教為宗旨開辦了一批教會高等學(xué)校。據(jù)史料記載，自咸豐十年至光緒元年(1860—1875年)，教會各種學(xué)?？倲?shù)達(dá)800余所，學(xué)生人數(shù)超過2萬人(18)史革新.中國社會通史:晚清卷[M].太原：山西教育出版社，1996：224.。20世紀(jì)初年以后，教會辦學(xué)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高等教育，其中，美國基督教會興辦的大學(xué)最多，如東關(guān)大學(xué)(1901年)、廣州嶺南大學(xué)(1904年)、廣州夏葛醫(yī)科大學(xué)(1905年)、北京協(xié)和醫(yī)科大學(xué)(1906年)、武昌文華大學(xué)(1909年)、成都華西協(xié)和大學(xué)(1910年)、上海三江大學(xué)以及南京金陵大學(xué)等。教會高校在性質(zhì)上屬于私立，這就為民國初期非教會私立高校的創(chuàng)辦與發(fā)展提供了合理性以及仿照樣本。

三、 北洋政府時(shí)期私立高校發(fā)展的基本特點(diǎn)

通觀北洋政府時(shí)期私立高等學(xué)校的發(fā)展歷程，可以看出其主要呈現(xiàn)出如下基本特點(diǎn)：

第一，辦學(xué)類型的多元性。通觀北洋政府時(shí)期的私立高校，辦學(xué)類型主要有四種：一是以官助學(xué)，即中央與地方政府給予較多資助。這類私立高校較少，僅有南開大學(xué)等極少數(shù)，該類學(xué)校由于獲得官方的經(jīng)費(fèi)資助，師資水平和生源素質(zhì)都比較高。二是以學(xué)養(yǎng)學(xué)，即以學(xué)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源。如大夏大學(xué)、光華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廣東國民大學(xué)、朝陽學(xué)院等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該時(shí)期上述學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入占全?？偸杖氲谋壤謩e為52%、77.2%、83.3%、71%、82%(19)李永芳.國民政府時(shí)期私立學(xué)校述論[J].民國檔案,2006(1):105-111.。該類私立高校占絕大多數(shù)，由于主要是靠學(xué)費(fèi)積累獲得發(fā)展，因此勢必?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，導(dǎo)致生源質(zhì)量相對較弱。三是以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)，即以企業(yè)捐助款、租息為主要經(jīng)費(fèi)來源。如廈門大學(xué)、南通大學(xué)就屬此類。其中廈門大學(xué)的企業(yè)捐助款、租息占全?？偸杖氲?8.23%(20)周楠，李永芳.民國時(shí)期私立高等學(xué)校述論[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008(3):114-119.；南通大學(xué)的企業(yè)捐助款、租息占全校總收入的88%(21)李志前.民國時(shí)期私立學(xué)校的基本特點(diǎn)[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008(8):66-67.。該類學(xué)校具有一定代表性，由于企業(yè)提供了較為充足的辦學(xué)資金，教學(xué)條件相對優(yōu)越，師資與生源質(zhì)量相對較好。四是中外合作辦學(xué)，即中國與外國聯(lián)合辦學(xué)，以外國資金為主要經(jīng)費(fèi)來源。如1920年創(chuàng)立的中法大學(xué)，即“主要由北京中法大學(xué)和中法大學(xué)海外部兩個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)組成”，“兩國公使分別擔(dān)任協(xié)會董事部名譽(yù)部長”，其時(shí)法國捐助款占全校總收入的76.4%。又如1915年由原焦作路礦學(xué)堂而改名建立的焦作工學(xué)院，就是由河南中原煤礦股份有限公司與英國福公司合組為福中總公司而“共同負(fù)擔(dān)籌集經(jīng)費(fèi)”等(22)宋秋蓉.近代中國私立大學(xué)研究[M].天津：天津人民出版社,2003:44.。

第二，經(jīng)費(fèi)籌措渠道的多樣性。北洋政府時(shí)期私立高校除了學(xué)費(fèi)之外，其他經(jīng)費(fèi)籌措渠道相當(dāng)復(fù)雜，主要分為以下幾種：一是資本家資助。如南洋兄弟煙草公司就曾經(jīng)先后為南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廣東光華醫(yī)學(xué)院等多所私立高校提供了大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)捐贈。又如大同大學(xué)在早期擴(kuò)建校舍時(shí)，上海民族資本家亦曾給予了經(jīng)濟(jì)支持。二是貸款。如廣州大學(xué)在1927年創(chuàng)辦時(shí)，經(jīng)費(fèi)闕如，學(xué)校以董事會名義向中央銀行及遠(yuǎn)東銀行貸得開辦費(fèi)。三是國外捐助。如南開大學(xué)在美國設(shè)有募捐委員會，長期得到國際文化組織太平洋國際學(xué)會、洛克菲勒財(cái)團(tuán)等海外團(tuán)體與個(gè)人的支持。又如廣東國民大學(xué)常年在美洲設(shè)立負(fù)責(zé)籌款的校董，學(xué)校大量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由海外校董募捐所得。四是校友資助。如在南開大學(xué)的私人捐款中，校友始終是占主流。在20世紀(jì)20年代末，南開校友還曾以“環(huán)球聚餐”形式發(fā)起大型募捐活動(dòng)，即在同一時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)外校友都在當(dāng)?shù)鼐鄄停⒆源四伎顑芍?。五是華僑捐款。在這方面，東部沿海一帶私立大學(xué)尤甚。如南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、大夏大學(xué)、光華大學(xué)、廣東民國大學(xué)等，在學(xué)校創(chuàng)辦過程中，都曾得到海外華僑的大力資助。六是經(jīng)營資金。譬如上海的立信會計(jì)?？茖W(xué)校創(chuàng)辦人潘序倫將所建立的立信圖書用品社、立信會計(jì)師事務(wù)所和專科學(xué)校三者融為一體，圖書用品社和會計(jì)師事務(wù)所除了為學(xué)校提供師資、實(shí)習(xí)基地以及教材等之外，還將其營業(yè)收入捐給學(xué)校補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。又如南開大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除了由學(xué)生繳費(fèi)之外，其余主要來自學(xué)校以資本和地產(chǎn)經(jīng)營的自籌資金即公債利息、基金利息、房租地租、校田進(jìn)款等諸項(xiàng)(23)宋秋蓉.近代中國私立大學(xué)研究[M].天津：天津人民出版社,2003:45.。

第三，辦學(xué)精神與品格的奉獻(xiàn)性。樂于奉獻(xiàn)、清正廉潔、苦干實(shí)干、自強(qiáng)不息的辦學(xué)精神與品格，是北洋政府時(shí)期私立高校得以生存與發(fā)展的靈魂。如大夏大學(xué)創(chuàng)立伊始，校長即確立了“三苦主義”，即教師要苦教，“要以教育為重，認(rèn)真教學(xué)，不計(jì)較待遇之多寡”；職員要苦干，“要以校務(wù)為重，切實(shí)辦理，不能因經(jīng)費(fèi)缺少即敷衍了事”；學(xué)生要苦讀，“要以學(xué)問為重，認(rèn)真求學(xué)，不能有缺課等情事之發(fā)生”(24)李永芳.國民政府時(shí)期私立學(xué)校述論[J].民國檔案,2006(1):105-111.。又如南開大學(xué)在創(chuàng)辦早期，大部分年度經(jīng)費(fèi)虧欠，面對物質(zhì)困境，校長張伯苓從未灰心，他說：“教育是立在精神上的，而不是立在物質(zhì)上的”，“缺乏經(jīng)費(fèi)，決不能阻止南開之發(fā)展”。光華大學(xué)校長張壽鏞也說道：“物質(zhì)之建設(shè)難而實(shí)易，而精神之貫徹易而實(shí)難?！?25)周楠，李永芳.民國時(shí)期私立高等學(xué)校述論[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008(3):114-119.

第四，教學(xué)管理的嚴(yán)格性。北洋政府時(shí)期私立高校大凡在教學(xué)管理方面都有嚴(yán)格規(guī)定：一是緊抓日常課業(yè)。譬如南開大學(xué)對學(xué)生閱讀教學(xué)參考書和習(xí)題作業(yè)均有嚴(yán)格規(guī)定，要求每次數(shù)學(xué)課必有習(xí)題；學(xué)生周一的課程習(xí)題務(wù)必于周三的課前上交，而教師則必須于周五上課時(shí)閱畢發(fā)還。二是嚴(yán)把考試關(guān)。例如復(fù)旦大學(xué)曾經(jīng)規(guī)定，學(xué)生凡國文、英文、算學(xué)三種中有一科不及格者，不能升級，也不能畢業(yè)。三是嚴(yán)肅考試紀(jì)律。譬如光華大學(xué)在考試中規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)學(xué)生作弊，即行除名。四是實(shí)行淘汰制。例如大夏大學(xué)創(chuàng)辦27年，共計(jì)錄取新生12 000余名，但實(shí)際畢業(yè)的僅有5 770名(26)李永芳.國民政府時(shí)期私立學(xué)校述論[J].民國檔案，2006(1)：105-111.。

第五，政府鼓勵(lì)與放任的兩重性。誠然，北洋政府一改清廷關(guān)于高校全歸官辦之規(guī)定，頒布了一系列鼓勵(lì)私人興辦高等學(xué)校的成文法規(guī)。但由于內(nèi)戰(zhàn)頻仍、政局動(dòng)蕩，政府對全國的控制力相對較弱，故對私立高校的管理也相應(yīng)地缺乏實(shí)效，并呈現(xiàn)出相對放任與松懈的狀態(tài)，依照規(guī)定向政府注冊立案的學(xué)校甚少。如1925年，全國私立高校中，經(jīng)教育部批準(zhǔn)立案的為13所、同意試辦的為14所，但更多的是“未經(jīng)批準(zhǔn)而自辦”(27)霍益萍.近代中國的高等教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社,1999:112.。

第六，布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性。在地理布局方面，北洋政府時(shí)期的私立高校主要集中在上海、北京等少數(shù)城市，其他地方則為數(shù)極少，尤其是內(nèi)地諸多省份均為空白。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，絕大多數(shù)設(shè)置的是文法學(xué)科，理工學(xué)科甚為欠缺。究其原因主要在于私人辦學(xué)囿于資金所限，而要開辦理工科類專業(yè)則需要購置大量的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，故一般私立高校難以承受。

最后，辦學(xué)能力的脆弱性以及水平的低下性。北洋政府時(shí)期私立高校的發(fā)展很不穩(wěn)定，“不少學(xué)校旋生旋滅，也與私人辦學(xué)缺乏穩(wěn)定的財(cái)政來源有著密切的關(guān)系”(28)宋秋蓉.近代中國私立大學(xué)研究[M].天津：天津人民出版社,2003:35.。大部分私立高校由于是在相當(dāng)大的程度上依靠辦學(xué)者的支撐，所以更容易受到“人存政舉、人亡政息”的影響，辦學(xué)能力較差，往往因缺乏承受能力而停辦。如1913年，江蘇地區(qū)就有13所私立法政大學(xué)、專門學(xué)校被迫停辦(29)吳霓，胡艷.中國古代私學(xué)與近代私立學(xué)校研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,1996:346.。同時(shí)，北洋政府時(shí)期私立高校大多辦學(xué)水平低下。據(jù)時(shí)人記載，其“數(shù)量雖增，而內(nèi)容則愈趨愈下，甚至借辦學(xué)以斂錢，以開辦大學(xué)為營業(yè)者有之”。結(jié)果是“流品之雜，程度之低，自不待言”(30)第一次中國教育年鑒·丙編：教育概況[G].臺北：宗青出版社,1991:17.。

通觀北洋政府時(shí)期的私立高校，盡管存在著這樣或那樣的缺陷，但畢竟昭示了我國私立高校在該時(shí)期的初步發(fā)展，具有重要的歷史意義。它減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了國家高等院校的短缺；為爭取民族的復(fù)興、國家的獨(dú)立與富強(qiáng)，培養(yǎng)了大批活躍于各個(gè)領(lǐng)域的杰出人才；對促進(jìn)中國教育的發(fā)展起到了不可忽視的積極作用。