統(tǒng)制與訴求：淪陷時(shí)期日偽對(duì)廣州民食問(wèn)題之應(yīng)對(duì)*

黃嘉良

國(guó)以民為本,民以食為天。糧食在任何時(shí)候都屬于人類(lèi)生活最基本的物資保證。全面抗戰(zhàn)時(shí)期,糧食的緊缺在國(guó)統(tǒng)區(qū)、抗日民主根據(jù)地和淪陷區(qū)普遍長(zhǎng)期存在。以往，學(xué)界更多聚焦于國(guó)統(tǒng)區(qū)和根據(jù)地的糧食問(wèn)題，對(duì)淪陷區(qū)糧食供需的研究起步較晚。其中，劉志英是較早全面研究日偽政權(quán)糧食政策的學(xué)者，她以1943年汪偽對(duì)英美宣戰(zhàn)為界，考察汪偽政府在此前后的兩個(gè)階段的糧政。(1)劉志英：《汪偽政府糧政述評(píng)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1999年第1期。近年來(lái)，淪陷區(qū)糧食問(wèn)題的研究有了進(jìn)一步拓展，大多側(cè)重分析糧食統(tǒng)制政策的演變，主要集中考察南京、上海等重點(diǎn)地區(qū)。(2)[法]安克強(qiáng)：《米糧、權(quán)勢(shì)、百姓——戰(zhàn)時(shí)上海糧食供應(yīng)政治》，中華民國(guó)史第五屆討論會(huì)秘書(shū)處編：《中華民國(guó)專(zhuān)題論文集第五屆討論會(huì)》，(臺(tái)北)“國(guó)史館”，2000年；齊春風(fēng)：《淪陷時(shí)期南京的糧食供應(yīng)》，《中國(guó)農(nóng)史》2014年第6期；袁玉潔：《汪偽政府的上海民食應(yīng)對(duì)(1942—1945)》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年。

侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日偽對(duì)淪陷區(qū)實(shí)行全面“統(tǒng)制”，對(duì)糧食的“統(tǒng)制”是其中重要一環(huán)。日偽在各地的糧食統(tǒng)制政策和效果也有差異。廣州地處華南沿海，毗鄰港澳，輻射東南亞，是華南最大的中心城市和貿(mào)易港口。對(duì)于廣州淪陷時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、難民救濟(jì)等問(wèn)題，黃菊艷、沙東迅、馬永、張遂新等均有論述，對(duì)于糧食問(wèn)題有所涉及。(3)黃菊艷：《抗戰(zhàn)時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)損失研究》，廣東人民出版社2005年版；沙東迅：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期廣東人民的生活》，《廣東史志》2002年第4期；馬永：《日偽統(tǒng)治時(shí)期的廣州經(jīng)濟(jì)》，廣州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年；張遂新：《日偽統(tǒng)治時(shí)期廣州的難民、乞丐問(wèn)題與社會(huì)救濟(jì)》，王美怡主編：《近代廣州研究》第3輯，廣東人民出版社2016年版。本文以1938—1945年廣州淪陷區(qū)為對(duì)象，重點(diǎn)探討糧食統(tǒng)制與民眾訴求的關(guān)系，并分四個(gè)階段具體論述廣州民食問(wèn)題及日偽之應(yīng)對(duì)。

一、糧食危機(jī)的出現(xiàn)

1938年10月21日，廣州淪陷。日軍入城之初，即大肆搜刮、掠奪糧食等物資。據(jù)偽廣州市商會(huì)會(huì)長(zhǎng)植子卿回憶：“白天，日軍大舉搜劫糧食、物資，舉凡政府、軍隊(duì)未及運(yùn)走(基本均未運(yùn)走)的糧食倉(cāng)庫(kù)及商人糧食堆棧，以至罐頭食品，暨各種重要物資，多被搶掠一空?！?4)植子卿：《廣州淪陷時(shí)期的市偽商會(huì)》，廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料存稿選編》第4卷，廣東人民出版社2005年版，第785—786頁(yè)。葡萄牙駐廣州總領(lǐng)事莫嘉度提到，當(dāng)時(shí)日本人扣留了城內(nèi)所有大米，集中存放在軍人占領(lǐng)的地方。(5)《日本駐廣州領(lǐng)事的到達(dá)》《廣州和日本人的活動(dòng)》，[葡]莫嘉度著，[葡]薩安東編，舒建平、菲德?tīng)栕g：《從廣州透視戰(zhàn)爭(zhēng)：葡萄牙駐廣州總領(lǐng)事莫嘉度關(guān)于中日戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)告》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2000年版，第176、178、207頁(yè)。日軍還委托日本商行或利用奸商，強(qiáng)迫淪陷區(qū)的農(nóng)民低價(jià)出售糧食，以滿(mǎn)足軍需供應(yīng)。廣州鄰近的中山縣是廣東省的主要產(chǎn)米區(qū)，日軍授權(quán)日本商社在當(dāng)?shù)貜?qiáng)行以低價(jià)收購(gòu)谷米600萬(wàn)擔(dān)，每擔(dān)只付國(guó)幣16元，僅及當(dāng)時(shí)市價(jià)一半，農(nóng)民損失慘重。(6)參見(jiàn)廣東經(jīng)濟(jì)年鑒編纂委員會(huì)編《廣東經(jīng)濟(jì)年鑒》下冊(cè)，廣東省銀行經(jīng)濟(jì)研究室，1940年，第15章 商業(yè)，第3頁(yè)。

據(jù)《廣州之米業(yè)》記載：“粵省米糧，不敷自給，而每年缺米數(shù)量，約在1200余萬(wàn)擔(dān)至1400余萬(wàn)擔(dān)之間……廣東每年缺乏約兩個(gè)月的糧食?！?7)《廣州之米業(yè)》，廣東省銀行經(jīng)濟(jì)研究室，1938年，第3頁(yè)。作為華南中心城市，廣州人口眾多，對(duì)糧食需求量大，缺糧更加嚴(yán)重。戰(zhàn)前，廣州得益于毗鄰港澳、輻射東南亞的地理位置以及便捷的海陸交通，主要通過(guò)輸入省內(nèi)土米、省外國(guó)米以及國(guó)外洋米來(lái)緩解糧荒。廣州淪陷后，傳統(tǒng)糧食商貿(mào)通道嚴(yán)重受阻，而國(guó)統(tǒng)區(qū)又對(duì)所有淪陷區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，糧食輸入因之大減，廣州出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)。1939年1月，《香港華字日?qǐng)?bào)》指出：

廣州淪陷時(shí)，各米店倉(cāng)存頗巨，均為日軍搬運(yùn)一空，以供十余萬(wàn)日軍之用，市民存米亦遭搶盡。淪陷迄今三月，米荒現(xiàn)象日甚一日，雖有各鄉(xiāng)民擔(dān)米在芳村花地?cái)[賣(mài)，然亦十分之六為日軍搶去，十分之四為市民買(mǎi)去?，F(xiàn)日軍米源日絕，故四出派隊(duì)搜劫各鄉(xiāng)米糧，市民亦紛逃附近各地覓食，情形甚慘。(8)《廣州糧食枯竭》，《香港華字日?qǐng)?bào)》1939年1月14日，第2張第2頁(yè)。

淪陷初期，廣州的糧食主要由偽廣東治安維持委員會(huì)和偽廣州市商會(huì)負(fù)責(zé)。兩個(gè)機(jī)構(gòu)不定期地舉辦平糶。平糶本是政府調(diào)節(jié)米糧市場(chǎng)配給的公益性手段，當(dāng)市場(chǎng)糧食短缺時(shí)，政府便發(fā)放積谷，或集資購(gòu)買(mǎi)糧食低價(jià)配售給市民。1939年1月，偽廣東治安維持委員會(huì)把一部分糧食物資移交給偽廣州市商會(huì)，分發(fā)市內(nèi)各米糧商店，辦理平糶。(9)《令財(cái)政處據(jù)報(bào)開(kāi)辦賣(mài)平米日期準(zhǔn)予存案》(1939年1月27日)，《廣東治安維持委員會(huì)公報(bào)》，1939年，第274頁(yè)。

1939年底，廣州治安有所“恢復(fù)”。11月，日軍撤銷(xiāo)偽廣東治安維持委員會(huì)，成立偽廣州市公署。在此背景下，一部分市民從四鄉(xiāng)返回城內(nèi)，使市內(nèi)糧食需求大增，糧價(jià)持續(xù)上漲。到12月，軍票1元僅購(gòu)食米6斤。(10)《民國(guó)28年海關(guān)中外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年刊》(粵海關(guān))，廣州市地方志編纂委員會(huì)辦公室、廣州海關(guān)志編纂委員會(huì)編譯：《近代廣州口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況：粵海關(guān)報(bào)告匯集》，暨南大學(xué)出版社1995年版，第819頁(yè)。1940年3月，軍票1元更是只能購(gòu)米4斤余。(11)《東莞太平商會(huì)請(qǐng)利便米石運(yùn)市》，《中山日?qǐng)?bào)》(廣州)1940年3月16日，第2張第1版。4月11日起，為慶祝汪偽政權(quán)成立，偽廣州市公署優(yōu)惠售賣(mài)糧食，每人用軍票1元可買(mǎi)米5斤。(12)《慶祝國(guó)府還都救濟(jì)會(huì)昨開(kāi)始平糶情形》，《中山日?qǐng)?bào)》(廣州)1940年4月12日，第2張第1版。5月，偽廣州市商會(huì)在市內(nèi)設(shè)置多個(gè)平米(即平價(jià)米)代售點(diǎn)，制訂平米代售辦法，規(guī)定市民可每元軍票購(gòu)4斤平米，每人限買(mǎi)2元。(13)《市商會(huì)委托米商分設(shè)各區(qū)平米店》，《中山日?qǐng)?bào)》(廣州)1940年5月24日，第3版。6月中旬，廣州平米代售店已達(dá)94間。(14)《令社會(huì)局據(jù)呈平米代售點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表準(zhǔn)予備案》，(偽)《廣州市政公報(bào)》第2期，1940年，第90頁(yè)。不過(guò)，到7月初，偽廣州市商會(huì)可支配的糧食耗盡，平米代售告終。(15)《令社會(huì)局據(jù)呈平米業(yè)已售竣于七月四日停止發(fā)售準(zhǔn)予備案》，(偽)《廣州市政公報(bào)》第3期，1940年，第114頁(yè)。總體而言，平米政策施行時(shí)間短暫，作用有限，并未根本扭轉(zhuǎn)廣州糧食嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，廣州每日餓死的市民在200人以上。(16)《廣州米荒潮日趨嚴(yán)重》，《香港華字日?qǐng)?bào)》1940年5月15日，第1張第3頁(yè)。1940年6月，日軍召開(kāi)華南商會(huì)聯(lián)合會(huì)議，也把米類(lèi)列入廣州物資嚴(yán)重緊缺清單。(17)喜多長(zhǎng)雄「南支占領(lǐng)地帯商會(huì)連合會(huì)議ニ関スル件」昭和15年6月14日、『各國(guó)財(cái)政及経済政策関係雑件/中國(guó)ノ部言』(第四巻)、JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B08060451000、外務(wù)省外交史料館。

由于廣州民食問(wèn)題嚴(yán)重，偽廣東治安維持委員會(huì)還試圖從日軍當(dāng)局和日本洋行手中收購(gòu)糧食。1939年3月，該會(huì)請(qǐng)求日本廣東陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)下?lián)苊准Z，同時(shí)責(zé)令偽廣州市商會(huì)與米商籌資向外購(gòu)買(mǎi)洋米，并請(qǐng)日本派船協(xié)助運(yùn)送。(18)《函轉(zhuǎn)請(qǐng)盡量撥米平糶以維民食》(1939年3月3日)，《廣東治安維持委員會(huì)公報(bào)》第1期，1939年，第418—419頁(yè)。不久，日本廣東陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)向偽廣東治安維持委員會(huì)交運(yùn)1.5萬(wàn)包米，用于廣州的糧食救濟(jì)。(19)《令民政處準(zhǔn)日本廣東陸軍特務(wù)機(jī)關(guān)函復(fù)運(yùn)米一萬(wàn)五千包最近可到仰知照》(1939年3月8日)，《廣東治安維持委員會(huì)公報(bào)》第1期，1939年，第221頁(yè)。在外購(gòu)洋米方面，偽廣東治安維持委員會(huì)和偽廣州市公署主要依靠三菱、三井等日本洋行購(gòu)運(yùn)洋米。(20)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第二編 民政，第123頁(yè)。不過(guò)，日軍當(dāng)局直接供給廣州的糧食十分有限，并且仍禁止廣州商人團(tuán)體和糧業(yè)公會(huì)輸入糧食，(21)《令米糠行同業(yè)公會(huì)前據(jù)呈請(qǐng)雇船落鄉(xiāng)運(yùn)米一案經(jīng)令據(jù)復(fù)興處核復(fù)似難照辦》(1939年3月22日)，《廣東治安維持委員會(huì)公報(bào)》第1期，1939年，第238頁(yè)。因此，廣州的糧食缺口始終很大，市民生存得不到基本保障。

二、糧食調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

1940年7月9日，汪偽國(guó)民政府行政院成立糧食管理委員會(huì)。在這樣的背景下，面對(duì)廣州日益嚴(yán)重的糧食供應(yīng)問(wèn)題，偽廣東省政府和偽廣州市政府決定借鑒戰(zhàn)前廣州解決糧食問(wèn)題的思路(22)1936年12月，廣州成立廣東省調(diào)節(jié)民食委員會(huì),負(fù)責(zé)米糧調(diào)節(jié)管理工作，詳見(jiàn)《廣東省調(diào)節(jié)民食委員會(huì)工作報(bào)告書(shū)》，廣東省調(diào)節(jié)民食委員會(huì)秘書(shū)處，1937年。另外，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間，曾搜集戰(zhàn)前廣東糧食問(wèn)題資料，供日軍在華南占領(lǐng)地統(tǒng)治和經(jīng)營(yíng)參考，詳見(jiàn)興亞院廣東派遣員事務(wù)所編譯《廣東食糧問(wèn)題》，1942年。，8月16日，設(shè)立偽廣東省民食調(diào)節(jié)委員會(huì)。偽廣東省民食調(diào)節(jié)委員會(huì)的主要工作是采購(gòu)?fù)撩缀脱竺?，平抑廣州米價(jià)，增加糧食供應(yīng)。11月20日，偽廣東省民食調(diào)節(jié)委員會(huì)成立谷米管理處，負(fù)責(zé)糧食管理及統(tǒng)制。管理處向指定特許商發(fā)放糧食采購(gòu)憑證，憑證在廣州周邊收購(gòu)?fù)撩住?23)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第二編 民政，第122頁(yè)。1941年，偽政權(quán)加大外購(gòu)洋米的力度。1月，偽廣東省政府向偽廣東省銀行貸款200萬(wàn)元，用于購(gòu)儲(chǔ)洋米。(24)《令飭貸款二百萬(wàn)元購(gòu)辦洋米以維民食》，(偽)《廣東省政府公報(bào)》第9期，1941年，第81頁(yè)。4月，設(shè)立外米辦事處，再次借款400萬(wàn)元，作為購(gòu)米基金。(25)《廣東糧政概況》，(偽)廣東省糧食局，1944年，第2頁(yè)。8月起，偽廣東省民食調(diào)節(jié)委員會(huì)接管購(gòu)儲(chǔ)洋米工作，至1942年3月止，該會(huì)共購(gòu)入洋米50634包，售出洋米38993包。(26)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第二編 民政，第123頁(yè)。此外，偽廣東省民食調(diào)節(jié)委員會(huì)還下令淪陷區(qū)各縣普設(shè)儲(chǔ)谷倉(cāng)，以備災(zāi)荒。(27)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第二編 民政，第124頁(yè)。

另外，偽廣東省政府在廣州繼續(xù)開(kāi)展平糶。1940年9月，偽省政府要求公務(wù)員為平糶捐薪，為期6個(gè)月。(28)《本省糧食奇昂貧民待賑，函應(yīng)仿照中央公務(wù)員捐薪舉辦平糶辦急賑》(1940年9月24日)，廣州市檔案館藏，11-22-4-65。為救濟(jì)貧弱人群，1940年5月始，偽政權(quán)設(shè)立施粥辦事處，并在市內(nèi)及近郊分設(shè)施粥場(chǎng)所，每日施粥兩次，平均每日施粥520擔(dān)，領(lǐng)粥人數(shù)約5萬(wàn)多。(29)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第二編 民政，第126頁(yè)。6月，偽廣東省政府撥出3萬(wàn)元舉辦施粥，1萬(wàn)元作為救濟(jì)院貧民口糧。(30)陳耀祖：《偽廣東省政府對(duì)外對(duì)內(nèi)工作報(bào)告》(1940年6月)，廣東省檔案館編：《日軍侵略廣東檔案史料選編》，中國(guó)檔案出版社2005年版，第320頁(yè)。1941年，偽廣東省政府還曾撥出一部分出售洋米的盈利用于社會(huì)救濟(jì)。(31)《飭將附購(gòu)洋米所獲溢利辦理救濟(jì)事業(yè)》，(偽)《廣東省政府公報(bào)》第12期，1941年，第81頁(yè)。1941年8、9月間，萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)向廣州捐贈(zèng)米麥共800噸，偽政權(quán)除將一部分糧食撥付給廣州救濟(jì)院、南石頭難民收容所，其余全部交給煮粥場(chǎng)施放，還對(duì)外宣傳所煮的粥料幾經(jīng)改良，均能適合營(yíng)養(yǎng)。(32)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第二編 民政，第126頁(yè)。然而，姑且不論粥的營(yíng)養(yǎng)成分，即從分量來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)每擔(dān)粥只投放粥料8斤，平均一人僅能分到40余克，(33)張遂新：《日偽統(tǒng)治時(shí)期廣州的難民、乞丐問(wèn)題與社會(huì)救濟(jì)》，王美怡主編：《近代廣州研究》第3輯，廣東人民出版社2016年版，第111頁(yè)。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人的溫飽。

1940—1941年間，偽政權(quán)還試圖提高淪陷區(qū)的糧食產(chǎn)量。據(jù)偽廣東省府秘書(shū)處編印的《廣東省政概況》披露，當(dāng)時(shí)的偽政權(quán)為此而做了不少“努力”，包括引進(jìn)和推廣日本稻谷品種，利用日本農(nóng)興公司捐款擴(kuò)大對(duì)小農(nóng)的貸款、舉辦農(nóng)業(yè)展覽會(huì)、推廣新式農(nóng)具、進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)查，設(shè)立農(nóng)業(yè)改進(jìn)試驗(yàn)區(qū)和稻作繁育場(chǎng)、對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行病蟲(chóng)害防治。(34)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第五編 建設(shè)，第9—15頁(yè)。偽政權(quán)還調(diào)查廣州周邊荒地，制定糧食生產(chǎn)計(jì)劃，強(qiáng)制貧民以工代賑，開(kāi)荒墾殖，(35)《令飭屬切實(shí)護(hù)助東莞太平各貧民收容所以利進(jìn)行》，(偽)《廣東省政府公報(bào)》第25期，1942年，第52頁(yè)；《令飭對(duì)于移民歸鄉(xiāng)委員會(huì)移送浪人應(yīng)妥為收容》，(偽)《廣東省政府公報(bào)》第25期，1942年，第55頁(yè)。又大力推行冬耕，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民種植雜糧。(36)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第五編 建設(shè)，第34—36頁(yè)。不過(guò)，以上糧食增產(chǎn)計(jì)劃在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，多屬紙上談兵。由于戰(zhàn)事影響和農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，淪陷區(qū)的糧食產(chǎn)量事實(shí)上不增反減。

三、糧食危機(jī)的加劇

1941年12月7日，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日軍迅速占領(lǐng)香港和東南亞廣大地區(qū)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)初期，不少香港難民涌入廣州，廣州糧價(jià)隨即飆升，(37)《廣州批發(fā)物價(jià)指數(shù)表》(1942年)，《經(jīng)濟(jì)月報(bào)》第2卷第5期，1944年，第6頁(yè)。但由于海外運(yùn)輸通道得以恢復(fù)，糧食供應(yīng)一度得以改善。在日本海軍保護(hù)下，日商從泰國(guó)、緬甸向廣州運(yùn)來(lái)大批洋米。日軍又鼓勵(lì)中國(guó)商人參與洋米購(gòu)運(yùn)。廣州多位糧商曾集資軍票20萬(wàn)元，交由日商帶到泰國(guó)購(gòu)運(yùn)大米。(38)植子卿：《廣州淪陷時(shí)期的市偽商會(huì)》，廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料存稿選編》第4卷，第785—786頁(yè)。鑒于廣州糧食一時(shí)較為充足，1942年2月底，偽廣東省政府宣布自3月起囚糧一律提高六分之一。(39)《本省各縣市行政囚糧自本年三月份起，一律提高三十分之五》(1942年2月27日)，廣州市檔案館藏，11-22-496-19。在這樣的背景下，日軍當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制亦有所“讓步”，給予偽廣東省政府更多糧食管理“自主”權(quán)。1942年3月16日，偽廣東省民食調(diào)節(jié)委員會(huì)改組為偽廣東省糧食管理局(后于1943年改稱(chēng)偽廣東省糧食局)。新設(shè)的糧食管理機(jī)構(gòu)有較大的自主權(quán)，不僅負(fù)責(zé)土米、洋米的采購(gòu)和運(yùn)銷(xiāo)，還協(xié)調(diào)糧食配給，查禁糧食走私，(40)《糧米管理局呈請(qǐng)嗣后所有緝獲私運(yùn)谷米及違章案件應(yīng)送該局辦理以明系統(tǒng)等情應(yīng)準(zhǔn)照辦》(1942年9月)，廣州市檔案館藏，33-1-702。后來(lái)又接辦糧食的移動(dòng)管理。(41)《廣東糧政概況》，(偽)廣東省糧食局，1944年，第50頁(yè)。

1942年6月，日軍在中途島海戰(zhàn)中敗北，逐漸喪失在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。廣州的海外糧食運(yùn)輸通道再度中斷。為確保日軍軍需，同時(shí)保證日本國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，日軍當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)糧食的統(tǒng)制，在各地進(jìn)一步加緊糧食掠奪。1943年，日本國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量下降，出現(xiàn)大范圍的糧食恐慌，日軍更是竭力從中國(guó)淪陷區(qū)掠奪糧食，華中、華南產(chǎn)米地區(qū)所有出產(chǎn)一概稱(chēng)“軍米”，悉數(shù)被低價(jià)收購(gòu)運(yùn)往日本。(42)《南寧關(guān)中華民國(guó)33年4月份搜集敵偽財(cái)政動(dòng)態(tài)資料調(diào)查報(bào)告書(shū)》(1944年)，廣西壯族自治區(qū)檔案館藏，L050-001-0368-0001-022。另一方面，日軍令偽政權(quán)加強(qiáng)淪陷區(qū)的物資統(tǒng)制，實(shí)施嚴(yán)格的糧食配給。1942年，偽廣東省物資配給委員會(huì)執(zhí)行“實(shí)施物資配給章則”，將物資配給的種類(lèi)分為五大類(lèi)，其中米和雜糧分別為第三號(hào)物資和第四號(hào)物資，前者管控更加嚴(yán)格，須經(jīng)過(guò)日軍許可才能搬運(yùn)出入，后者須經(jīng)各地偽物資委員會(huì)許可才能搬運(yùn)出入，考慮到民眾對(duì)糧食的基本需求，規(guī)定米100斤以下及谷150斤以下準(zhǔn)予自由輸入。(43)《廣東省政概況》，(偽)廣東省政府秘書(shū)處，1942年，第五編 建設(shè)，第64、67頁(yè)。偽廣東糧食管理局亦從1942年8月1日起，實(shí)行局部“計(jì)口授糧”，規(guī)定軍警、公務(wù)員及其家屬每人每日定量供應(yīng)10兩米。(44)《廣東糧政概況》，(偽)廣東省糧食局，1944年，第35頁(yè)。

1942年12月，廣東發(fā)生大旱災(zāi)，并持續(xù)到次年6月，全省80%耕地減產(chǎn)或失收，糧食危機(jī)空前嚴(yán)重。受大旱災(zāi)沖擊，廣州四周的災(zāi)民成群結(jié)隊(duì)涌入廣州乞食，“初則只是近郊饑民，繼而遠(yuǎn)道而來(lái)者亦相率而至，許多饑民淪為乞丐，沿街討食”。(45)陳嘉靄：《1943年旱災(zāi)見(jiàn)聞》，廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料存稿選編》第5卷，廣東人民出版社2005年版，第803頁(yè)。1943年3、4月間，廣州糧荒達(dá)于極點(diǎn)，“青黃不接，米價(jià)奇昂，貧困民眾不能維持生活”。(46)《廣州善團(tuán)施粥會(huì)徵信錄》(1943年)，廣州市檔案館藏，18-8-63-17。整個(gè)廣州淪為人間地獄，如走木巷(今廣州越秀區(qū)走木街)的一塊空地上，由于有大批尸體，遂稱(chēng)之為“升仙亭”。(47)鄭廣忠：《淪陷時(shí)期廣州市內(nèi)谷米壟斷和糧食統(tǒng)制情況》，廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料存稿選編》第4卷，第471頁(yè)。

對(duì)于廣州的極度糧荒，日偽當(dāng)局以開(kāi)源和節(jié)流兩手來(lái)應(yīng)急。開(kāi)源方面，由于日本的重要洋米來(lái)源地泰國(guó)和緬甸均已丟失，輸入洋米幾無(wú)可能，日偽當(dāng)局只能將目光放在廣州周邊市縣的淪陷區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)。1943年1月，偽廣東省糧食局提高土谷收購(gòu)公價(jià)，(48)《糧管局體恤農(nóng)民，改定收購(gòu)?fù)凉裙珒r(jià)》，《廣州民聲日?qǐng)?bào)》1943年1月5日，第3頁(yè)。允許在淪陷區(qū)與國(guó)統(tǒng)區(qū)的邊界地帶、甚至是直接從國(guó)統(tǒng)區(qū)收購(gòu)糧食。當(dāng)時(shí)邊界地區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)仍用國(guó)幣，而不是淪陷區(qū)的軍票或中儲(chǔ)券，為此偽廣東省糧食局專(zhuān)門(mén)兌換國(guó)幣3300萬(wàn)元，分給谷商到封鎖線(xiàn)外收購(gòu)?fù)凉?。偽廣東省糧食局還利用一些緊俏物資換取糧食，3月，曾以公價(jià)購(gòu)買(mǎi)肥料、棉紗、水泥、火柴等，與農(nóng)民交換土谷。9月，偽廣東省糧食局聯(lián)系偽廣東省禁煙局等有關(guān)部門(mén)，再以公價(jià)撥出戒煙膏和火柴，換購(gòu)?fù)凉取?49)《廣東糧政概況》，(偽)廣東省糧食局，1944年，第27、35、38頁(yè)。但這種換購(gòu)帶有強(qiáng)制性，反映出淪陷區(qū)殖民統(tǒng)治的暴力性和殘酷性。此外，偽政權(quán)還一度放開(kāi)糧食輸入限制。1942年11月25日，廢除輸入廣州食米不得超過(guò)100斤的規(guī)定。(50)《于本年十二月一日廣州市實(shí)行“計(jì)口授糧”并于同日廢止限制輸入本市食米不得超過(guò)一百斤之規(guī)定(布告)》(1942年11月25日)，廣州市檔案館藏，7-11-231-13。1943年4月27日，偽廣東省糧食局又允許商民運(yùn)輸谷米入市，自由販賣(mài)糧食。(51)《變更配給米量及暫準(zhǔn)商民運(yùn)輸谷米入市自由買(mǎi)賣(mài)》(1943年4月24日)，廣州市檔案館藏，11-22-246-78。但在全省糧食普遍歉收絕收的情況下，由外地輸入廣州的糧食數(shù)量極其有限。

開(kāi)源之舉成效甚微，節(jié)流成為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)糧食危機(jī)的主要手段。最重要的節(jié)流，即提倡食用玉米、番薯等雜糧，減少對(duì)主食大米的依賴(lài)。1943年2月15日起，偽市政府指定每周一為食雜糧日，當(dāng)天一律停止市民米糧配給，所有米糧配給商店和公務(wù)員米糧配給處停止配售，茶樓酒肆停售米飯及其制品，違者予以重罰。(52)《省府令飭提倡食用雜糧定期實(shí)行附暫行辦法一份》(1943年3月13日)，廣州市檔案館藏，11-22-246-10。與此同時(shí)，偽市政府還在廣州進(jìn)行“人口清理”，強(qiáng)制減少當(dāng)?shù)厝丝凇?943年6月，偽市政府頒布《環(huán)市收容貧民辦法》，開(kāi)始大規(guī)模強(qiáng)制收容與遣返難民。(53)《抄發(fā)環(huán)市收容貧民辦法》(1943年6月12日)，廣州市檔案館藏，7-8-373-28。而難民在原籍亦無(wú)法生存，往往謊報(bào)廣州附近的住址，被遣送回去后，很快返回廣州，于是遣返周而復(fù)始。(54)陳嘉靄：《1943年旱災(zāi)見(jiàn)聞》，廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料存稿選編》第5卷，第806頁(yè)。所謂的遣返，基本失去作用。

而作為這場(chǎng)空前糧食危機(jī)最重要的應(yīng)對(duì)，便是全面“計(jì)口授糧”，據(jù)1942年8月至1943年11月《廣州每人每日配給米量變化表》，從1942年12月開(kāi)始，將米糧配給范圍由公務(wù)員和軍警擴(kuò)大到全體市民，(55)《于本年十二月一日廣州市實(shí)行“計(jì)口授糧”并于同日廢止限制輸入本市食米不得超過(guò)一百斤之規(guī)定(布告)》(1942年11月25日)，廣州市檔案館藏，7-11-231-13。每人每日配給10兩，六歲以下兒童6兩。(56)《廣東糧政概況》，(偽)廣東省糧食局，1944年，第11頁(yè)。通過(guò)較低的配給標(biāo)準(zhǔn)，維持全體市民最低的生存需要。在糧荒持續(xù)惡化之下，偽廣東省糧食局多次降低米糧配給標(biāo)準(zhǔn)。1943年2月起，市民、公務(wù)員和警察米糧配給減為每人每日8兩，六歲以下5兩。進(jìn)入4月，更減到每人每日4兩，這已經(jīng)無(wú)法保證一個(gè)人的最低生存需要。直到8月，糧食危機(jī)才開(kāi)始緩和，公務(wù)員米糧配給提高到每日8兩，軍隊(duì)和警察每日16兩。到11月，這場(chǎng)大旱災(zāi)導(dǎo)致的糧食危機(jī)基本結(jié)束，連市民和囚犯的米糧配給也提到每日8兩。(57)《廣東糧政概況》，(偽)廣東省糧食局，1944年，第25頁(yè)。

大饑荒期間廣州的米糧配給，對(duì)各個(gè)階層不是一視同仁的。軍人優(yōu)先供應(yīng)，警察、公務(wù)員次之，最后才到普通市民，而軍人的供給量最大曾達(dá)到市民的四倍。即使是在糧荒最嚴(yán)重時(shí)，市民每日只配給4兩米，軍人還能維持12—13兩。米糧配給中腐敗盛行，偽市政府人員往往虛報(bào)其家屬人數(shù)，占有更多的“戶(hù)口糧”。(58)鄭廣忠：《淪陷時(shí)期廣州市內(nèi)谷米壟斷和糧食統(tǒng)制情況》，廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料存稿選編》第4卷，第473頁(yè)。在糧食極度緊缺的狀況下，偽政權(quán)優(yōu)先保障軍警及行政人員的需求，壓制普通民眾的基本訴求，糧食危機(jī)愈演愈烈。

每日大米配給量變化表(1942.8.—1943.11.)

四、應(yīng)對(duì)乏術(shù)

淪陷后期，日偽對(duì)廣州的糧食統(tǒng)制與民眾的相應(yīng)訴求始終難以調(diào)和。1944年4月，偽政權(quán)成立廣東商統(tǒng)分會(huì)，負(fù)責(zé)物資的收集、配給，并平抑物價(jià)。廣東商統(tǒng)分會(huì)先后制定《廣東商統(tǒng)分會(huì)商務(wù)實(shí)施方案之分類(lèi)》《修正廣東省戰(zhàn)時(shí)物資移動(dòng)取締暫行章程》《修正廣東商統(tǒng)分會(huì)業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》《廣州市物資搬出入申請(qǐng)?jiān)S可須知》等條例。其中，特別加強(qiáng)對(duì)糧食的統(tǒng)制，將谷米歸入第二號(hào)物資，非經(jīng)特定機(jī)關(guān)許可不得移動(dòng)。在允許自用品數(shù)量上，規(guī)定米類(lèi)可自用的最大限度為兩公斤。(59)《修正廣東省戰(zhàn)時(shí)物資移動(dòng)取締暫行章程》，《廣東商統(tǒng)會(huì)報(bào)》第1卷第1期，1944年，第112頁(yè)。日軍企圖通過(guò)廣東商統(tǒng)分會(huì)，全面加強(qiáng)糧食統(tǒng)制，限制糧食流通。

1944年6月，偽廣東省糧食局改組為偽廣東糧食管理事務(wù)所，(60)《廣東省建設(shè)廳糧食管理事務(wù)所暫行組織規(guī)程》，(偽)《廣東省政府公報(bào)》第50期，1944年。成為淪陷末期廣州民食調(diào)節(jié)的主要機(jī)構(gòu)。偽廣東糧食管理事務(wù)所的工作主要有：首先，恢復(fù)廣州與周邊產(chǎn)米地的交通運(yùn)輸線(xiàn)，要求淪陷區(qū)各地加派警員，對(duì)運(yùn)送谷米進(jìn)入廣州的商人和團(tuán)體予以保護(hù)。(61)《派員赴市橋收購(gòu)谷米》，《行商情報(bào)》1944年9月29日，第2版；《對(duì)運(yùn)谷米來(lái)省予以扶助和保護(hù)》，《行商情報(bào)》1944年11月19日，第2版；《廣州大崗航線(xiàn)恢復(fù) 大量谷米柴薪即將源源來(lái)省》，《行商情報(bào)》1944年12月5日，第2版。其次，進(jìn)一步放寬食米輸入廣州的數(shù)量限制。11月28日，偽廣東省政府發(fā)出布告，凡市民攜運(yùn)自食米量在200斤以?xún)?nèi)，無(wú)需領(lǐng)證運(yùn)入；自食米量在3000斤內(nèi)，需向糧食管理事務(wù)所領(lǐng)證后方能運(yùn)入；超過(guò)這一數(shù)量，須由米商領(lǐng)證運(yùn)入。(62)《布告增加市民攜運(yùn)食米入市數(shù)量》，(偽)《廣東省政府公報(bào)》第55期，1944年，第39頁(yè)。此后，由于糧食危機(jī)嚴(yán)峻，偽市政府宣布從12月5日起，一個(gè)月內(nèi)，所有運(yùn)入廣州的谷米一概免予領(lǐng)證。(63)《戰(zhàn)時(shí)物資移動(dòng)取締章程修正后 谷米月內(nèi)自由搬運(yùn)》，《行商情報(bào)》1944年12月19日，第2版。1945年5月，偽市政府重申商人可以免證販運(yùn)米糧進(jìn)入廣州。(64)《準(zhǔn)商人免證販運(yùn)米食入市》(1945年5月)，廣州市檔案館藏，7-8-303-33。偽政權(quán)還繼續(xù)從事社會(huì)救濟(jì)，或?qū)嵭卸酒郊g；(65)《冬季平糶今日實(shí)行》，《行商情報(bào)》1944年12月28日，第2版?；蚵?lián)合慈善機(jī)構(gòu)舉辦義獅巡演籌款，用于施粥；(66)《舉辦義獅巡行舉辦慈善施粥之用》(1945年2月20日)，廣州市檔案館藏，7-8-387-55；《舉辦義獅采青》(1945年2月)，廣州市檔案館藏，7-8-387-54?；蛴筛簧滔虼壬茩C(jī)構(gòu)捐米，并進(jìn)行派米活動(dòng)。(67)《葉衍齡捐米萬(wàn)斤分贈(zèng)慈善機(jī)關(guān)》，《行商情報(bào)》1944年12月27日，第2版；《至寶臺(tái)慈善會(huì)昨日開(kāi)始派米》，《行商情報(bào)》1945年2月8日，第2版。但對(duì)于廣大市民，這些舉措所能提供的糧食，仍只是杯水車(chē)薪。

與此同時(shí)，從1944年底開(kāi)始，偽政權(quán)還加大整頓糧食市場(chǎng)秩序的力度，通過(guò)查禁糧食走私或囤積糧食，逮捕和審判犯有上述行為的米糧商人，以穩(wěn)定糧食供應(yīng)；對(duì)于提供上述行為線(xiàn)索的民眾，則給予獎(jiǎng)勵(lì)。(68)《如查有偷運(yùn)土谷出口緝拿解辦其因線(xiàn)報(bào)緝者并準(zhǔn)依章給獎(jiǎng)飭屬切實(shí)執(zhí)行》(1944年12月)，廣州市檔案館藏，7-8-309-134。同年冬，有六名操縱谷米價(jià)格的不法商人被移交軍法會(huì)議審判。(69)《軍法會(huì)議審判終結(jié) 操縱谷米判處徒刑》，《行商情報(bào)》1944年12月21日，第2版。盡管如此，走私和囤積糧食的活動(dòng)在廣州依然猖獗。不法商人與偽政權(quán)的官員互相勾結(jié)，狼狽為奸，視偽政權(quán)的禁令如無(wú)物。而偽政權(quán)的官員在必要時(shí)甚至讓一些商人利用運(yùn)輸“軍用物資”的名義實(shí)現(xiàn)糧食走私。(70)鄭廣忠：《淪陷時(shí)期廣州市內(nèi)谷米壟斷和糧食統(tǒng)制情況》，廣東省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料存稿選編》第4卷，第467頁(yè)。日偽當(dāng)局對(duì)糧食走私與囤積的縱容，不僅使大力整頓糧食市場(chǎng)的目的落空，更加劇了廣州的糧食危機(jī)。

此外，1944年以后，廣州的“計(jì)口授糧”逐漸轉(zhuǎn)為重點(diǎn)配給，淪為公職人員的專(zhuān)利，而與普通市民無(wú)緣。通過(guò)“計(jì)口授糧”，偽政權(quán)公職人員可以享受特種米糧和特價(jià)米的配發(fā)，還發(fā)給米津補(bǔ)貼。(71)《修正各機(jī)關(guān)配給特種米糧辦法及配發(fā)數(shù)量》(1945年1月16日)，廣州市檔案館藏，7-8-303-31；《關(guān)于特價(jià)米案》(1944年5月)，廣州市檔案館藏，18-8-8-1。米糧的配給額度隨著市面糧食供應(yīng)的豐欠及日偽當(dāng)局所掌握的糧食多少，時(shí)有調(diào)整波動(dòng)，但總體而言比較豐厚，部分機(jī)關(guān)部門(mén)在糧食危機(jī)下竟有節(jié)余米糧。(72)《申明各機(jī)關(guān)節(jié)余米量返納辦法》(1945年1月)，廣州市檔案館藏，11-22-86-39。另外，由于日偽當(dāng)局掌控較多糧食，又減少在廣州“計(jì)口授糧”的范圍，因此，廣東商統(tǒng)分會(huì)還能對(duì)港澳輸出糧食。直到1945年，廣東商統(tǒng)分會(huì)仍從廣州向香港和澳門(mén)輸出糧食。(73)《各類(lèi)物資移輸出總額與上月份比較表》(1945年3月)，《廣東商統(tǒng)會(huì)報(bào)》第1卷第4期，1945年，第33頁(yè)。

然而，到1945年初，淪陷區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序已趨于崩潰，通貨膨脹造成物價(jià)大幅度上漲，竟然超過(guò)1943年初物價(jià)的100多倍。(74)廣州市地方志編纂委員會(huì)編：《廣州市志》卷九(上)，廣州出版社1999年版，第501頁(yè)。1945年8月，廣州米價(jià)暴漲至每擔(dān)2萬(wàn)元，糧食價(jià)格體系完全崩潰，而且市面存糧嚴(yán)重不足，民眾生活無(wú)以為繼。(75)《黃金價(jià)格暴漲影響各項(xiàng)物價(jià)突見(jiàn)標(biāo)(飆)升》，《中山日?qǐng)?bào)》(廣州)1945年8月11日，第4版。

五、結(jié)語(yǔ)

廣東一向缺糧。省會(huì)廣州作為中心城市，人口眾多，糧食消耗量大，而自身耕地極少，糧食自給率偏低。過(guò)去，廣州主要靠從省內(nèi)各地、外省產(chǎn)米區(qū)及泰國(guó)、越南、緬甸等國(guó)輸入米谷，解決糧食不足問(wèn)題。日軍占領(lǐng)廣州改變了這一局面，原有的米糧商貿(mào)渠道受阻，外米輸入不繼，廣州民食危機(jī)遂反復(fù)出現(xiàn)。日軍占領(lǐng)廣州之初，曾公開(kāi)搶掠糧食，而偽廣東治安維持委員會(huì)和偽廣州市商會(huì)則出面舉辦平糶，并通過(guò)日本對(duì)外采購(gòu)洋米，緩和糧食危機(jī)。汪偽政權(quán)建立后，偽政權(quán)在廣州設(shè)立糧食調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民食危機(jī)的應(yīng)對(duì)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本迅速占領(lǐng)東南亞多國(guó)，廣州輸入糧食的渠道短期內(nèi)得到改善，民食危機(jī)也一度得到緩和。但隨著日軍逐漸喪失在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，加之1942年底廣東發(fā)生空前旱災(zāi)，廣州糧食危機(jī)遂愈演愈烈。淪陷末期，偽政權(quán)對(duì)糧食實(shí)行重點(diǎn)配給，主要保障軍警和公務(wù)人員的口糧。總之，整個(gè)淪陷時(shí)期，日偽當(dāng)局在廣州實(shí)行糧食統(tǒng)制政策，確保軍需供應(yīng)和“統(tǒng)治”階層的口糧，同時(shí)也采取一些措施維持民食供給，而民食危機(jī)仍反復(fù)出現(xiàn)，體現(xiàn)了糧食統(tǒng)制政策與民眾日常需求的深層矛盾。

日偽當(dāng)局對(duì)廣州民食危機(jī)的干預(yù)與應(yīng)對(duì)，對(duì)日方而言，主要是為避免糧食危機(jī)失控，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的騷亂。大量人口死亡也極易引發(fā)疫病流行，沖擊或動(dòng)搖日本的殖民統(tǒng)治。此外，日本全面侵華期間，竭力進(jìn)行“大東亞共榮圈”的政治宣傳，而廣州毗鄰港澳，輻射東南亞，作為華南最大的中心城市和貿(mào)易港口，具有一定的國(guó)際影響力，廣州淪為日本的殖民地，民食問(wèn)題若處理不當(dāng)，將使日本承受較大的國(guó)際輿論壓力。而對(duì)偽政權(quán)來(lái)說(shuō)，盡管有日軍的“支持”，但以“維持”的名義，盡可能維持城市社會(huì)基本穩(wěn)定，仍是他們?nèi)〉每芙y(tǒng)治“合法性”的主要來(lái)源。至于留在廣州的市民，糧食是他們的基本生存條件，任何時(shí)候他們都無(wú)法停止對(duì)糧食的“訴求”。日偽對(duì)廣州民食危機(jī)的應(yīng)對(duì)總體上是失敗的，這是所有淪陷區(qū)日本軍事統(tǒng)治失敗的縮影，充分暴露日軍暴力統(tǒng)治下社會(huì)秩序的殖民性與脆弱性。