工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)中的問(wèn)題與對(duì)策

朱啟兵

（山東省菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地綜合整治服務(wù)中心，山東 菏澤 274000）

步入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求也隨之越來(lái)越高，這就導(dǎo)致很多地方不得不加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的力度，進(jìn)而導(dǎo)致自然礦產(chǎn)資源的枯竭，同時(shí)也對(duì)周?chē)匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，這樣不但影響到地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更會(huì)影響到子孫后代的發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”?；诖耍嚓P(guān)人員必須根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念，對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，以促進(jìn)人與自然的和諧共生，促進(jìn)礦區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的偉大目標(biāo)。

1 工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)簡(jiǎn)介

1.1 工礦廢棄地復(fù)墾概念

復(fù)墾（reclamation），指將被破壞地區(qū)的地貌恢復(fù)到與其被破壞前相仿的形態(tài)，這種恢復(fù)既包括地形地貌，同時(shí)也包括該地區(qū)的植物與動(dòng)物群落。而工礦廢棄地復(fù)墾，又被稱(chēng)為土地復(fù)墾，是采礦權(quán)人根據(jù)所在國(guó)的礦產(chǎn)資源與土地管理等相關(guān)的法律法規(guī)要求，在礦山建設(shè)與生產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)因?yàn)榈V產(chǎn)資源挖掘?qū)е碌V區(qū)出現(xiàn)挖損、塌陷等被破壞且棄置的土地進(jìn)行勘測(cè)規(guī)劃、填平治理等整治措施，使其能夠恢復(fù)到可供人們繼續(xù)利用狀態(tài)的過(guò)程和活動(dòng)（見(jiàn)圖1）。在實(shí)際生活中，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的采礦作業(yè)，往往會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)的土地被破壞從而荒蕪化，這也是當(dāng)前世界各國(guó)普遍存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

圖1 工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃圖

1.2 工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系

根據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾的概念，土地復(fù)墾工作不僅關(guān)系到土地問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到環(huán)境問(wèn)題。其核心和最終目標(biāo)就是生態(tài)環(huán)境的重建。因此，工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)相互依存，進(jìn)行生態(tài)的工礦廢棄地復(fù)墾才是土地復(fù)墾工作終極的目的。

1.3 工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)

在工礦區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采，當(dāng)資源枯竭被廢棄后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間自然的修整后，部分土地的有機(jī)物質(zhì)會(huì)得到一定程度的恢復(fù)，這樣就會(huì)使該處土地能夠進(jìn)行復(fù)墾。而且我國(guó)人口眾多，人均占地較少，特別是人均耕地面積更少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的耕地面積僅占世界耕地面積的7%，而人口卻占了世界總?cè)丝诘?2%。因此，當(dāng)前我國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾工作的核心就是圍繞著耕地保護(hù)進(jìn)行，將這些工礦廢棄地復(fù)墾為耕地，提高土地的質(zhì)量和生產(chǎn)效益，這也是工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的首要目標(biāo)。另外，復(fù)墾的工礦廢棄地還應(yīng)積極建立植被，為該區(qū)域土地正常的利用提供必要的植被支持，保證該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免發(fā)生水土流失的現(xiàn)象。

2 工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

1987年我國(guó)成立中國(guó)土地學(xué)會(huì)土地復(fù)墾研究會(huì)以來(lái)，對(duì)土地復(fù)墾工作越來(lái)越重視。工作開(kāi)展幾十年來(lái)，取得了較大的突破，特別是近年來(lái)，各種新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，更是加快了工礦廢棄地復(fù)墾的進(jìn)度，很多工礦廢棄地都得到了生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了土地的復(fù)墾。但仍存在著較多的困難，具體如下。

2.1 土地結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞

因?yàn)榈V產(chǎn)大都深埋在地下，而且大都處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，所以在進(jìn)行礦區(qū)資源開(kāi)采的過(guò)程中，開(kāi)采出來(lái)的礦產(chǎn)資源無(wú)法在第一時(shí)間被運(yùn)輸出去，只能堆積在出礦口附近，這樣就會(huì)占用大量的土地面積。另外，在礦產(chǎn)開(kāi)采的過(guò)程中，因?yàn)殚_(kāi)采技術(shù)不夠先進(jìn)，加之管理也不夠完善，導(dǎo)致部分地區(qū)的礦井出現(xiàn)坍塌的現(xiàn)象，這樣就會(huì)嚴(yán)重破壞礦區(qū)原有的地形地貌，從而破壞該區(qū)域的土地結(jié)構(gòu)。時(shí)間一長(zhǎng)，礦區(qū)的土地不僅會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)流失，造成土地荒漠化，同時(shí)還會(huì)造成地面沉陷，土地松化，一旦遇到暴風(fēng)雨天氣，就會(huì)發(fā)生泥石流或洪水等地質(zhì)災(zāi)害，從而導(dǎo)致人員傷亡事故，造成無(wú)法挽回的損失。

2.2 地面植被遭到嚴(yán)重破壞

因?yàn)槲覈?guó)的礦產(chǎn)資源大都處于植被豐富、地形險(xiǎn)峻的區(qū)域，這些區(qū)域的原生植物生長(zhǎng)十分茂盛。但開(kāi)采礦產(chǎn)資源，不僅會(huì)對(duì)該區(qū)域的地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的破壞，同時(shí)還會(huì)對(duì)該區(qū)域的原生植被造成嚴(yán)重的破壞。地面原生植被可以防止該區(qū)域土地的沙漠化，同時(shí)，防止泥石流和洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，因此一旦地面原生植被遭到破壞，就會(huì)提高各種自然災(zāi)害發(fā)生的概率。而且，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采的過(guò)程中，開(kāi)采出來(lái)的礦產(chǎn)資源大都被先堆放在礦區(qū)及附近區(qū)域，這樣會(huì)占用較多的土地，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源堆放區(qū)域的植被遭到破壞。相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)因礦產(chǎn)資源開(kāi)采導(dǎo)致植被遭受破壞的面積已經(jīng)達(dá)到了1.06萬(wàn)km2，這樣就導(dǎo)致工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作遭遇重大的難題。

2.3 生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染

資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)一直都是世界各國(guó)普遍存在的矛盾問(wèn)題。因?yàn)槿藗円坏╅_(kāi)采資源，就會(huì)在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，如重金屬污染、化工污染和水污染，特別是水污染問(wèn)題，一旦污染的水流入地下，不僅會(huì)造成流域內(nèi)土地的污染，還會(huì)影響到地下水，甚至影響到附近居民的生活用水，從而影響到居民的身體健康。此外，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采的過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，甚至還會(huì)存在危害氣體，這些粉塵和危害氣體一旦飄散到空氣中，不但會(huì)影響到空氣質(zhì)量，還會(huì)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

3 我國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作存在問(wèn)題的原因

3.1 工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)制度不夠完善

2011年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》和《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2010—2015年）》，從法律法規(guī)以及規(guī)劃的層面明確了土地復(fù)墾工作的目標(biāo)和任務(wù)。但尚未制定與之相配套的資金籌集、技術(shù)規(guī)范、檢查驗(yàn)收以及激勵(lì)措施等方面的政策措施，這樣就嚴(yán)重影響了工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作的順利、全面開(kāi)展。

3.2 工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)不夠先進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)每年礦產(chǎn)資源開(kāi)采工作會(huì)導(dǎo)致百萬(wàn)畝的土地遭受損毀，而且因?yàn)榈V產(chǎn)資源種類(lèi)和產(chǎn)地各不相同，必須根據(jù)礦種和產(chǎn)地的不同，科學(xué)進(jìn)行工礦廢棄地的復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作，以促進(jìn)土壤的重構(gòu)、地貌的重塑、植被的重建、景觀的再造和生物多樣性的保護(hù)。但目前我國(guó)在這方面的技術(shù)還不夠先進(jìn)，從而影響了工礦廢棄地的復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)。

4 我國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)中問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略

4.1 制定完善的工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)制度

針對(duì)我國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)制度不夠完善的問(wèn)題，相關(guān)人員應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，將它們先進(jìn)的制度引入進(jìn)來(lái)進(jìn)行本土化改造，逐漸制定出完善的制度。例如，當(dāng)前美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)就制定了比較完善的土地復(fù)墾制度，在土地復(fù)墾率方面超過(guò)了50%，取得了令人矚目的成就。我國(guó)也可以借助這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極引入這些國(guó)家的相關(guān)制度，然后將其與我國(guó)各地礦區(qū)的特色相結(jié)合，逐漸制定出完善的制度，促進(jìn)我國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作的順利開(kāi)展。

4.2 加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)

要想促進(jìn)我國(guó)工礦廢棄地的復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，必須加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)。在實(shí)際操作中，首先應(yīng)該根據(jù)礦區(qū)廢棄地的類(lèi)型，運(yùn)用合適的化學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)廢棄地土壤的改良。例如：對(duì)于酸性的土壤，可以借助煤灰和石灰等堿性的工業(yè)物質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行中和處理，從而調(diào)和土地的酸度，使該區(qū)域的土地能夠達(dá)到正常耕作的標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)于堿性的土壤，則可以借助煤炭腐植酸對(duì)其進(jìn)行中和改良；對(duì)于土地肥力不夠的土壤，可以運(yùn)用氮、磷、鉀肥等無(wú)機(jī)肥料或有機(jī)化肥，對(duì)其進(jìn)行改良，有效增加土壤的肥力。其次，林草植物對(duì)于工礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)具有良好的效果?？梢酝ㄟ^(guò)林草的種植實(shí)現(xiàn)對(duì)工礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)，使其能夠達(dá)到復(fù)墾的效果。因此，在對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)使其能夠復(fù)墾的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)該地區(qū)工礦廢棄地被破壞的程度，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，科學(xué)、合理地選擇林草植物的種類(lèi)，如抗寒抗旱性能良好、生長(zhǎng)速度較快且具有土壤改良效果的樹(shù)種與草種，在特點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行種植，從而有效實(shí)現(xiàn)工礦廢棄地的復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)。最后，相關(guān)人員還可以借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如RS技術(shù)、GPS技術(shù)和GIS技術(shù)，這三種技術(shù)各不相同，有著各自應(yīng)用的范圍。在具體操作中，相關(guān)人員可以運(yùn)用RS技術(shù)調(diào)查礦區(qū)土地覆被的情況；運(yùn)用GPS技術(shù)監(jiān)測(cè)礦區(qū)土地的沉陷、變形情況；運(yùn)用GIS技術(shù)對(duì)勘測(cè)到的圖像進(jìn)行處理，并對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行提取與分析。通過(guò)這三大技術(shù)的支持，能夠促進(jìn)工礦廢棄地的復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，讓工礦廢棄地變成“綠水青山”，進(jìn)而變成“金山銀山”。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾及開(kāi)展生態(tài)修復(fù)是當(dāng)前我國(guó)重要的任務(wù)，對(duì)于我國(guó)的土地安全、糧食安全、能源安全、環(huán)境安全以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視工礦廢棄地的復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作。但當(dāng)前我國(guó)在工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面尚未制定完善的制度，復(fù)墾技術(shù)也缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致工礦廢棄地的復(fù)墾比率較低。基于此，相關(guān)人員必須學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)，制定出完善的制度，研發(fā)出先進(jìn)的復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工礦廢棄地的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，使其變成“綠水青山”。