聚焦終身教育 促進(jìn)弱勢群體發(fā)展

陳雪婧

聚焦終身教育促進(jìn)弱勢群體發(fā)展

陳雪婧

《河北省終身教育促進(jìn)條例》的頒布對河北省終身教育事業(yè)的全面發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，其中關(guān)于促進(jìn)弱勢群體終身教育的條文內(nèi)容具有鮮明的地方特色與現(xiàn)實(shí)意義。該條例倡導(dǎo)弱勢群體終身教育的健康發(fā)展理念，注重對弱勢群體終身教育工作的組織實(shí)施與保障推進(jìn)，為河北省終身教育工作的整體推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。

河北??；弱勢群體；終身教育；促進(jìn)條例

2014年5月30日河北省頒布《河北省終身教育促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，成為繼福建省、上海市、太原市后我國大陸地區(qū)第四個(gè)頒布終身教育地方性促進(jìn)條例的省市?！稐l例》的頒布反映了河北省全面落實(shí)終身教育理念的行動力，在河北省推進(jìn)終身教育發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義。值得一提的是，《條例》對弱勢群體給予相當(dāng)大的關(guān)注。目前我國正處在邁向?qū)W習(xí)化社會的轉(zhuǎn)型階段，滿足弱勢群體終身學(xué)習(xí)的需要，不僅是提高全體社會成員整體素質(zhì)的重要措施，也是彰顯教育公平、促進(jìn)社會和諧的必然要求。筆者主要從理念導(dǎo)向、農(nóng)民教育、組織實(shí)施和保障推進(jìn)四個(gè)方面入手，解讀《條例》關(guān)注弱勢群體的相關(guān)內(nèi)容，以期更好的提高對弱勢群體的關(guān)注度，促進(jìn)教育公平。

一、理念先行：重視弱勢群體終身教育的健康發(fā)展

終身教育的目的在于提高全民對于可持續(xù)性學(xué)習(xí)的認(rèn)知和接受程度，促進(jìn)我國教育水平的提升。弱勢群體的健康發(fā)展需要受到強(qiáng)烈關(guān)注，因此，《條例》十分重視弱勢群體終身教育的發(fā)展，相關(guān)條文內(nèi)容充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

相對于福建省、上海市、太原市等地頒布的終身教育促進(jìn)條例，《條例》更加強(qiáng)調(diào)弱勢群體的教育培訓(xùn)。不難發(fā)現(xiàn)，《福建省終身教育促進(jìn)條例》的關(guān)注點(diǎn)在于如何全面發(fā)展終身教育事業(yè)，但對于弱勢群體的關(guān)注度不高，僅在第十三條中規(guī)定政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)弱勢群體的培訓(xùn)工作，而對相應(yīng)的保障措施、監(jiān)管措施和法律責(zé)任等方面鮮有涉及；《上海市終身教育促進(jìn)條例》在第十四條至第十九條中提出要加強(qiáng)弱勢群體教育培訓(xùn)，并且有相對完善的監(jiān)管制度，但保障措施的針對性不強(qiáng)，法律責(zé)任的落實(shí)較為模糊；《太原市終身教育促進(jìn)條例》對于弱勢群體的關(guān)注度較高，在第十四條至第十七條中提及相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作，明確了法律責(zé)任，但工作重點(diǎn)不夠明確，且并未提及經(jīng)濟(jì)保障措施。相對而言，《條例》在高度關(guān)注弱勢群體教育的同時(shí)，明確了各級部門的角色分工，在第十條至第十五條中分別闡述了不同的工作重點(diǎn)，并且加強(qiáng)了弱勢群體的經(jīng)濟(jì)保障，如第二十三條規(guī)定“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)民、殘疾人和老年人參加教育培訓(xùn)制定減免培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，保障上述人員參加教育培訓(xùn)”，同時(shí)對相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障措施、法律責(zé)任劃分也較為明確?！稐l例》構(gòu)建了一套較為完善的弱勢群體終身教育體系，促進(jìn)弱勢群體在知識、態(tài)度、價(jià)值和技能等方面的改變，不但從根本上保證他們受教育的條件和機(jī)會的公平性，而且有利于促進(jìn)他們改善生活水平，提高社會地位。

二、農(nóng)民教育：開展弱勢群體終身教育的首要任務(wù)

《條例》從河北省教育實(shí)際出發(fā)，將農(nóng)民教育列在首位，尤其是對農(nóng)民工教育培訓(xùn)做出專門規(guī)定，且提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，這充分體現(xiàn)了河北省對于農(nóng)民工這一弱勢群體的強(qiáng)烈關(guān)注，也反映出《條例》對中央精神的高度貫徹?！稐l例》第十條和第十一條提出，“縣級以上人民政府人力資源社會保障等部門負(fù)責(zé)失業(yè)人員、農(nóng)民工的教育培訓(xùn)”、“開展以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作”。進(jìn)行教育培訓(xùn)是河北省整合農(nóng)村教育資源并將農(nóng)民視為直接受益人的一項(xiàng)創(chuàng)舉，同時(shí)也是促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)有力措施?！稐l例》將農(nóng)民責(zé)任直接明確到基層組織，為以后的實(shí)施奠定責(zé)任基礎(chǔ)；根據(jù)不同培訓(xùn)類型對培訓(xùn)工作進(jìn)行劃分，如“農(nóng)民工教育培訓(xùn)”、“失地農(nóng)民培訓(xùn)”等，根據(jù)不同種類的農(nóng)民進(jìn)行分層劃分，更加詳細(xì)和具體；在培訓(xùn)內(nèi)容上，針對農(nóng)民需求選取更加實(shí)用的技術(shù)性內(nèi)容。這樣，河北省對農(nóng)民教育的分類細(xì)致，在綜合性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)了針對性，也加大了教育公平的輻射力度。

三、組織實(shí)施：明確弱勢群體終身教育的工作方向

考慮到弱勢群體的特殊性，《條例》的第十二條至第十五條分別針對殘疾人、老年人、少年、農(nóng)民提出不同的終身教育工作要求，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，殘疾人?！稐l例》第十二條規(guī)定“縣級以上人民政府教育、民政等部門和殘聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)工作，根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)，注重殘疾人的潛能開發(fā)，提高殘疾人的職業(yè)技能”。由于身體上的原因，殘疾人無法像正常人一樣接受教育，這在一定程度上造成他們接受教育的不公平性?！稐l例》注重對殘疾人的終身教育不僅有利于他們的身心健康，也有利于社會的和諧發(fā)展。

其次，老年人。《條例》第十三條規(guī)定“縣級以上人民政府及負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年教育工作，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策，開展適合老年人特點(diǎn)、豐富老年人生活、增進(jìn)老年人健康的知識型、休閑型和保健型文化教育。鼓勵(lì)社會舉辦各類老年學(xué)?！薄０l(fā)展老年教育不僅是終身教育的內(nèi)在要求，也是老年人享受教育公平的重要著力點(diǎn)?！稐l例》不僅體現(xiàn)了對老年人應(yīng)有的人文關(guān)愛，也反映出貫徹終身教育精神的透徹性。

再次，少年?！稐l例》第十四條規(guī)定“縣級以上人民政府教育行政部門和共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展青少年校外教育活動，加強(qiáng)青少年教育培訓(xùn)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”。事實(shí)上，單純的學(xué)校教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足少年的學(xué)習(xí)需求，并且一部分少年由于主客觀原因無法接受完整的義務(wù)教育，容易造成教育公平的缺失?！稐l例》以促進(jìn)青少年全面發(fā)展為重點(diǎn)，不僅注重學(xué)校教育，而且注重校外教育。為了給少年?duì)I造良好的家庭環(huán)境，《條例》第十五條規(guī)定“婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，與社區(qū)密切合作，指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育”。

此外，對于農(nóng)民的教育上文中已經(jīng)提到，在此不再贅述。

四、保障推進(jìn)：落實(shí)弱勢群體終身教育的保障措施

弱勢群體作為社會底層人員，他們在接受終身教育時(shí)存在許多實(shí)際困難。為了使弱勢群體終身教育工作得以良好開展，相應(yīng)的保障措施是必不可少的?！稐l例》從經(jīng)費(fèi)、教育資源、組織保障三個(gè)方面落實(shí)了弱勢群體接受終身教育的保障措施。

首先，經(jīng)費(fèi)保障?！稐l例》第二十三條規(guī)定“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)民、殘疾人和老年人參加教育培訓(xùn)制定減免培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，保障上述人員參加教育培訓(xùn)”。這充分反映了在經(jīng)費(fèi)保障方面，《條例》考慮到弱勢群體，力求滿足他們的需要。

其次，教育保障。發(fā)展教育必然涉及到資源，只有具備一定的資源，教育才能得以切實(shí)有效的實(shí)施。作為教育資源的重要組成部分，教育設(shè)施的建設(shè)是確保弱勢群體接受良好終身教育的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》規(guī)定“政府興建的圖書館、文化館、科技館、博物館、體育館、美術(shù)館、紀(jì)念館、老年人活動中心、婦女兒童活動中心、社區(qū)文化活動中心、青少年宮及青少年活動中心等公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公眾免費(fèi)開放，開展有益于提高公民素質(zhì)的公益活動”，從而為弱勢群體接受終身教育提供了保障。

再次，組織保障。為了確保開展弱勢群體終身教育工作的可行性，《條例》對于各部門的職責(zé)以及教育活動參與者的行為有較為明確的規(guī)定。一方面，《條例》第十條和第十一條規(guī)定縣級以上人民政府人力資源社會保障等部門以及縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門及科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，體現(xiàn)了對弱勢群體發(fā)展的宏觀調(diào)控。另一方面，《條例》明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會、共青團(tuán)組織等基層政府及有關(guān)部門的職責(zé)，如《條例》第十條規(guī)定“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織農(nóng)民參加相關(guān)教育培訓(xùn)”。

五、結(jié)語

終身教育的一大特點(diǎn)就是其全民性，也就是說終身教育的對象應(yīng)包括社會所有階層的人群。而當(dāng)今教育往往會忽略弱勢群體，從而造成教育資源的不平衡和教育機(jī)會的不公平。《條例》的頒布為所有公民，特別是弱勢群體，提供全面的教育資源和教育機(jī)會?！稐l例》根據(jù)河北省教育現(xiàn)狀，基于終身教育的視角，為弱勢群體建立了一套較為完整的教育系統(tǒng)，提供了一套完整的保障體制。隨著《條例》的貫徹和落實(shí)，必將提升弱勢群體的受教育水平，有利于他們的社會流動，這對彰顯教育公平，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會具有不可或缺的意義。

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(河北大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院)