基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫的問(wèn)題及對(duì)策

戴　瓊，唐棟林（湖南省永州市零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)局，湖南　零陵　425000）

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基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫的問(wèn)題及對(duì)策

戴瓊，唐棟林（湖南省永州市零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)局，湖南零陵425000）

本文從基層防疫隊(duì)伍、防疫意識(shí)、防疫技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面分析了當(dāng)前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫存在的不足，并提出了切實(shí)可行的有效對(duì)策，以期能夠推動(dòng)我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作水平和質(zhì)量的提高。

基層畜牧；動(dòng)物防疫；問(wèn)題；對(duì)策

引言

目前，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作存在的各種問(wèn)題，例如機(jī)構(gòu)不完善、責(zé)任不明確、法律不健全以及基層隊(duì)伍建設(shè)不完善等，嚴(yán)重制約著畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作以及產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展與進(jìn)步。同時(shí)，周邊其他國(guó)家畜牧獸醫(yī)動(dòng)物疫病的發(fā)生及蔓延，在一定程度上也影響著我國(guó)畜牧獸醫(yī)動(dòng)物疫病防止工作的開(kāi)展。因此，為了維護(hù)我國(guó)畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作加以重視，逐步建立和完善完善基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫體系，強(qiáng)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)過(guò)硬的人才，以有效提高基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和效益，從而推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1　基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題

1.1基層防疫隊(duì)伍建設(shè)不完善

基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)不完善主要變現(xiàn)為兩個(gè)方面：①專業(yè)技術(shù)水平較低。從現(xiàn)階段來(lái)看，鄉(xiāng)村獸醫(yī)是基層農(nóng)村畜牧防疫工作的主要人員。近些年來(lái)，隨著畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的不斷創(chuàng)新和推廣，畜牧養(yǎng)殖方式也在不斷的發(fā)生變化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村養(yǎng)殖戶對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平的要求也在日益增高。但是，由于大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)均沒(méi)有受過(guò)全面系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)的專業(yè)知識(shí)水平有限和技術(shù)水平普遍較低，從而導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物疫病的防控和診斷難以與現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)相接軌；②基層工作人員待遇不高。這種情況在偏遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。偏遠(yuǎn)地區(qū)由于地廣人稀、交通不變以及強(qiáng)制免疫病種類增加等原因，加之為了確保動(dòng)物疫苗能夠達(dá)到預(yù)期的效能，基層工作人員往往需要對(duì)各個(gè)村莊的養(yǎng)殖戶依次進(jìn)行免疫注射，日工作效率普遍較低，工作非常辛苦。然而，基層防疫人員的報(bào)酬又非常低，這在極大程度上降低了基層防疫人員工作的積極性，從而導(dǎo)致大多數(shù)人員基層農(nóng)村動(dòng)物防疫工作。

1.2基層防疫意識(shí)較為薄弱

基層畜牧動(dòng)物疫病主要表現(xiàn)為慢性化和非典型化兩種特點(diǎn)。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層農(nóng)村之間在動(dòng)物疫病防控這診斷等方面的聯(lián)系和交流也在不但增加和深入；同時(shí)，雖然多數(shù)畜牧動(dòng)物能夠及時(shí)進(jìn)行免疫注射，但是病原非常容易產(chǎn)生變異這在一定程度上提高了基層防疫人員的工作難度。但是，農(nóng)村養(yǎng)殖戶畜禽動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖條件和環(huán)境難以達(dá)到動(dòng)物防疫的相關(guān)要求，再加之農(nóng)村養(yǎng)殖戶技術(shù)有限，導(dǎo)致農(nóng)村畜禽動(dòng)物的養(yǎng)殖多是憑借以往積累的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，缺少科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)和理念，所以，農(nóng)村養(yǎng)殖戶不能嚴(yán)格、科學(xué)的控制畜禽圈舍內(nèi)的衛(wèi)生、溫度、通風(fēng)以及滅菌等條件。同時(shí)，由于多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖戶文化水平較低、科技意識(shí)薄弱以及專業(yè)知識(shí)有限等原因，畜禽疫病防控工作重點(diǎn)多數(shù)仍然是相關(guān)疾病的診斷和治療，動(dòng)物疫病防控意識(shí)較低。

1.3專業(yè)技術(shù)水平普遍較低

基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)水平較低，主要表現(xiàn)為：①缺乏專業(yè)人員和專項(xiàng)資金嚴(yán)重影響著基層畜牧動(dòng)物防疫工作的有效開(kāi)展。目前，部分縣級(jí)建立了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)配置了相應(yīng)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。然而，由于技術(shù)水平和方法比較落后、資金不到位以及專業(yè)技術(shù)人員缺乏，基層農(nóng)村動(dòng)物防控工作難以有效的開(kāi)展；②基層農(nóng)村動(dòng)物防疫工作人員專業(yè)知識(shí)有限和技術(shù)水平普遍較低，缺乏專業(yè)領(lǐng)軍人物；③基層農(nóng)村獸醫(yī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)比較缺乏，甚至部分農(nóng)村獸醫(yī)不能真確使用現(xiàn)代防疫設(shè)備；④基層農(nóng)村動(dòng)物防疫人員呈現(xiàn)老齡化特點(diǎn)，學(xué)歷相對(duì)較低，接受動(dòng)物防疫新知識(shí)和新技術(shù)能力較低。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組分之一，有關(guān)畜牧業(yè)的資金投入也變得越來(lái)越多。但是，現(xiàn)階段，基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)防疫工作的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備仍然較為落后，主要變?yōu)閮x器設(shè)備老化和缺乏充足的資金及時(shí)更新基礎(chǔ)設(shè)施，這在很大程度上制約著基層畜牧獸醫(yī)防疫工作人員對(duì)動(dòng)物疫病防控和檢測(cè)工作的有效的開(kāi)展。

1.5政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)費(fèi)投入較少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從1980年截至目前，由國(guó)外傳入我國(guó)的新的動(dòng)物疾病約30余種，其中四川達(dá)縣2008年因引進(jìn)攜帶疾病牲畜而導(dǎo)致生豬大量死亡，這不但造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，基層動(dòng)物疫情形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)基層動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)。然而，部分基層領(lǐng)導(dǎo)依舊將基層動(dòng)物防疫工作視為是某一部門(mén)的工作，導(dǎo)致不能深入開(kāi)展基層農(nóng)村動(dòng)物防疫工作，不能有效的解決基層動(dòng)物防疫工作中存在的多種問(wèn)題。

另外，當(dāng)?shù)卣诨鶎觿?dòng)物疫病防控方面的資金投入相對(duì)較少，導(dǎo)致基層農(nóng)村動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)因缺少相關(guān)資金而難以有效的開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。同時(shí)，由于基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)疫病的防控、監(jiān)測(cè)和診斷方法等不能及時(shí)完善，從而嚴(yán)重影響了基層動(dòng)物防疫工作的正常、有效開(kāi)展。

2　基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫的對(duì)策

2.1提高基層防疫工作人員專業(yè)素質(zhì)

為了有效的保證和促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的正常進(jìn)行，必須重視專業(yè)人才儲(chǔ)備，提高基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍的質(zhì)量，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍建設(shè)的觀念，積極引進(jìn)專業(yè)技人才，確保相關(guān)知識(shí)更新與科技進(jìn)步能夠同時(shí)進(jìn)行，避免理論與實(shí)踐產(chǎn)生斷層現(xiàn)象。同時(shí)，由于多數(shù)基層工作人員專業(yè)水平較低，且老齡化現(xiàn)象較為突出，對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的接受能力和理解能力相應(yīng)的也較低，應(yīng)當(dāng)定期組織和開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，積極邀請(qǐng)畜牧獸醫(yī)專家和行業(yè)領(lǐng)軍人講授專業(yè)知識(shí)和，提升防疫人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。另外，還可以充分利用教育網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)，對(duì)基層工作人員的進(jìn)行全面系統(tǒng)的專業(yè)教育與培訓(xùn)。最后，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、資格認(rèn)證等方法，努力提高基層防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，確?；鶎觿?dòng)物防疫各項(xiàng)工作能夠正常開(kāi)展。

2.2提高工作人員的待遇水平

基層動(dòng)物防疫工作具有臟、累、苦以及報(bào)酬低等特點(diǎn)，其中報(bào)酬低表現(xiàn)的最為明顯，這是基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作難以引進(jìn)專業(yè)技術(shù)過(guò)硬人才的關(guān)鍵原因。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該建立和完善相關(guān)政策以及措施，切實(shí)提高基層防疫人員的待遇水平，為引進(jìn)和留住專業(yè)技術(shù)人才奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。全面了解影響基層畜牧獸醫(yī)站工作人員正常工作的不利因素，及時(shí)掌握基層畜牧獸醫(yī)工作人員的困擾，并及時(shí)加以解決，從而充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性。保證養(yǎng)殖戶能夠得到更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖技術(shù)支持和服務(wù)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以為基層防疫工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其享受基本的退養(yǎng)保障，為其解決后顧之憂。另外，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全基層防疫人員的工資增長(zhǎng)機(jī)制，積極提高工資待遇水平，及時(shí)發(fā)放工作人員的應(yīng)得工資和福利，不斷改善工作人員工作環(huán)境和生活待遇，從而充分調(diào)動(dòng)防疫人員的工作積極性。

2.3加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)

為了強(qiáng)化基層養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，應(yīng)當(dāng)不定期的組織養(yǎng)殖戶，對(duì)其宣傳和普及動(dòng)物疫病防控和診斷等相關(guān)知識(shí)，提高動(dòng)物疫病防控能力和水平，使農(nóng)村養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到畜禽糞便亂堆亂放、隨意當(dāng)農(nóng)作物肥料以及亂拋病死動(dòng)物等問(wèn)題的嚴(yán)重性。同時(shí)，應(yīng)該在相關(guān)人員的監(jiān)管下，集中對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行深埋、焚燒以及其他無(wú)害化處理，且對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要加大查處力度，使養(yǎng)殖戶自覺(jué)學(xué)法、守法，以逐步提高農(nóng)村養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)。

2.4加大資金投人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作直接影響著居民的健康，必須要加大資金投入：①相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，在財(cái)政預(yù)算工作中納入防疫物質(zhì)儲(chǔ)備、強(qiáng)制免疫、疾病監(jiān)測(cè)和診斷等工作，確保基層防疫工作能夠有效開(kāi)展。②為了確保動(dòng)物防疫工作的能夠順利進(jìn)行，必須要提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，努力提高和完善儀器設(shè)備的配置工作。③改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法手段，配置職檢測(cè)人員和儀器設(shè)備，努力提高應(yīng)基層動(dòng)物疫病防控的工作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力，降低經(jīng)濟(jì)損失，確?；鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物防疫工作能夠有效、順利地開(kāi)展。

2.5建立健全相關(guān)制度和法律

健全的制度和法律是提高基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作水平和質(zhì)量的重要保障。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，提高基層獸醫(yī)防疫隊(duì)伍水平，落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防疫技術(shù)，加強(qiáng)與完善基層動(dòng)物防治工作隊(duì)伍的管理制度、動(dòng)物疫病免疫制度以及防疫長(zhǎng)效機(jī)制等，盡可能避免基層動(dòng)物疫情的發(fā)生和蔓延，從而有效的推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的良好發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，使其在基層動(dòng)物疫病防控過(guò)程中的可操作性更強(qiáng)。

3　結(jié)語(yǔ)

基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫直接影響著我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展、產(chǎn)品安全以及社會(huì)的穩(wěn)定等，因此，社會(huì)各個(gè)群體和部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同協(xié)作，不斷完善基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物疾病防控能力，落實(shí)各種動(dòng)物疫病防控、監(jiān)測(cè)以及診斷措施，努力提高基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫的整體水平，從而推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］郭 軍.天水市基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.畜牧獸醫(yī)雜志，2014，33（5）：118～121.

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［5］蘇 峰，孟 偉，張 偉，等.談如何做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作［J］.農(nóng)民致富之友，2014（11）：249，152.

戴 瓊（1972-），女，獸醫(yī)師，本科，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

S851.33

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2095-2066（2016）14-0253-02

2016-5-1