垃圾分類的他山之石

瑾歆

垃圾分類是城市發(fā)展水平和社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開始實(shí)行垃圾分類，在推廣、普及垃圾分類的過(guò)程中，注重培養(yǎng)回收意識(shí)、明確責(zé)任主體、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、建立法律體系、獎(jiǎng)懲措施并行。他山之石，可以攻玉。他們走過(guò)的路，無(wú)論成功與否，都能對(duì)我國(guó)推進(jìn)垃圾分類工作有所啟示。

德國(guó)：垃圾分類 多措并舉

早在1904年，德國(guó)一些地區(qū)便開始實(shí)施城市垃圾分類處理。1972年，德國(guó)第一部全國(guó)性的垃圾處置法案獲得通過(guò)。如今，德國(guó)民眾接受了近百年循序漸進(jìn)的教育過(guò)程，已經(jīng)形成了一整套成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

德國(guó)的垃圾一般分成五大類，即由塑料、鋁、馬口鐵或復(fù)合材料（如飲料紙盒）制成的輕質(zhì)包裝;玻璃容器;可回收紙張;生物垃圾/廚余垃圾;其他垃圾。此外，對(duì)于家用電器、電子垃圾和特殊有害垃圾等，政府還設(shè)有專門的收集點(diǎn)。一些體積巨大的垃圾，如廢棄家具等，也有專門的回收渠道。如果不按照分類丟棄垃圾，垃圾回收企業(yè)會(huì)拒收桶內(nèi)垃圾。

德國(guó)是世界上垃圾分類回收做得最好的國(guó)家之一，其垃圾循環(huán)利用率達(dá)65%左右，包裝行業(yè)可達(dá)到80%以上。每年德國(guó)有超過(guò)2億噸的垃圾會(huì)以某種形式得到回收，不會(huì)進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。

從幼兒園階段起，小朋友就要培養(yǎng)垃圾分類丟棄的習(xí)慣。到了小學(xué)，垃圾分類是課本內(nèi)容，學(xué)校會(huì)系統(tǒng)性教導(dǎo)學(xué)生垃圾分類知識(shí)、對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等，從小培養(yǎng)垃圾分類的意識(shí)。

德國(guó)有句名言：信任非常好，監(jiān)督不可少。德國(guó)垃圾分類早已寫入法律，不遵守垃圾分類法規(guī)的人將會(huì)受到懲罰。例如，隨意丟棄固體垃圾兩公斤以下或液體垃圾兩升以下，罰款35歐元～80歐元;超過(guò)兩公斤或兩升的，罰款80歐元～320歐元。又如在巴伐利亞州，隨意丟棄有害垃圾或者舊家具甚至?xí)獾?000歐元的罰款。

為了提高人們主動(dòng)回收垃圾的積極性，德國(guó)還實(shí)施了飲料包裝“押金制”。顧客購(gòu)買塑料瓶或玻璃瓶飲料時(shí)都會(huì)被額外收取一筆押金。人們喝完飲料后只要將空瓶子投入專門的回收機(jī)中，就會(huì)得到一張退押金的憑條，可以在超市抵扣貨款。

日本：垃圾回收細(xì)致嚴(yán)格

日本作為世界上垃圾分類要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一，也并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)了幾十年的努力。

20世紀(jì)50年代后，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。這一階段，日本的家庭垃圾主要根據(jù)是否能焚燒分為不燃垃圾和可燃垃圾。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著再利用越來(lái)越受到重視以及填埋空間的減少，減少垃圾產(chǎn)生量日益受到重視，垃圾分類也增加了更多品類。

日本的垃圾分類非常細(xì)，除了一般的生活垃圾分為可燃和不可燃垃圾外，資源性垃圾還具體分為干凈的塑料、紙張、舊報(bào)紙、舊書、舊衣服、塑料瓶、易拉罐、玻璃瓶等等。丟棄舊家電還必須和專門的電器店或者收購(gòu)商聯(lián)系，并要支付一定的處理費(fèi)用。僅僅是分類還不夠，為了便于回收，人們還要對(duì)可回收的垃圾做進(jìn)一步處理。像是塑料瓶，要撕下包裝紙，擰下瓶蓋，并將空瓶踩扁;牛奶紙盒要先清洗晾干并拆成一張紙板狀。垃圾具體分類方法也會(huì)因地區(qū)不同而產(chǎn)生差別，甚至同在東京的兩個(gè)區(qū)的分類方法也會(huì)有所不同。

日本不僅垃圾分類細(xì)致，政府也制定了各類垃圾回收法，2016年的分類就已高達(dá)51種。如容器包裝回收法、家電回收法、小型家電回收法等。除此之外，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)還會(huì)為居民發(fā)放垃圾分類的手冊(cè)，以及每一年各類垃圾的回收日期。像是東京、大阪等外國(guó)居民較多的城市，還會(huì)推出多語(yǔ)言的手冊(cè)，方便外國(guó)人閱讀。

日本的學(xué)校會(huì)從幼兒園時(shí)期開始，帶領(lǐng)學(xué)生一起學(xué)習(xí)垃圾分類方法，養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。小學(xué)四五年級(jí)還會(huì)專門開設(shè)學(xué)習(xí)垃圾分類的課程，日常生活中一些未按規(guī)定分類的垃圾會(huì)被拍照，在學(xué)校會(huì)作為反面教材使用。

即便如此，因不熟悉或是故意違反規(guī)則而不遵守垃圾分類規(guī)則或倒垃圾時(shí)間的情況仍然存在。針對(duì)不符合規(guī)定的垃圾，垃圾回收的工作人員會(huì)在垃圾袋上貼上紙條，寫明不予處理的理由，對(duì)居民進(jìn)行警告。但如果是在公寓的垃圾桶里發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的垃圾，就很難確認(rèn)違規(guī)者身份而無(wú)法對(duì)違規(guī)者給予警告或處罰。針對(duì)這樣的情況，通過(guò)在垃圾站附近安裝攝像頭、在公寓公告欄公開違規(guī)扔垃圾的具體情況，來(lái)督促住戶進(jìn)行垃圾分類。

澳大利亞：垃圾色彩學(xué)深入人心

澳大利亞有著自己獨(dú)特的垃圾色彩學(xué)。每個(gè)居住在獨(dú)棟房屋的家庭都要配備紅、黃、綠3個(gè)塑料垃圾桶，人們需要自覺將垃圾分類并放置在不同顏色的垃圾桶內(nèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門設(shè)定的回收時(shí)間將垃圾桶拖到指定位置等待回收。在公寓樓內(nèi)，每層則設(shè)有垃圾房，垃圾房?jī)?nèi)同樣擺放了3種顏色的垃圾桶或垃圾筐，各類垃圾也需分類進(jìn)行丟棄。

究竟如何依照“垃圾色彩學(xué)”為不同類型的垃圾找到相應(yīng)的“容身之處”呢？根據(jù)規(guī)定，可回收利用垃圾包裝上通常有三角形可回收標(biāo)志，如廢紙、玻璃瓶、鐵罐、鋁罐等應(yīng)放入黃色垃圾桶，舊衣服、鏡子、陶器等除外;樹葉、剪草等園林有機(jī)廢棄物應(yīng)放入綠色塑料桶內(nèi);紅色塑料桶則對(duì)應(yīng)放入不可再生利用的垃圾，如生活垃圾。

對(duì)于無(wú)法放入垃圾桶的大型廢棄物，需要按照金屬、植物和家用廢棄物分類并放置在路邊，分別由3種備有壓縮器械的卡車進(jìn)行回收，政府會(huì)定期提供回收服務(wù)。許多棄置物品都附有小紙條，提示物品可正常使用，有需求者可以帶走，同時(shí)政府也提倡有需求的人將尚可使用的物品取走繼續(xù)使用。

由于垃圾分類辦法細(xì)致，澳大利亞各級(jí)政府一直致力于通過(guò)多種途徑幫助公民加強(qiáng)垃圾分類能力，提高民眾環(huán)保意識(shí)，包括開設(shè)公共咨詢、發(fā)放宣傳單、通過(guò)社交媒體推廣等。一些環(huán)保組織機(jī)構(gòu)和廢物回收公司會(huì)定期開展教育課程，民眾可報(bào)名參加，還有實(shí)地參觀垃圾處理廠的機(jī)會(huì)。

2018年全澳廢物報(bào)告顯示，近些年澳大利亞資源再利用率和垃圾回收率一直呈上升趨勢(shì)。2016至2017財(cái)年，澳大利亞共產(chǎn)生約6700萬(wàn)噸垃圾。整體資源再利用率達(dá)62%，垃圾回收率達(dá)58%。而在2006至2007財(cái)年期間，澳大利亞資源再利用率為55%，垃圾回收率為52%。

韓國(guó)：計(jì)量收費(fèi)減少垃圾

韓國(guó)從1995年1月開始實(shí)施垃圾分類制度，此后韓國(guó)的垃圾回收率不斷提高。2017年，垃圾回收再利用率達(dá)到87%。韓國(guó)民眾的垃圾分類習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。

韓國(guó)現(xiàn)行的是垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，丟棄一般生活垃圾和飲食物垃圾必須前往超市或便利店購(gòu)買專用的“從量制”垃圾袋。換句話說(shuō)，如果要扔生活垃圾，必須購(gòu)買單獨(dú)專用的垃圾袋而不能使用普通購(gòu)物塑料袋。以首爾市為例，各區(qū)廳使用不同顏色的垃圾袋，家用垃圾袋按一般生活垃圾和飲食物垃圾分為兩種，大小規(guī)格有10升、20升、50升、100升等，不同轄區(qū)的垃圾袋不可互換使用?！皬牧恐啤崩鼉r(jià)格普遍較高，首爾市鐘路區(qū)20升容量的生活垃圾袋售價(jià)為490韓元，目的就是為了盡可能減少不必要的廢棄物排放，從源頭上壓縮可燃燒垃圾處理量，鼓勵(lì)人們更多使用可回收制品。

對(duì)于無(wú)法裝進(jìn)垃圾袋的大型廢棄物，比如電冰箱、電視等大件舊家電，市民需要預(yù)約無(wú)償回收，再交由民間企業(yè)回收利用;中小型廢舊家電，如電飯鍋、電腦等，可交由區(qū)政府回收;廢舊衣柜、沙發(fā)等大件家具，則需額外交納垃圾處理費(fèi)，費(fèi)用為2000韓元～3萬(wàn)韓元不等。

實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，韓國(guó)垃圾的排放量大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾計(jì)量收費(fèi)制度推出3個(gè)月后，全國(guó)垃圾平均減少約38%，可回收垃圾量增加約90%。

在實(shí)施垃圾計(jì)量收費(fèi)制度之初，韓國(guó)一些市民亂扔垃圾、不用垃圾袋的情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題，韓國(guó)政府制定并實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管制度。如果不在規(guī)定時(shí)間或不按分類規(guī)則亂扔垃圾，將面臨10萬(wàn)韓元～100萬(wàn)韓元不等的罰款。

從2000年開始，韓國(guó)補(bǔ)充實(shí)施了“垃圾違法投放舉報(bào)獎(jiǎng)金制度”，獎(jiǎng)勵(lì)額度最高可達(dá)處罰金額的80%。首爾市還推出了垃圾分類監(jiān)管體系，由警察、環(huán)衛(wèi)工人等參與管理監(jiān)管，并在小區(qū)垃圾投放處設(shè)置攝像頭。這對(duì)隨意亂扔垃圾的行為起到了監(jiān)督作用。垃圾分類逐漸變?yōu)槿藗兊淖杂X行為。