加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理的思考

構(gòu)建完善的城市風(fēng)險(xiǎn)治理體系，有效降低各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生的可能性，提升城市安全度，是每一個(gè)地方政府公共管理中的要點(diǎn)所在。福州市面對(duì)城市公共安全新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，著力于城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查，取得了一些成效，但也存在一系列新問(wèn)題、新困難。應(yīng)建立起包括政府、企業(yè)、非盈利組織、專家、公眾等社會(huì)多元主體在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)治理體制，形成各方面管理各自風(fēng)險(xiǎn)、政府管理公共風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)治理新格局。

城市風(fēng)險(xiǎn)治理是政府公共管理中的核心職能之一，對(duì)城市的發(fā)展與保障人民利益有著相當(dāng)重要的作用。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，城市風(fēng)險(xiǎn)治理的難度也日漸加大，在不確定性增強(qiáng)的現(xiàn)代世界，風(fēng)險(xiǎn)治理業(yè)已成為多國(guó)政府優(yōu)化施政手段、控制決策失誤。維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的重要方式，推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)治理漸成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展變革趨勢(shì)。[1]如何構(gòu)建起完善的城市風(fēng)險(xiǎn)治理體系，從而有效降低各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生的可能性，提升城市安全度，是每一個(gè)地方政府公共管理中的要點(diǎn)所在。

福州市面對(duì)城市公共安全新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，著力于城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查，取得了一些成效，但也存在一系列新問(wèn)題、新困難，本文結(jié)合福州市風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、新困難及解決方案做系統(tǒng)梳理，以期對(duì)提升城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理水平提供借鑒。

推行數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)政務(wù)，探索城市風(fēng)險(xiǎn)治理新方法

大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，正日益成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。在調(diào)研中我們了解到福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、永泰縣等地充分利用大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)現(xiàn)代科技手段與風(fēng)險(xiǎn)治理深度融合，在探索風(fēng)險(xiǎn)治理方法上有所創(chuàng)新。

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)綜治中心配備了高分辨率大屏幕、分布式操控坐席、無(wú)紙化辦公系統(tǒng)、智能環(huán)境系統(tǒng)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理，搭載公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)安全邊界，使用WebService、API交互方式，對(duì)接匯聚各級(jí)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，橫向打通數(shù)據(jù)壁壘，交互水利、安監(jiān)、氣象、城管、園林等部門(mén)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面整合重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政法綜治維穩(wěn)專業(yè)數(shù)據(jù)、政法部門(mén)管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。

永泰縣投入123萬(wàn)元建成縣級(jí)綜治中心，下?lián)?9萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治中心建設(shè)。建成的網(wǎng)格化平臺(tái)和公安監(jiān)控視頻資源全時(shí)接入縣級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化操作。并將信訪、司法調(diào)解服務(wù)中心等區(qū)域監(jiān)控視頻資源全面接入縣級(jí)綜治中心。抽調(diào)公安局、法院和住建局等15個(gè)職能部門(mén)工作人員入駐中心辦公，每天安排3個(gè)單位值班，其余部門(mén)采取聯(lián)席辦公方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、機(jī)動(dòng)辦公。制定縣級(jí)綜治中心重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立以縣級(jí)綜治中心主任為組長(zhǎng)，涵蓋公安、民政和信訪等15個(gè)職能部門(mén)和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的應(yīng)急指揮體系，確保遇到有重大突發(fā)敏感事件，能夠第一時(shí)間調(diào)配轄區(qū)力量資源，依法妥善處理。

（二）建立健全應(yīng)用機(jī)制

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)優(yōu)化大數(shù)據(jù)接入各實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮服務(wù)一張圖，打造全區(qū)態(tài)勢(shì)安全感知平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警情、公安微警務(wù)、輿情熱點(diǎn)、社會(huì)綜治、公共安全以及安監(jiān)?；确矫娴氖聦?shí)數(shù)據(jù)和最新動(dòng)態(tài)全面展示，經(jīng)大數(shù)據(jù)碰撞分析形成的預(yù)警信息推送至中心大屏、分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的手機(jī)端。在重大事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)可在綜治中心的大廳實(shí)現(xiàn)對(duì)各委辦局的統(tǒng)一指揮調(diào)度，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間處置”，將事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防。在日常情況下，中心領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)急指揮，多部門(mén)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的可視化調(diào)度，形成處置合力，提高處置效率。

永泰縣打造“互聯(lián)網(wǎng)+”糾紛解決模式，建立網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，實(shí)行網(wǎng)上立案、在線訴訟指導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻接訪、電子送達(dá)等便民方式，開(kāi)通800免費(fèi)法律咨詢熱線，通過(guò)12368短信平臺(tái)、福州市12345政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)等，在線解答群眾法律咨詢、開(kāi)展判后釋法。

（三）優(yōu)化提升實(shí)際應(yīng)用

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)堅(jiān)持以情報(bào)數(shù)據(jù)主導(dǎo)工作、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，圍繞社會(huì)治安問(wèn)題多發(fā)區(qū)域整治等，依托強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，實(shí)現(xiàn)智能分析、整體研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)地落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作措施，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和資源整合，突破公安、消防、交通、醫(yī)療救護(hù)、防汛等部門(mén)限制，極大提高了處置重大綜合性公共安全事件能力。

永泰縣建成“一站式”檢察服務(wù)大廳，整合控告訴訟來(lái)訪接待、舉報(bào)接收、12309舉報(bào)電話、遠(yuǎn)程視頻接訪、接待訴訟代理人、律師閱卷、法律咨詢、案件信息查詢、行賄檔案查詢、檢務(wù)宣傳等工作職能，打造檢察服務(wù)“一站式”服務(wù)。同時(shí)采取“入額檢察官+輔助人員”的方式，整合現(xiàn)有資源，在科室人員配齊配強(qiáng)的基礎(chǔ)上，每日安排一名檢察官和輔助人員接訪，強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持初信初訪優(yōu)先辦理，有機(jī)聯(lián)動(dòng)，按期答復(fù)，提高初信初訪辦結(jié)率。

拓展“雪亮工程”應(yīng)用，提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理新能力

推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和“一自然村一高清探頭”建設(shè)，整合社會(huì)各類(lèi)視頻資源，引入云計(jì)算、視頻抓取、人臉識(shí)別、空間地理分析等技術(shù)，打造社會(huì)公共安全視頻圖像應(yīng)用“一張網(wǎng)”。通過(guò)分級(jí)開(kāi)放視頻圖像權(quán)限，逐步建成“雪亮+”綜治、公安、教育、氣象、防汛、醫(yī)院、食品監(jiān)管、物流寄遞、鐵路護(hù)路等分平臺(tái);探索“雪亮+聯(lián)排聯(lián)調(diào)”模式，實(shí)現(xiàn)城市排水設(shè)施可視管理和澇災(zāi)事件實(shí)時(shí)預(yù)警，推廣“平安智慧小區(qū)”“齊看家保平安”做法，讓群眾在電視、手機(jī)里參與視頻巡邏，從而提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理新能力。

（一）規(guī)范監(jiān)控視頻布點(diǎn)

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)立足科技引領(lǐng)，遵循“項(xiàng)目帶動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、深度融合”的思路，推動(dòng)“雪亮工程”與城市風(fēng)險(xiǎn)治理有機(jī)融合，構(gòu)建“全域覆蓋、立體布局、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的防控體系。制定出臺(tái)《長(zhǎng)樂(lè)區(qū)綜治中心及雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)方案》，以構(gòu)建重要區(qū)域、主要干道及城鄉(xiāng)界際多道防線式監(jiān)控網(wǎng)為目標(biāo)，按照“斷面無(wú)盲區(qū)、局部構(gòu)成封閉”與“圍圈、切塊、分格、連線、定點(diǎn)”相結(jié)合的監(jiān)控布點(diǎn)原則，制定涵蓋多項(xiàng)布點(diǎn)信息數(shù)據(jù)的《長(zhǎng)樂(lè)區(qū)雪亮基礎(chǔ)信息表》，組織社區(qū)民警、村干部、設(shè)計(jì)人員對(duì)全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、251個(gè)村摸排布點(diǎn)，模擬多種交通方式現(xiàn)場(chǎng)踏勘省道、縣道、鄉(xiāng)道、各重點(diǎn)公共場(chǎng)所，涂漆存檔，繪制表格，精確定點(diǎn)，全區(qū)規(guī)劃布建高清視頻監(jiān)控前端點(diǎn)位若干路并接入視頻專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”高空視頻接力。

倉(cāng)山區(qū)按照“綜治中心+網(wǎng)格化+雪亮工程+綜治視聯(lián)網(wǎng)”“1+3”模式，接入“智慧倉(cāng)山”、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)、“e福州”應(yīng)急中和指揮平臺(tái)、12345平臺(tái)以及各類(lèi)監(jiān)控探頭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)治安、災(zāi)情、人員、儲(chǔ)備等進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控、統(tǒng)籌調(diào)度。

（二）統(tǒng)籌監(jiān)控資源整合

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)”的建設(shè)原則，全面推進(jìn)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、社會(huì)視頻資源整合、標(biāo)清探頭高清化改造等項(xiàng)目建設(shè)，按照“按需聯(lián)通，有效整合”的要求，物聯(lián)網(wǎng)小區(qū)、社會(huì)面“地網(wǎng)”探頭全部匯入“雪亮工程”，其中，華為4K人臉圍城、公交車(chē)人臉4G接入專網(wǎng)是全國(guó)首創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)視頻與天網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接，織密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，著力打造“視頻圍城”，達(dá)到了“人過(guò)留影、車(chē)過(guò)留牌”全時(shí)段遠(yuǎn)程監(jiān)控效果。

永泰縣建成視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上還啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理工作，核實(shí)門(mén)牌號(hào)數(shù)，二維碼門(mén)牌覆蓋率達(dá)99.42%。此外在全縣中小學(xué)校安裝高清監(jiān)控探頭和應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，在全縣22家加油站全部安裝監(jiān)控探頭，提高各類(lèi)案件查處效率。在新建住宅小區(qū)全面實(shí)行物業(yè)管理，落實(shí)樓宇對(duì)講系統(tǒng)、電子防盜門(mén)窗等防控設(shè)施。

（三）推進(jìn)資源聯(lián)網(wǎng)共享

閩清縣按照“多中心合一、一中心多用”和“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共享”的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用思想，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、村級(jí)片區(qū)綜治中心，推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源整合與聯(lián)網(wǎng)共享，努力消除“資源孤島”?？h綜治中心與公安指揮中心實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)聯(lián)通，可全天候?qū)崟r(shí)查看縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析研判、應(yīng)急指揮。同時(shí)還打造一站式矛盾糾紛化解中心，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。依托縣綜治中心網(wǎng)格化平臺(tái)，推動(dòng)部門(mén)入格，提升綜治中心一體化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用能力。通過(guò)“調(diào)解機(jī)構(gòu)常駐+相關(guān)部門(mén)入駐”的方式，在涉法涉訴、欠薪、工傷、交通事故、醫(yī)患糾紛等重大矛盾糾紛方面發(fā)揮調(diào)解功能，變“單科門(mén)診”為“?？茣?huì)診”，變“單打獨(dú)斗”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的綜合效能。

倉(cāng)山區(qū)大力推進(jìn)全區(qū)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“一村一探頭”建設(shè)和標(biāo)清探頭高清化改造，加強(qiáng)社會(huì)視頻資源整合，鼓勵(lì)區(qū)直有關(guān)部門(mén)設(shè)立應(yīng)用分平臺(tái)，建成聯(lián)接市、區(qū)和覆蓋全區(qū)、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控傳輸網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)綜合情報(bào)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)驗(yàn)室、人臉識(shí)別系統(tǒng)、旅館業(yè)人像識(shí)別登記系統(tǒng)等信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，進(jìn)一步織密防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)還聯(lián)網(wǎng)“平安福州”探頭，利用探頭破獲案件和抓捕違法犯罪人員效果顯著。

培育多元化風(fēng)險(xiǎn)治理主體，打造城市風(fēng)險(xiǎn)治理新模式

在城市風(fēng)險(xiǎn)治理中要求各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門(mén)、基層應(yīng)急管理單元牽頭單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全” 的規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 同時(shí)，要求市區(qū)縣應(yīng)急辦要會(huì)同民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查工作的指導(dǎo)和考核。

（一）完善組織架構(gòu)，健全工作機(jī)制

倉(cāng)山區(qū)成立綜治中心領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委政法委常務(wù)副書(shū)記、綜治辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)數(shù)字辦、公安分局、信訪局、行政服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。著眼“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共享”“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”建設(shè)宗旨，積極推動(dòng)部門(mén)信息資源互聯(lián)互通、共享共用，區(qū)公安、司法、衛(wèi)計(jì)、民政等9家職能部門(mén)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入綜治中心指揮平臺(tái)，18家成員單位人員入駐中心協(xié)同辦公。根據(jù)省市文件精神，完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、信訪問(wèn)題聯(lián)處、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)管理聯(lián)抓等工作機(jī)制，有效保障了綜治中心實(shí)體化運(yùn)行。區(qū)綜治中心各成員單位、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）統(tǒng)一建立工作例會(huì)、信息報(bào)告、督查督辦、應(yīng)急處置等工作制度，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一回訪等“一站式”辦理。

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)大力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)規(guī)范建設(shè)，依據(jù)《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，深化綜治業(yè)務(wù)“9+X”模式和“e福州”綜合指揮系統(tǒng)功能應(yīng)用，通過(guò)整合現(xiàn)有黨建、綜治、民政、公安、計(jì)生等方面的信息資源，獨(dú)創(chuàng)“愛(ài)長(zhǎng)樂(lè)”城區(qū)管理服務(wù)指揮信息平臺(tái)，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)。全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、260個(gè)村（社區(qū)）共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格819個(gè)，采取“1+1+n”模式配備網(wǎng)格員（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備1名網(wǎng)格管理員、1名督查員、n名網(wǎng)格員），通過(guò)遍布主要城區(qū)的網(wǎng)格員，開(kāi)展采集信息、入戶走訪、上報(bào)時(shí)間、便民服務(wù)、政策宣傳、日常巡查等工作職責(zé)。不同崗位網(wǎng)格員均配置了手機(jī)終端，分別為網(wǎng)格員采集端、處置端和領(lǐng)導(dǎo)端，根據(jù)登入賬號(hào)權(quán)限不同，簡(jiǎn)化采集上報(bào)程序，使巡查發(fā)現(xiàn)、投訴受理、協(xié)調(diào)督辦、檢查考評(píng)等處置環(huán)節(jié)更高效快捷，監(jiān)督管理更有效準(zhǔn)確。

（二）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)現(xiàn)共建共治

堅(jiān)持實(shí)用有效，因地制宜，多元共治，連江縣在有針對(duì)性地解決征地拆遷矛盾、外來(lái)人口糾紛等突出問(wèn)題實(shí)踐中取得了顯著成效。連江縣始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做在前，宣傳溝通做在前，在公開(kāi)公平落實(shí)征遷政策，解決群眾實(shí)際困難和問(wèn)題，確保被征遷群眾“有保障、有出路、有安全”的同時(shí)，強(qiáng)化勸說(shuō)、排查、化解三個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、村民小組三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用，抓好各類(lèi)矛盾隱患排查，定期例會(huì)會(huì)商，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。發(fā)揮派出所、司法所、中小學(xué)、衛(wèi)生院、企業(yè)、工商所、國(guó)土所等相關(guān)部門(mén)的橫向協(xié)作作用;聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)老干部及老人會(huì)成員擔(dān)任調(diào)解員，組建“勸說(shuō)網(wǎng)”，發(fā)揮他們村情熟、民情清的特點(diǎn)，通過(guò)他們加強(qiáng)與群眾代表的溝通，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)多次討論、協(xié)商、審定，形成各方都認(rèn)可的方案，將各種疑慮和矛盾在正式動(dòng)遷前化解。

在化解外來(lái)人口矛盾糾紛方面，連江縣敖江鎮(zhèn)率先構(gòu)建流動(dòng)人口協(xié)會(huì)式共管工作機(jī)制，吸納優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工者成立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)會(huì)和河南、甘肅、四川省級(jí)分會(huì)，發(fā)揮各省籍流動(dòng)人口正、副會(huì)長(zhǎng)和協(xié)管員有威望、頭腦活、口才好、懂政策、彼此了解風(fēng)俗習(xí)慣的優(yōu)勢(shì)，建立“同鄉(xiāng)幫同鄉(xiāng)”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免了本地人管外地人產(chǎn)生的矛盾沖突、對(duì)抗情緒。依托協(xié)會(huì)覆蓋廣泛的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，建立健全流動(dòng)人口矛盾糾紛預(yù)警會(huì)商研判工作機(jī)制，將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài);建立矛盾糾紛“4+N”調(diào)處機(jī)制，凡涉及流動(dòng)人口矛盾糾紛的案件，立即召集流動(dòng)人口所屬的省籍協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部、社區(qū)民警，迅速介入平息事態(tài)。聯(lián)合鎮(zhèn)村、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展流動(dòng)人口專項(xiàng)信訪接待日活動(dòng)，聽(tīng)取流動(dòng)人口的心聲、釋疑解惑、解決問(wèn)題、調(diào)解糾紛、平息矛盾。開(kāi)展與工商、民政、計(jì)生、勞動(dòng)、城管等部門(mén)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向協(xié)作聯(lián)系，相互支持、相互幫助解決在各自領(lǐng)域、轄區(qū)中涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的困難問(wèn)題和矛盾糾紛。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。”在新的歷史條件下，城市風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域中要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確貫徹這一新戰(zhàn)略、新思想，要改變以往那種以政府或國(guó)家為中心的治理模式，建立起包括政府、企業(yè)、非盈利組織、專家、公眾等社會(huì)多元主體在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)治理體制，形成各方面管理各自風(fēng)險(xiǎn)、政府管理公共風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)治理新格局。[2]在城市風(fēng)險(xiǎn)治理中，要看到風(fēng)險(xiǎn)治理中的各種主體的力量所在，政府是主導(dǎo)部門(mén)，發(fā)揮好指揮協(xié)調(diào)作用;社區(qū)是貼近人民群眾最近的組織，扎根基層是其最大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好宣傳教育，培訓(xùn)指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)預(yù)警等作用成為基層有效風(fēng)險(xiǎn)治理的力量;社會(huì)組織也是風(fēng)險(xiǎn)治理當(dāng)中重要的資源，其靈活性、創(chuàng)新型 和專業(yè)性的相互結(jié)合，能夠彌補(bǔ)政府公共組織風(fēng)險(xiǎn)治理中的不足之處;風(fēng)險(xiǎn)治理最終離不開(kāi)公眾這一重要參與主體，只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等具體的實(shí)際行動(dòng)來(lái)提升公民的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范能力，才能筑牢整個(gè)城市社會(huì)的公共安全基礎(chǔ)。[3]

參考文獻(xiàn)

[1]朱正威.國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理理論、模態(tài)與趨勢(shì)[J].中國(guó)行政管理，2014（4）：12-15.

[2]張成福.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理[J].教學(xué)與研究，2009（5）：28-31.

[3]董幼鴻，劉宇.特大城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理存在問(wèn)題與對(duì)策思考——以上海城市風(fēng)險(xiǎn)治理與隱患排查實(shí)踐為例[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2017（2）：35-39.

作者簡(jiǎn)介

王贛閩 福州市委黨校行政管理教研部副教授，主要研究方向?yàn)楣补芾?/p>