鄉(xiāng)村新聞官：能否成為“新清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”？

蔡如鵬

2019年10月18日，鄉(xiāng)村新聞官李庚原在直播平臺(tái)上介紹黃花村的風(fēng)土人情。攝影/邱煒民

2018年11月12日，廣東省清遠(yuǎn)市豐陽鎮(zhèn)朱崗村。

在一陣熱鬧的鑼鼓聲中，清遠(yuǎn)首屆鄉(xiāng)村新聞官選拔賽拉開序幕，吸引了八方來客和村民們的關(guān)注。在選拔賽現(xiàn)場(chǎng)，由當(dāng)?shù)卮迕裢七x的6位候選人現(xiàn)場(chǎng)PK，先后登臺(tái)，介紹鄉(xiāng)村發(fā)展故事，推介特色農(nóng)產(chǎn)品。

頭戴斗笠，腳穿水鞋，挎著一個(gè)竹籃的朱崗村計(jì)生專干李靖云走上臺(tái)?！按蠹也虏?，我籃子里是什么？”一上臺(tái)，這個(gè)90后女孩就跟觀眾互動(dòng)賣起了關(guān)子，臺(tái)下觀眾被她的俏皮逗笑，紛紛猜測(cè)“是橘子”“是牛肉干”……“都不是，是我們水美塘馬蹄?！崩罹冈普f罷，拿出一個(gè)沾著泥土的新鮮馬蹄，聲情并茂地講解起來。

最終，經(jīng)過評(píng)委評(píng)分和村民代表投票，李靖云成功當(dāng)選。她也成為第一個(gè)通過選拔賽現(xiàn)場(chǎng)PK上崗的鄉(xiāng)村新聞官。

選“能人”助力鄉(xiāng)村振興

自從2018年8月在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)村新聞官制度以來，清遠(yuǎn)市一直在探索選拔機(jī)制，挖掘和培育開拓型的鄉(xiāng)村人才，助力鄉(xiāng)村振興。

目前，鄉(xiāng)村新聞官采取村委推薦、自薦、選聘等方式，每個(gè)村推薦1名政治素養(yǎng)好、熟悉鄉(xiāng)村工作、有較好的語言表達(dá)能力人員，作為候選人，報(bào)縣（市、區(qū)）黨委宣傳部審核，最后由市委宣傳部聘任，聘期三年。

連南縣三排鎮(zhèn)橫坑村黨支書記、村委會(huì)主任唐瑩敏，是清遠(yuǎn)市第一位被聘任的鄉(xiāng)村新聞官。她說，整個(gè)選拔過程非常嚴(yán)格，僅審批環(huán)節(jié)就要過三關(guān)——首先，由鎮(zhèn)級(jí)黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人初審，摸底調(diào)查;然后，報(bào)縣級(jí)宣傳部門二審，進(jìn)行面試;最后，才是市委宣傳部審定，頒發(fā)證書。審核的內(nèi)容包括政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)、本職技能、群眾評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)等多個(gè)方面。

被聘為鄉(xiāng)村新聞官后、正式上崗前，還要接受培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要采取以老帶新等方式，讓新任鄉(xiāng)村新聞官盡早熟悉責(zé)任與業(yè)務(wù)。此后，各縣（市、區(qū)）委宣傳部要定期組織培訓(xùn)，每位鄉(xiāng)村新聞官每年至少輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)方案也要事先向市委宣傳部報(bào)備。

除此之外，市委宣傳部還會(huì)對(duì)那些綜合素質(zhì)好的鄉(xiāng)村新聞官，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，推薦到一些短視頻平臺(tái)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)全國知名的“網(wǎng)紅”，與他們結(jié)對(duì)子，進(jìn)行面對(duì)面交流。比如，石潭鎮(zhèn)水西村黨支部委員劉逢明在被聘為鄉(xiāng)村新聞官后，就專門到北京快手科技有限公司進(jìn)行了為期一周的培訓(xùn)。

為了讓培訓(xùn)能夠常態(tài)化、專業(yè)化，清遠(yuǎn)市委宣傳部還與清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、暨南大學(xué)傳播與國家治理研究院，聯(lián)合成立了鄉(xiāng)村新聞官培訓(xùn)學(xué)院，定期舉辦播報(bào)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家講授播報(bào)方法和新媒體平臺(tái)編輯技巧。

清遠(yuǎn)市將鄉(xiāng)村新聞官的主要職責(zé)歸納為“三傳一助”，即傳思想、傳文化、傳文明、助農(nóng)民致富，具體工作包括政事播報(bào)、農(nóng)事播報(bào)、產(chǎn)品播報(bào)，采取先易后難的策略，2018年重點(diǎn)開展產(chǎn)品播報(bào)，從2019年開始推廣政事播報(bào)、農(nóng)事播報(bào)。

為了規(guī)范播報(bào)行為，清遠(yuǎn)還制定了《播報(bào)手冊(cè)》，提出鄉(xiāng)村新聞官播報(bào)要做到“七有”：有一句金句、有一條介紹視頻、有一段介紹文字、有一組展示圖片、有一段鄉(xiāng)村文明文化介紹、有一幅鄉(xiāng)村定位地圖、有一張《清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文明十二條》圖片。在農(nóng)產(chǎn)品播報(bào)上，鄉(xiāng)村新聞官還需要做到“三個(gè)明確”——明確上市時(shí)間、明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式、明確價(jià)格。

同時(shí)，《手冊(cè)》對(duì)播報(bào)頻次也做出了規(guī)范。鄉(xiāng)村新聞官采取線上播報(bào)與線下播報(bào)相結(jié)合的方式，線上播報(bào)要做到鎮(zhèn)一級(jí)兩周一次，縣一級(jí)一周一次，市一級(jí)一日一次;線下播報(bào)各縣（市、區(qū)）每年組織至少一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)播報(bào)大賽。

《手冊(cè)》還要求，每位鄉(xiāng)村新聞官要定期搜集村或鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游路線等信息，了解種植和收成等情況，做好播報(bào)策劃，每季度至少播報(bào)一次。

清遠(yuǎn)陽山縣七拱鎮(zhèn)隔坑村黨支部書記、村委會(huì)主任陳燕紅，也是一位鄉(xiāng)村新聞官。她說，自己不論多忙，每到農(nóng)特產(chǎn)品上市前，都會(huì)擠出時(shí)間，去做產(chǎn)品播報(bào)。陳燕紅同時(shí)還是省人大代表，在她的帶領(lǐng)下，隔坑村200多戶農(nóng)戶抱團(tuán)成立了專業(yè)合作社，不僅打造出“七拱米”的大米品牌，還帶動(dòng)60戶貧困戶就業(yè)。

鄉(xiāng)村新聞官大多都是村里的“能人”。在廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳其?？磥?，都屬于農(nóng)村高素質(zhì)人才。他說，這1000多人就是一支強(qiáng)有力的營銷團(tuán)隊(duì)，是清遠(yuǎn)一筆寶貴的人力資源財(cái)富。

賦能量充實(shí)“工具箱”

隨著影響力和隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村新聞官這個(gè)特殊的群體，逐漸引起清遠(yuǎn)一些其他部門和企業(yè)的注意，其中就包括中國建設(shè)銀行清遠(yuǎn)分行。

作為國有四大行之一，中國建設(shè)銀行始終把履行社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、服務(wù)國家戰(zhàn)略作為己任。2017年中共十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，建行就探索金融如何服務(wù)“三農(nóng)”市場(chǎng)。建行清遠(yuǎn)分行副行長(zhǎng)王紅峰說，他們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村新聞官正是建行要找的人，“他們都是村里的致富帶頭人，有影響、有能力，做好他們的金融服務(wù)，應(yīng)該能帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

但當(dāng)時(shí)建行針對(duì)自然人經(jīng)營的信貸產(chǎn)品，只有個(gè)人助業(yè)貸款一個(gè)產(chǎn)品，且貸款的門檻較高，需要貸款人有經(jīng)營實(shí)體且從業(yè)時(shí)間在兩年以上，并提供抵押物、質(zhì)押物等擔(dān)保。鄉(xiāng)村新聞官大多為村干部，從事行業(yè)為農(nóng)業(yè)，沒有具體經(jīng)營實(shí)體，更沒有營業(yè)執(zhí)照，無法滿足建行傳統(tǒng)的個(gè)人經(jīng)營類貸款條件。

連山黑山村支部書記雷健推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品清水鴨。2018年8月14日，清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村新聞官豐收播報(bào)暨首屆現(xiàn)場(chǎng)播報(bào)大賽在陽山元江村舉行。攝影/邱煒民

于是，建行清遠(yuǎn)分行在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門針對(duì)鄉(xiāng)村新聞官設(shè)計(jì)了一套授信審批模型，對(duì)經(jīng)市委宣傳部聘任的鄉(xiāng)村新聞官進(jìn)行快貸白名單推薦，給予最高20萬元的經(jīng)營類信用貸款授信，并把這個(gè)新產(chǎn)品命名為“鄉(xiāng)村新聞官賦能貸”。

2019年9月25日，首筆“鄉(xiāng)村新聞官賦能貸”成功發(fā)放到清遠(yuǎn)市清城區(qū)東城街道大塱村委會(huì)黨總支部書記黃永忠的賬戶里，總額為15萬元。這位鄉(xiāng)村新聞官拿到貸款后說，“獲得這筆貸款我很開心，對(duì)我們的發(fā)展很有幫助，而且手機(jī)一鍵操作貸款即到賬，方便快捷，是我們鄉(xiāng)村新聞官融資的福音。”

截至今年7月底，建行清遠(yuǎn)分行已成功為24名鄉(xiāng)村新聞官申報(bào)額度256.25萬元，戶均申報(bào)貸款10.68萬元。建行清遠(yuǎn)分行副行長(zhǎng)王紅峰說，他們今年的目標(biāo)是，要為10%的鄉(xiāng)村新聞官提供賦能貸支持。下一步，建行還將進(jìn)一步針對(duì)鄉(xiāng)村新聞官所在農(nóng)村以及所在農(nóng)村的其他主體提供金融服務(wù)。

關(guān)注鄉(xiāng)村新聞官群體的還有郵政系統(tǒng)。中國郵政集體有限公司清遠(yuǎn)市分公司農(nóng)村電商營銷中心主任孫芳介紹說，為了解決鄉(xiāng)村新聞官及農(nóng)戶銷售難、寄遞難的問題，郵政清遠(yuǎn)分公司發(fā)揮寄遞網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，專門成立了鄉(xiāng)村新聞官助理隊(duì)伍，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局支局的局長(zhǎng)親自擔(dān)任鄉(xiāng)村新聞官的郵政助理，做到“有需要就找郵政助理”。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村新聞官聯(lián)系的寄遞，推出了七折的優(yōu)惠價(jià)格。

此外，郵政清遠(yuǎn)分公司還利用郵樂網(wǎng)、極速鮮等郵政內(nèi)部的電商平臺(tái)，幫助鄉(xiāng)村新聞官分銷農(nóng)產(chǎn)品。迄今，該公司已簽約20家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商，簽約產(chǎn)品包括糧油、米、菜、茶葉、臘味、清遠(yuǎn)雞等，累計(jì)帶動(dòng)銷售超2000件，累計(jì)配送農(nóng)產(chǎn)品超20000件。

事實(shí)上，為鄉(xiāng)村新聞官賦能的不僅有建行、郵政，還有農(nóng)村、司法、文化等部門。2019年，清遠(yuǎn)市委宣傳部先后與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、建行清遠(yuǎn)分行、郵政清遠(yuǎn)分公司、暨南大學(xué)等簽訂了合作協(xié)議，并與快手、抖音等短視頻平臺(tái)達(dá)成共識(shí)，在產(chǎn)品認(rèn)證、法律援助、免抵押貸款、產(chǎn)品快遞、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、矩陣式宣傳等全方位賦能。

用清遠(yuǎn)市委常委、宣傳部長(zhǎng)崔建軍的話說，就是“要給鄉(xiāng)村新聞官配一個(gè)強(qiáng)大的工具箱”，既要解決發(fā)展瓶頸，又要給予鄉(xiāng)村新聞官足夠的空間施展才能。未來，還將進(jìn)一步充實(shí)這個(gè)“工具箱”。

要做的不僅是充實(shí)“工具箱”，與所有的制度創(chuàng)新一樣，鄉(xiāng)村新聞官制度經(jīng)過兩年的探索與實(shí)踐，在收獲贊譽(yù)的同時(shí)，也暴露出一些短板需要補(bǔ)齊。

補(bǔ)短板再創(chuàng)“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”

事實(shí)上，自2018年鄉(xiāng)村新聞官這一制度推出后，立即引起多方的關(guān)注，尤其是媒體?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，“鄉(xiāng)村新聞官是農(nóng)民的新聞發(fā)言人，是鄉(xiāng)村自我發(fā)聲的一次可貴嘗試，鄉(xiāng)村新聞官值得試”。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》將鄉(xiāng)村新聞官視為全國基層宣傳工作創(chuàng)新的典型案例進(jìn)行報(bào)道，稱贊這是一項(xiàng)創(chuàng)舉。

此外，鄉(xiāng)村新聞官制度還被評(píng)為2019年“粵治—現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例，成為廣東省委宣傳部重點(diǎn)調(diào)研的課題項(xiàng)目;并入選2019年中宣部全國干部學(xué)院《宣傳思想文化工作案例選編》，被認(rèn)為在打造國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村多級(jí)聯(lián)通的宣傳平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面，取得良好成效。

但作為這一制度的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，清遠(yuǎn)市委常委、宣傳部長(zhǎng)崔建軍清醒地意識(shí)到，鄉(xiāng)村新聞官制度仍處于探索階段，許多方面亟待完善。比如，目前90%以上的鄉(xiāng)村新聞官都是村干部，人員構(gòu)成比較單一，不利于發(fā)揮廣大村民的主體意識(shí)。崔建軍表示，下一步將拓寬鄉(xiāng)村新聞官的選拔范圍，把更多有能力、愿意為老百姓做事的人，尤其是年輕人吸納進(jìn)來，使這支隊(duì)伍真正成為城鄉(xiāng)之間信息交流的橋梁。

制度建設(shè)是制約鄉(xiāng)村新聞官制度的另一個(gè)瓶頸。事實(shí)上，為了規(guī)范管理，清遠(yuǎn)市委宣傳部先后印發(fā)了《鄉(xiāng)村新聞官管理辦法》《鄉(xiāng)村新聞官主要職責(zé)及播報(bào)制度》《鄉(xiāng)村新聞官獎(jiǎng)勵(lì)制度》《鄉(xiāng)村新聞官報(bào)備制度》等工作制度，使其有章可循;成立了鄉(xiāng)村新聞官指導(dǎo)服務(wù)中心，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，但遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)制度化。

比如，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村新聞官，會(huì)給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)（年度先進(jìn)標(biāo)兵、優(yōu)秀鄉(xiāng)村新聞官）和相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但由于鄉(xiāng)村新聞官不同于其他基層干部，沒有編制，沒有工資，主要靠個(gè)人熱情和覺悟參與工作。部分鄉(xiāng)村新聞官表示，他們幫著村民賣貨，不僅不賺一分錢，有時(shí)還要往里貼錢。他們希望，能夠引入市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，使這項(xiàng)工作能持續(xù)下去。

除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，如何總結(jié)鄉(xiāng)村新聞官制度，使其更具活力，是清遠(yuǎn)面臨的當(dāng)務(wù)之急。歷史上，清遠(yuǎn)并不缺乏改革的基因。上世紀(jì)80年代，清遠(yuǎn)針對(duì)工業(yè)管理體制改革的實(shí)踐，曾經(jīng)備受時(shí)任廣東省委書記習(xí)仲勛的高度關(guān)注。后來，這一在全國推廣的創(chuàng)新模式，被命名為“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

今天，如何讓鄉(xiāng)村新聞官制度，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“新清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”，是擺在清遠(yuǎn)主政者面前的一道新課題。

“清遠(yuǎn)的探索告訴我們，補(bǔ)上農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)缺失的短板，對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展是非常重要的?！?廣東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇說，鄉(xiāng)村新聞官制度，不僅是可以復(fù)制的，而且應(yīng)該作為鄉(xiāng)村振興和基層新聞體系建設(shè)的“標(biāo)配”。廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳其海也認(rèn)為，清遠(yuǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的大膽創(chuàng)新，值得肯定和推廣。

在推廣過程中，廣東省社科院研究員溫憲云則提出，需要注意幾個(gè)問題，比如要積極探討應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，還需要在培育特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)上下功夫，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上下功夫，實(shí)實(shí)在在把粵北文化、飲食、自然資源稟賦，加快轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

“鄉(xiāng)村新聞官通過推介鄉(xiāng)村美景、美食，取得了明顯的成效和收獲。但在賣力吆喝的背后，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系的完善與發(fā)展，通過線上線下的配合，把點(diǎn)擊流量變成老鐵粉絲?！睆V東省社科院研究員丁力認(rèn)為，這就需要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村新聞官的定位和目標(biāo)，對(duì)發(fā)布的內(nèi)容、渠道等進(jìn)行規(guī)范化管理，形成具有儀式感的獨(dú)特方式，切實(shí)解決一些鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題。