對伽師縣米夏鄉(xiāng)21村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與思考

在喀什地委黨?！霸L惠聚”駐村工作點，精準(zhǔn)扶貧順利開展，“訪惠聚”駐村工作隊在精準(zhǔn)扶貧中起到關(guān)鍵作用;鄉(xiāng)村扶貧干部對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識水平和政策水平較高;項目扶貧是貧困戶脫貧增收的重要渠道，但精準(zhǔn)度不高;就業(yè)不足成為制約脫貧攻堅的重要因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)提高駐村幫扶實效，大力發(fā)展家門口就業(yè)扶貧模式;要扶貧先扶志，治貧先治懶，充分發(fā)揮帶頭人的帶動作用。

精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前從中央到地方的重點工作之一，事關(guān)民生福祉，事關(guān)全面建成小康社會的實現(xiàn)。筆者選取喀什地委黨校“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作點，利用下沉基層開展“四同四送”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)親聯(lián)誼的時機(jī)，通過與工作隊成員面對面訪談、走訪群眾、現(xiàn)場查看等形式，認(rèn)真聽取各方意見建議，進(jìn)一步了解了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧在基層進(jìn)展情況，并由此對進(jìn)一步做好基層脫貧攻堅產(chǎn)生了一些思考。

對伽師縣米夏鄉(xiāng)21村精準(zhǔn)扶貧的總體認(rèn)識與評價

1、“訪惠聚”駐村工作隊在精準(zhǔn)扶貧中起到關(guān)鍵作用

喀什地委黨?！霸L惠聚”工作隊自2016年入駐米夏鄉(xiāng)21村以來，按照“隊員當(dāng)代表，單位作后盾，一把手負(fù)總責(zé)”的要求，舉全校之力，推進(jìn)脫貧攻堅。

一是精準(zhǔn)識別，摸清了貧困底數(shù)。由于人口流動、嫁入嫁出、分家不分戶等原因，導(dǎo)致21村很長一個時期貧困人口數(shù)量不清、戶數(shù)不明。駐村工作隊以包村聯(lián)戶為抓手，依托全校教職工，對21村人口進(jìn)行重新梳理，精準(zhǔn)核查貧困人口基本信息、精準(zhǔn)剖析致貧原因、精準(zhǔn)制定幫扶計劃、精準(zhǔn)配置幫扶資源，共建檔立卡確定貧困戶168戶，貧困人口712人，為精準(zhǔn)脫貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是廣泛宣傳，講明了政策方針。依托黨校宣講優(yōu)勢，充分結(jié)合上級文件精神，統(tǒng)籌考慮工作實際和貧困戶關(guān)心的重點熱點問題，把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要講話精神、中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于脫貧攻堅工作的相關(guān)政策，以及在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的成功案例和模范人物事跡等宣傳到每家每戶。教育和引導(dǎo)群眾樹立自食其力、自力更生的發(fā)展理念，克服“等靠要”思想，提高脫貧致富的主動性。

三是積極幫扶，解決了實際困難。按照“一對一”“一對多”方式，與貧困戶結(jié)對幫扶，先后組織全校職工為貧困戶捐贈化肥、衣物、米面油等各類生產(chǎn)生活物品，為貧困戶購買雞苗扶持養(yǎng)殖，特別是針對農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，積極發(fā)動教職工購買村民的核桃、紅棗、西梅等農(nóng)產(chǎn)品。真情才能換得真心。訪談中鄉(xiāng)村扶貧干部和基層群眾一致肯定了駐村工作隊的成績，并希望全體隊員能夠繼續(xù)留駐，帶領(lǐng)村民致富奔小康。

2、鄉(xiāng)村扶貧干部對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識水平和政策水平較高

鄉(xiāng)村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)脫貧攻堅的重要力量。有什么樣的鄉(xiāng)村干部，就有什么樣的村風(fēng)村貌和發(fā)展氛圍。只有鄉(xiāng)村扶貧干部能力素質(zhì)提高了，才能將脫貧攻堅工作做好做實。訪談中，鄉(xiāng)村扶貧干部良好的精神狀態(tài)，較高的認(rèn)識水平和政策水平，給筆者留下了深刻印象。

一是對黨的脫貧政策爛熟于心，訪談中筆者有意詢問了“貧困線標(biāo)準(zhǔn)”“脫貧時間”“五個精準(zhǔn)”“六個一批”等問題，扶貧干部都能領(lǐng)會精神、一一作答，真正弄清了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”以及“如何退”等關(guān)鍵問題。

二是對全村貧困情況了若指掌。在談及21村貧困問題時，鄉(xiāng)村扶貧干部對全村貧困戶數(shù)、貧困人口掌握精確，對每家每戶的致貧原因、存在困難十分清楚。

三是對帶領(lǐng)村民脫貧思路清晰。鄉(xiāng)村扶貧干部表示，現(xiàn)在黨和國家給的優(yōu)惠政策十分多，只要用好這些政策，落實好這些政策就一定能夠脫貧。但他們也表示，現(xiàn)在最關(guān)鍵問題是要激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，讓他們切實拋棄“等靠要”思想。同時，許多村干部也表示，由于村民缺乏技能、勞動力缺乏（家中存在“三收”人員，無男勞力）等原因，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧難度不小。

3、項目扶貧是貧困戶脫貧增收的重要渠道，但精準(zhǔn)度不高

一直以來，扶貧開發(fā)采取的是救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧兩輪驅(qū)動的工作模式。其中，項目扶貧始終作為開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。21村在推進(jìn)脫貧的過程中，也相繼實施了一批項目，如轉(zhuǎn)移就業(yè)、牲畜養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、社會兜底等等。這些項目有力地保障了貧困戶的基本生活，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，有的則成為貧困戶增加收入最有效、最穩(wěn)定的渠道。但在調(diào)研中，鄉(xiāng)村扶貧干部和村民普遍反映，目前實施的項目效果參差不齊，評價不一。其中牲畜養(yǎng)殖效果最好，最受貧困戶歡迎，原因在于農(nóng)民對于養(yǎng)羊養(yǎng)驢懂技術(shù)、會經(jīng)營;效果最差的是轉(zhuǎn)移就業(yè)，無論村干部還是村民均表示不愿外出務(wù)工，因為外出務(wù)工家中無人照料，而且許多人認(rèn)為務(wù)工工資不高。例如在伽師周邊的廠子上班，第一個月工資僅300元，吸引力太低。對于地委黨校組織實施的養(yǎng)雞項目，盡管實現(xiàn)了從免費發(fā)放雞苗、提供飼料、搭建雞舍到幫助銷售一條龍服務(wù)，但由于農(nóng)民不擅長養(yǎng)雞，熱情不高，有的貧困戶甚至在中途以低價將雞出售。此外，對貧困戶的扶持項目多以普惠型政策為主，缺乏個性化的有針對性的項目。

4、就業(yè)不足成為制約脫貧攻堅的重要因素

21村共有人口1318人，耕地面積2057.5畝，全村人均耕地面積1.55畝，人多地少，很多人依靠土地耕種僅能解決溫飽。就業(yè)是民生之本，民富之源，一人就業(yè)可以實現(xiàn)全家脫貧。但目前21村農(nóng)民就業(yè)明顯不足，究其根源：一是本地就業(yè)承載力不強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，工業(yè)化程度不高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少，勞動密集型企業(yè)數(shù)量有限等因素的存在，使得剩余勞動力本地就業(yè)，內(nèi)部消化能力有限。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)意識和觀念落后。許多人一輩子都生活在當(dāng)?shù)兀瑢ν饷嬉粺o所知，追求財富的欲望不強(qiáng)烈，也不主動尋求其他出路，“等靠要”思想嚴(yán)重。此外，風(fēng)俗習(xí)慣的差異，也使得村民向內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性不高。

5、必須辯證地看待關(guān)于脫貧攻堅的考核檢查和材料表格報送工作

對于脫貧攻堅的考核檢查和材料表格報送工作，無論是駐村干部還是鄉(xiāng)村干部均表示“次數(shù)較多”“多得都記不清了”“有的一周要報送十幾份表格”。但對于脫貧攻堅的考核檢查和材料表格報送工作各方態(tài)度不一，駐村干部熱情不高，因為材料表格重復(fù)太多，而且標(biāo)準(zhǔn)不一樣，格式不統(tǒng)一，內(nèi)容卻大同小異，反復(fù)報送，耗費了大量精力。鄉(xiāng)村干部則認(rèn)為雖然材料表格報送次數(shù)多，但也推動了扶貧工作，是有成效的。造成兩方態(tài)度不一的一個重要原因是，駐村干部承擔(dān)了所有的材料報送工作，而鄉(xiāng)村干部由于國語水平不高，一般不承擔(dān)此項工作。綜合分析，考核檢查、材料報送，層層傳導(dǎo)壓力，保證了工作的連續(xù)性，推動了工作的落實，但應(yīng)該科學(xué)設(shè)計表格，避免重復(fù)報送、多頭報送。

對推進(jìn)伽師縣米夏鄉(xiāng)21村精準(zhǔn)扶貧的幾點認(rèn)識與建議

1、提高駐村幫扶實效

結(jié)對幫扶干部要加大對貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全程幫扶，尤其是要幫助解決貧困戶產(chǎn)品的銷路，確保種養(yǎng)有收益，增加其脫貧信心。對有病人的貧困戶家庭，結(jié)對幫扶干部應(yīng)主動聯(lián)系，幫助解決看病治療問題，避免出現(xiàn)小病拖大病，大病拖重病，加劇貧困。全面開展教育扶貧政策落實情況排查工作，確保助學(xué)補(bǔ)助發(fā)放不漏一人。補(bǔ)助指標(biāo)不夠的要積極向縣鄉(xiāng)爭取，切實減輕貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)。

2、大力發(fā)展家門口就業(yè)扶貧模式

就業(yè)是貧困戶脫貧的重要途徑，也是貧困戶承擔(dān)風(fēng)險小，增收穩(wěn)定的最優(yōu)途徑?？h鄉(xiāng)應(yīng)在加大招商引資，做大園區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對來料加工等訂單式小企業(yè)的引進(jìn)力度，重點扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人在鄉(xiāng)、村兩級，創(chuàng)辦一批職業(yè)技能要求低的勞動密集型企業(yè)，安排貧困人口務(wù)工。政府對有貧困戶穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)可以出臺稅收減免、財政獎補(bǔ)等優(yōu)惠政策，幫助貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入，確保穩(wěn)定脫貧。

3、扶貧先扶志，治貧先治懶

因懶致貧最難治，主觀上的思想惰性，再多的客觀幫扶都無濟(jì)于事。扶貧先扶志，鼓勵勞動致富，采取以獎代補(bǔ)方式發(fā)放低保金。提倡資金跟貧困人群走，貧困人群跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走。要破解“干部在干，貧困戶在看”的困境，變“輸血”為“造血”。要堅持真干真支持，大干大支持，少干少支持，不干不支持。扶貧重在扶智、扶文化，應(yīng)注重技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶的信心和決心。

4、要充分發(fā)揮帶頭人的帶動作用

貧困群眾需要發(fā)動，更需要帶動。要注重培養(yǎng)一大批能帶動群眾脫貧致富的帶頭人，這些帶頭人既可以是基層黨支部書記或是基層黨支部的成員，也可以是一般貧困群眾中的致富先行者。要充分發(fā)揮帶頭人頭腦靈活、思路清晰、市場意識強(qiáng)的特點，帶動貧困群眾共同致富。帶頭人與貧困群眾生活在同一個村，群眾看得見、摸得著、有奔頭，脫貧致富的積極性自然高漲。

5、要敢于向形式主義“亮劍”

精準(zhǔn)扶貧工作要實打?qū)崱，F(xiàn)實中，有些幫扶干部只注重面子好看，名頭好聽，而不管能不能落實，甚至錯誤地認(rèn)為跟貧困戶見個面，打個電話，合個影就是開展了精準(zhǔn)扶貧工作。下到貧困戶家卻不仔細(xì)了解貧困戶的家庭情況，不去幫助分析其貧困原因，也不去想如何解決貧困的對策。幫扶干部做得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，對于走讀式、掛名式幫扶干部要加強(qiáng)監(jiān)督力度，采取學(xué)習(xí)、座談、約談等方式，督促幫扶責(zé)任人真心實意開展工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]溫清.新疆南疆精準(zhǔn)扶貧問題研究——以南疆A鄉(xiāng)為例[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（05）.

作者簡介

王貴花 中共喀什地委黨校講師，研究方向為政治理論