甘肅鞏固精準(zhǔn)脫貧成效公共政策思考

習(xí)近平總書記提出，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點(diǎn)要放在扶貧開發(fā)上，突出扶貧開發(fā)的重要性。甘肅實(shí)施的“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方案，制定了當(dāng)前與未來扶貧工作任務(wù)書、作戰(zhàn)圖及時(shí)間表，要求扶貧工作做到六個(gè)精準(zhǔn)，即對(duì)象精準(zhǔn)，目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)，為甘肅打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策支持。

甘肅位于我國(guó)的西北部，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，貧困問題突出。根據(jù)甘肅省制定的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，甘肅將在2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。[1]該意見提出“1+17”的精準(zhǔn)扶貧工作方案，制定當(dāng)前與未來扶貧工作任務(wù)書、作戰(zhàn)圖及時(shí)間表，要求扶貧工作做到六個(gè)精準(zhǔn)，即對(duì)象精準(zhǔn)，目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)。

對(duì)象精準(zhǔn)，保障扶貧針對(duì)性

所謂的對(duì)象精準(zhǔn)，就是根據(jù)甘肅省扶貧攻堅(jiān)小組制定的扶貧對(duì)象降檔立卡工作方案，對(duì)省內(nèi)符合貧困要求的人員進(jìn)行建檔管理。首先是為貧困戶建檔。對(duì)貧困戶建檔的目的，就是確定省內(nèi)貧困戶的人數(shù)，收集扶貧信息，為全國(guó)扶貧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立提供信息支撐。貧困戶檔案建立的過程中，應(yīng)圍繞貧困戶家庭情況、收入來源、收入水平進(jìn)行分析，并根據(jù)此制定解決貧困戶貧困的手段，確定脫貧路線，解決實(shí)際問題。為了提高精準(zhǔn)脫貧工作效果，對(duì)以往扶貧情況進(jìn)行分析，了解以往扶貧整體狀況，將此作為完善扶貧工作計(jì)劃的依據(jù)。貧困戶檔案建立中，還應(yīng)確定幫扶單位與干部，明確各個(gè)單位人員的責(zé)任與工作內(nèi)容，以此保證扶貧的效果。其次，對(duì)貧困村建檔。貧困村建檔的目的，是提高脫貧的效率與速度。實(shí)際工作中，對(duì)村情、扶貧情況、發(fā)展需求、村級(jí)規(guī)劃、單位扶貧計(jì)劃等進(jìn)行綜合的調(diào)查，了解貧困村實(shí)際情況，制定科學(xué)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)脫貧。

目標(biāo)精準(zhǔn)，促使脫貧工作順利進(jìn)行

甘肅“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案中，制定了明確的脫貧工作目標(biāo)，主要分為兩個(gè)階段的內(nèi)容：

第一，2015年-2017年為脫貧的第一個(gè)工作階段。這一階段的脫貧工作，要求貧困人數(shù)在2017年降到300萬人以內(nèi)，貧困地區(qū)人民居民人均收入達(dá)到7000元，扶貧對(duì)象人均收入到達(dá)4000元以上。

第二，2018-2020年為第二個(gè)脫貧工作階段。要求扶貧人員根據(jù)各地的實(shí)際情況，圍繞“一個(gè)核心”和“兩不愁、三保障”，實(shí)現(xiàn)“六大突破”的攻堅(jiān)任務(wù)，開展脫貧工作，解決區(qū)域性貧困問題，促使全省貧困人員脫貧。[2]

甘肅省精準(zhǔn)脫貧工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特困地區(qū)脫貧工作的跟進(jìn)，根據(jù)內(nèi)容精準(zhǔn)的要求，進(jìn)行扶貧工作，促使各個(gè)貧困區(qū)快速脫貧，與國(guó)家共同發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。其中六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)“三大片區(qū)”58個(gè)集中連片特困縣區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌17個(gè)插花型貧困縣區(qū)，通過脫貧手段的應(yīng)用與落實(shí)，推動(dòng)脫貧工作進(jìn)行，促使甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

內(nèi)容精準(zhǔn)，明確脫貧路徑

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，內(nèi)容精準(zhǔn)這一環(huán)節(jié)十分重要，是保證脫貧路徑，提高脫貧效率的重要手段。實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的政策，需要對(duì)脫貧路徑進(jìn)行全面分析，了解貧困戶實(shí)際需求與發(fā)展需求，確定脫貧內(nèi)容，整合省內(nèi)資源，集中管理，戰(zhàn)勝貧困。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)草禽畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推廣，促使農(nóng)業(yè)各方面產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。[3]

就目前科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況來講，信息技術(shù)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。甘肅省精準(zhǔn)脫貧工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，利用電商增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量，利用不同途徑實(shí)現(xiàn)脫貧，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。甘肅省成立的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力支持。

甘肅慶陽環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)人劉亞勛，原本在外地承包建筑工程，通過新聞及其他途徑發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷路窄、利潤(rùn)薄，為了幫助家鄉(xiāng)人民脫貧，他經(jīng)過一系列努力，借助電商平臺(tái)，銷售環(huán)縣原生態(tài)小雜糧，不僅拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，同時(shí)讓全國(guó)人民了解了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品，為脫貧攻堅(jiān)工作提供更多的途徑。

方式精準(zhǔn)，提高扶貧工作質(zhì)量

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的投入，對(duì)資金、資源等進(jìn)行整合，為扶貧工作開展提供源源不斷的支持。甘肅省扶貧工作面臨的最大問題就是資金不足，很多農(nóng)民群眾因?yàn)橘Y金不足，無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能保證扶貧工作的效果。為此，政府及相關(guān)部門可以圍繞貧困村和貧困戶實(shí)際情況，加強(qiáng)各個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育工作，為農(nóng)戶發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。

在扶貧工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度的研究，加大貸款貼息力度，為貧困戶貸款提供平臺(tái)，保證貧困戶在政府支持下提升經(jīng)營(yíng)效果。[4]這樣一來，不僅可以保證資金的支持，同時(shí)能夠激發(fā)貧困戶主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，為貧困戶和貧困村提供更加有效的服務(wù)。政府部門可以將金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到各個(gè)村、鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策與制度的宣傳，提升貧困人員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，使其主動(dòng)參與國(guó)家政策中，解決融資難的問題。

考核精準(zhǔn)，提高管理水平

考核精準(zhǔn)的建立，就是對(duì)貧困村、貧困戶識(shí)別、幫扶的成效，對(duì)扶貧工作的量化考核，目的是提高扶貧人員的工作積極性，促使扶貧政策的落實(shí)。

甘肅在實(shí)際扶貧工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考核精準(zhǔn)的管理，對(duì)扶貧情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析，借此了解幫扶人員的工作情況與整體狀態(tài)，并進(jìn)行綜合型評(píng)價(jià)。應(yīng)建立正向激勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧成績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注，并予以重任，使其感受到組織的關(guān)心與愛護(hù)，并主動(dòng)投身扶貧工作中。此外，還應(yīng)建立懲罰約束制度，對(duì)扶貧工作落實(shí)不到位，工作效果不理想的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，使其意識(shí)到自身工作在精準(zhǔn)扶貧中的作用，以此提升參與工作的積極性。[5]

政府領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素質(zhì)與工作意識(shí)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的影響非常大，他們不僅是扶貧的組織者，同時(shí)也是政策的實(shí)施者，若是工作態(tài)度不積極，參與工作熱情不高，那么會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作效果產(chǎn)生非常不利的影響。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與扶貧工作人員的考核評(píng)價(jià)，制定獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)考核工作開展，提升整體工作質(zhì)量。

保障精準(zhǔn)，提高資源支持

人才是保證精準(zhǔn)扶貧工作開展的前提，也是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，提高工作效果的重要因素。在精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)扶貧人才，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的分析，制定科學(xué)扶貧計(jì)劃，以此保證精準(zhǔn)扶貧工作的效果。由于精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容不同，對(duì)扶貧人才的需求也就不同。實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧內(nèi)容的分析，并據(jù)此組建各個(gè)領(lǐng)域的扶貧隊(duì)伍，為精準(zhǔn)扶貧工作開展提供人才支撐，以此鞏固扶貧工作效果。[6]此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困村、貧困鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)等干部隊(duì)伍的建設(shè)，選擇責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的干部作為帶頭者，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展提供動(dòng)力。

扶貧工作中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧人員的綜合分析，制定科學(xué)培訓(xùn)、能力提升計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與脫貧的熱情，為地方發(fā)展提供專業(yè)人員支持，促使國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]朱韻潔.基于精準(zhǔn)扶貧的甘肅深度貧困地區(qū)人口地域結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019，3（35）：16-17.

[2]汪曉鵬.甘肅利用皮革資源優(yōu)勢(shì)? 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展? 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧[J].西部皮革，2019，41（15）：20-21+25.

[3]張水泊.不忘初心牢記桑梓情深? 登高望遠(yuǎn)踐行社會(huì)責(zé)任——甘肅長(zhǎng)征藥業(yè)集團(tuán)在會(huì)寧縣精準(zhǔn)脫貧和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中再立新功[J].發(fā)展，2019（04）：70-71.

[4]金樹棟，韓敏，劉輝.精準(zhǔn)扶貧拔窮根? 產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖促增收——平川區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園十萬頭生豬養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目如期開工儀式[J].發(fā)展，2018（07）：50-51.

[5]駱愛喜.創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧模式? 助力甘肅精準(zhǔn)脫貧——甘肅省天水市精準(zhǔn)脫貧“三戶一孤”人員大病救助保險(xiǎn)實(shí)施情況研究[J].智庫時(shí)代，2018（25）：49+53.

[6]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合調(diào)研組.引入扶持龍頭產(chǎn)業(yè)? 通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民盡快脫貧——對(duì)甘肅慶陽精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查[J].中國(guó)行政管理，2017（08）：6-8.

作者簡(jiǎn)介

李承晉 西北師范大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷