淺論西安高質(zhì)量發(fā)展的途徑和措施

◎ 2020年度陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究重點研究項目“陜西民營企業(yè)家創(chuàng)新動能提升與民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”

（項目編號：SX-68）

西安必須通過扶持民營企業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、營造企業(yè)家精神等三項措施，在西安掀起吸引企業(yè)家、鼓勵企業(yè)家、成就企業(yè)家的風(fēng)尚和潮流，讓企業(yè)家精神在西安企業(yè)中蔚然成風(fēng)，推動西安經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)家作為市場經(jīng)濟的資源整合者，是“經(jīng)濟增長的國王”，[1]企業(yè)家應(yīng)該成為西安高質(zhì)量發(fā)展的推動者。本文試從企業(yè)家角度談?wù)勍苿游靼哺哔|(zhì)量發(fā)展的途徑和措施。

大力扶持民營企業(yè)，使西安成為

大企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)新的樂土

1、大力吸引國內(nèi)外著名企業(yè)和企業(yè)家來西安投資興業(yè)

企業(yè)家的培育和產(chǎn)生有一個長期的過程，等待其自然成長無疑會錯失機遇。但短期內(nèi)吸引大企業(yè)和企業(yè)家，尤其是國內(nèi)外優(yōu)秀民營企業(yè)來西安發(fā)展，共享發(fā)展機遇則是可能的，也是見效比較快的舉措，成都、重慶、武漢等城市近幾年來的快速發(fā)展，均得益于此。西安目前正處于戰(zhàn)略機遇疊加期，是西部最強勁的經(jīng)濟增長極和對外開放窗口。西安要充分利用這個黃金機遇期，發(fā)揮“西引力”作用，努力打造西部經(jīng)濟“新特區(qū)”，吸引引進國內(nèi)外著名企業(yè)和企業(yè)家，尤其是東南沿海優(yōu)秀民營企業(yè)來西安發(fā)展，發(fā)揮示范帶動引領(lǐng)作用，開西安企業(yè)家精神風(fēng)氣。通過發(fā)布《西安企業(yè)家行動宣言》、制定《西安重點發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)指南》、舉辦高端企業(yè)家論壇、制定《世界500強企業(yè)在西安落地優(yōu)惠政策》等舉措，積極吸引國內(nèi)外著名企業(yè)和明星企業(yè)家來西安投資興業(yè)，共享西安發(fā)展機遇，使西安成為這些大企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)新、馳騁市場經(jīng)濟和投身西部大開發(fā)的投資樂土。改革開放使這些優(yōu)秀民營企業(yè)興起，向西開放的戰(zhàn)略機遇和“新特區(qū)”政策優(yōu)勢將再次奠定“內(nèi)陸型改革開放高地”的新優(yōu)勢，西安將成為這些優(yōu)秀民營企業(yè)二次投資興業(yè)的熱土。

2、扶持鼓勵本地民營企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展

本地優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家是西安經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，一路見證和支持了西安經(jīng)濟的發(fā)展，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體實現(xiàn)更大發(fā)展。應(yīng)進一步放寬市場準入，去除各類顯性或隱性門檻，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改制，參與PPP項目，參與軍民融合改革示范項目，在更大范圍、更深層次上鼓勵民營企業(yè)深層參與改革發(fā)展。通過進一步降低企業(yè)成本負擔，繼續(xù)降低制度性交易成本，深化行政審批制度改革，鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)參與樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展，營造新動能，發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極推動改進金融服務(wù)，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本，解決民營企業(yè)“融資難”問題。進一步優(yōu)化公共服務(wù)，建立和維護好規(guī)范公平的市場環(huán)境。既要關(guān)注大企業(yè)、大集團的招商引資工作，也要關(guān)注“經(jīng)濟小巨人”，支持本地民營企業(yè)發(fā)展壯大。中小型本地民營企業(yè)是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，已經(jīng)支持了西安經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山，要充分發(fā)揮各項政策資金的綜合扶持作用，幫助中小企業(yè)解決實際困難，幫助其“爬坡過坎”，積極推動更多優(yōu)秀本地民營企業(yè)成長為細分領(lǐng)域的排頭兵。

積極盤活創(chuàng)新要素市場，營造

創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)

創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是民營經(jīng)濟發(fā)展之源，要重視培育西安本地的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。2017年一季度在西安工商部門新登記的企業(yè)數(shù)量達到了5.2萬家，同比增長102%。[2]這說明西安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力已經(jīng)初步涌現(xiàn)，應(yīng)通過盤活創(chuàng)新要素市場，解決企業(yè)發(fā)展瓶頸，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展營造更加良好的生態(tài)，助推創(chuàng)業(yè)型企業(yè)快速成長。

1、建立完善吸引、激勵和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才的全方位人才服務(wù)體系

人才是經(jīng)濟增長的第一資本，西安雖然科教資源豐富，但人才的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。西安應(yīng)通過多種渠道建立完善的全方位人才服務(wù)體系來吸引、激勵和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才。2018年，西安人才引進突破60萬。[3]西安不但要積極吸引本地高校畢業(yè)生落戶創(chuàng)業(yè)，更要建立精準化引才機制，最大限度地引進國內(nèi)外科技人才。針對外國人才，應(yīng)在解決長期居留（綠卡）、簡化投資創(chuàng)業(yè)手續(xù)，建設(shè)國際社區(qū)等方面，解決外國人才的實際生活問題。建立西安留學(xué)歸國科技人才信息庫，緊密跟蹤學(xué)術(shù)界、科技界等優(yōu)秀突出人才，通過多種形式與他們建立廣泛密切的聯(lián)系。大力培養(yǎng)和積極引進科技創(chuàng)業(yè)型人才，制定吸引高科技人才的政策，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供大量的優(yōu)質(zhì)人力資本。

2、加強企業(yè)與高?？蒲性核暮献?，實現(xiàn)互利共贏

西安的高等學(xué)校、軍工企業(yè)、科研院所數(shù)量排全國第三，高校數(shù)量排名全國第二。[4]西安應(yīng)充分利用科教資源豐富的優(yōu)勢，充分利用科研院所的資源優(yōu)勢，搭建和打通產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。加強創(chuàng)業(yè)型企業(yè)與大學(xué)、科研院所、軍工企業(yè)之間的交流合作，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)的研發(fā)能力與企業(yè)資金的合作，推動產(chǎn)學(xué)研合作;通過提供專利技術(shù)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，強力推動科技成果的市場轉(zhuǎn)化;推動區(qū)域科技資源均衡發(fā)展，提升資源弱勢地區(qū)科技資源轉(zhuǎn)化的邊際效應(yīng)。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新核心能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮高校密集優(yōu)勢，實現(xiàn)高校和創(chuàng)新性民營企業(yè)的共同發(fā)展。

3、加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財政投入，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的科研環(huán)境

硅谷地區(qū)對人才的吸引力表現(xiàn)在為科技人員的創(chuàng)業(yè)和科研提供良好的軟硬件環(huán)境。目前，西安吸引、激勵科技人才和遏制科技人才外流的根本在于西安軟、硬件環(huán)境的改善和提高。要加緊營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，密切大學(xué)與工業(yè)界的聯(lián)系與交流，吸引投資者利用大學(xué)的資源，投資研究和開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府帶動，充分發(fā)揮社會力量，調(diào)動各方面有利因素，大力興建高端科學(xué)園，包括配套設(shè)施、生活設(shè)施，為投資研究開發(fā)活動提供便利。鼓勵科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在西安發(fā)展，并從稅收、外匯、租金、貸款、研發(fā)、物流等各方面給予優(yōu)惠，鼓勵科技成果孵化和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造良好的科技投資配套環(huán)境。

4、完善金融服務(wù)體系，補齊創(chuàng)業(yè)型企業(yè)金融服務(wù)短板

大力發(fā)展西安金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干專業(yè)金融服務(wù)功能區(qū)和示范區(qū)，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展解決資金瓶頸。積極發(fā)展風(fēng)險投資，形成勇于承擔風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)文化，完善激勵機制和創(chuàng)新機制。大力引進各類銀行、風(fēng)險投資公司、保險公司、證券公司，構(gòu)建多層次的融資體系，發(fā)展多樣化的融資形式。繼續(xù)完善為創(chuàng)業(yè)人員提供無償資助、小額擔保貸款的“綠色通道”、創(chuàng)業(yè)園房租補貼、重點歸國留學(xué)人員企業(yè)成長支持、創(chuàng)業(yè)園孵化軟環(huán)境建設(shè)資金支持等資金制度，創(chuàng)新資金支持形式，為留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)提供有力支持。解決中小企業(yè)受政策歧視、融資困難等問題，扎實有效開展“親商助商”活動，幫助創(chuàng)業(yè)型企業(yè)順利度過初創(chuàng)風(fēng)險期。

5、健全完善社會服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供高效服務(wù)

當前，西安企業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)數(shù)量偏少，提供的服務(wù)種類有限，尤其是類似硅谷地區(qū)人才招聘機構(gòu)、獵頭公司、會計師事務(wù)所以及律師事務(wù)所等中介機構(gòu)跟國際大都市相比還非常欠缺，經(jīng)營和管理不夠規(guī)范。如全國專利運營試點企業(yè)，北京、深圳、成都、上海占據(jù)前四，北京與其他城市具有明顯優(yōu)勢，試點企業(yè)占據(jù)34家，而西安只有兩家，且只有服務(wù)型的企業(yè)。[5]西安要形成產(chǎn)學(xué)研合作的良性機制，中介組織是關(guān)鍵要素。西安市在《西安市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)實施方案（2017-2019年）》中提出：力爭通過三年努力，重點培育20家以上知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，全市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到100家以上。[6]可謂把脈精確，力度空前，但確實任重道遠。西安要下大力氣健全完善社會服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和規(guī)范社會服務(wù)機構(gòu)科學(xué)規(guī)范經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，并加強對社會服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)籌管理，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供重要的保障和服務(wù)支撐。

大力弘揚企業(yè)家精神，為企業(yè)家發(fā)展營造良好氛圍

冒險精神、創(chuàng)新精神、不滿足精神是企業(yè)家精神的靈魂。而陜西乃至西安的文化特色卻是因循、守舊、求穩(wěn)、怕變，小富即安的“小農(nóng)思維”和“城墻思維”，這與企業(yè)家精神格格不入。因此，如何改變這種不利于企業(yè)家精神落地生根的文化，營造企業(yè)家發(fā)展良好氛圍，是西安實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)“跳出城墻看西安”，“站在秦嶺之巔看西安”，推動“大西安”發(fā)展，關(guān)鍵就在于以“特區(qū)思維”，樹立“敢為天下先”“向西開放看西安”的干事創(chuàng)業(yè)心態(tài)，以思想大解放為先導(dǎo)，鼓勵大膽探索先行先試，持續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷破解企業(yè)發(fā)展體制機制難題，大力弘揚“企業(yè)家精神”。

1、強化政府對高質(zhì)量發(fā)展的意識，大力培育企業(yè)家精神

強化政府高質(zhì)量發(fā)展的意識，整備企業(yè)家發(fā)展環(huán)境，營造為企業(yè)家精神的生成與培育提供寬松氛圍和文化活力的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過不斷開放市場、減少政府壟斷，整合社會資源尤其是企業(yè)資源，共享政府公共信息，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展架橋鋪路。通過成立“西安民營企業(yè)家工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“西安企業(yè)精神文化促進中心”等，強化民營企業(yè)家之間的溝通和交流，授予著名民營企業(yè)家“城市經(jīng)濟發(fā)展勛章”或“榮譽市民”等，為企業(yè)家精神文化營造氛圍，鼓勵推動西安民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。良好的輿論環(huán)境是企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家精神落地生根的重要外部條件，響應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的號召，盡快出臺建設(shè)創(chuàng)新型西安的政策框架，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)參與創(chuàng)新性西安建設(shè)，為西安民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和輿論環(huán)境。

2、優(yōu)化推動民營企業(yè)發(fā)展的政策保障機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

要支持政府公共資源向民營企業(yè)傾斜，在土地供應(yīng)、廉租房保障、教育醫(yī)療、疾病養(yǎng)老統(tǒng)籌等方面優(yōu)先支持民營企業(yè)，強化民營企業(yè)保障機制。在投融資方面，政府應(yīng)推動多元化投資、傾斜性金融信貸政策等，逐步形成企業(yè)投資主體多元化、投資方式多樣化、融資渠道社會化的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，通過財政優(yōu)惠、稅金減免、稅利返還、差別稅率等，達到“放水養(yǎng)魚”的目的。改革分配制度，鼓勵新型分配激勵機制，完善技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)等分配形式，使人才能得到市場化、制度化的激勵。試點探索公務(wù)員和國家公職人員、事業(yè)單位人員的合法合規(guī)投資體制和機制，通過建立持股平臺、防火墻和回避制度等，加強監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范其投資行為，規(guī)避權(quán)力尋租，防止職務(wù)腐敗，鼓勵投資興業(yè)，推動民營經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新動力。

3、加大民營企業(yè)扶持保護力度，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇

優(yōu)選對于西安產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿τ袘?zhàn)略性和基礎(chǔ)性意義的優(yōu)秀民營企業(yè)進行扶持，重點支持行業(yè)中的“瞪羚企業(yè)”，使其具有帶動與示范作用，快速成長為行業(yè)龍頭企業(yè)，推進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。積極搭建渠道，設(shè)立民營經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，推動民營企業(yè)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，重點支持具備規(guī)模經(jīng)濟與品牌的優(yōu)秀民營企業(yè)適時推進產(chǎn)業(yè)國際化進程，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建發(fā)展命運共同體，借助絲綢之路經(jīng)濟帶，推動西安成為向西開放的核心區(qū)。

綜上所述，只有西安民營企業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)家精神蔚然成風(fēng)，“赳赳老秦”成為“改革先鋒”，西安企業(yè)家能夠在全球市場縱橫捭闔，明星企業(yè)和杰出企業(yè)家群體云集，西安的高質(zhì)量發(fā)展之路就有了堅實保障，“追趕超越”，GDP過萬億目標就會實現(xiàn)，西安作為大西北的龍頭就會昂起來，振興大西安的宏偉目標就一定會實現(xiàn)。

參考文獻

[1]張維迎，盛斌.經(jīng)濟增長的國王——論企業(yè)家[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989版.

[2]“大西安”數(shù)據(jù)：新登記企業(yè)5.2萬家 同比增長102%，http：//sn.ifeng.com/a/20170606/5725889_0.shtml.

[3]2018“環(huán)球趨勢”年度評選出爐 西安市榮獲2018年度“發(fā)展成就獎”，http：//www.sohu.com/a/285437352_162522.

[4]不僅僅是網(wǎng)紅城市，這“幾點”才能看出西安的真正實力，http：//www.sohu.com/a/244394221_100097814.

[5]2016知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展狀況，http：//www.jobipr.com/s/a1.htm.

[6]西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)實施方案（2017-2019年）的通知，http：//www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2628557.html.

作者簡介

趙豪邁 陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院教授，主要研究方向為公共管理與公共政策