華盛頓在打造新聯(lián)盟體系

凌勝利

基于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的戰(zhàn)略認(rèn)知，美國(guó)政府近期頻頻拼湊各類新的聯(lián)盟合作形式，試圖在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中尋求有力支持。在“印太戰(zhàn)略”的鼓動(dòng)下，美日澳印合作不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，近年來(lái)“五眼聯(lián)盟”在美國(guó)的推動(dòng)下，逐漸從隱蔽走向公開，在非傳統(tǒng)安全、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面頻頻表態(tài)，對(duì)香港問(wèn)題、南海問(wèn)題聯(lián)合施壓，早已超出以往的情報(bào)合作領(lǐng)域。

在基于冷戰(zhàn)視角的傳統(tǒng)聯(lián)盟體系弊端日益凸顯的情況下，美國(guó)依然沒(méi)有放棄依靠聯(lián)盟進(jìn)行霸權(quán)護(hù)持的做法，只不過(guò)由大變小且做出了新的調(diào)整。甚至在應(yīng)對(duì)中俄等大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方面也試圖推動(dòng)形成新的聯(lián)盟，這值得我們警惕。

美國(guó)是當(dāng)今世界上擁有盟國(guó)最多的國(guó)家，在全世界建立了廣泛的聯(lián)盟體系，成為其霸權(quán)戰(zhàn)略的重要支撐。無(wú)論是歐洲的北約還是亞太地區(qū)的亞太聯(lián)盟，都是美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)聯(lián)盟主要是以軍事安全為合作基礎(chǔ)，有著極強(qiáng)的安全威脅的針對(duì)性。冷戰(zhàn)時(shí)期，以美蘇為首的兩大陣營(yíng)進(jìn)行了持續(xù)的全面對(duì)抗，美蘇雙方都組建了各自的聯(lián)盟體系，彼此之間視為安全威脅，相互之間基本沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。安全威脅的涇渭分明使得聯(lián)盟的功能非常明顯。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化歷經(jīng)多年的深入發(fā)展，各國(guó)之間的聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟(jì)利益相互交織。與此同時(shí)，安全威脅多元化、非傳統(tǒng)安全威脅日益增加、非國(guó)家行為體影響增強(qiáng)，這些都使得國(guó)際安全更加復(fù)雜化，也使得傳統(tǒng)聯(lián)盟在應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題方面面臨諸多不適。

美國(guó)對(duì)此也是心知肚明，因而美國(guó)一方面延續(xù)其既有聯(lián)盟關(guān)系并推動(dòng)聯(lián)盟調(diào)整，另一方面也不斷促成一些新型的較為靈活的國(guó)際安全合作形式，如2001年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)采取了相對(duì)靈活的“志愿者聯(lián)盟”方式而非動(dòng)用其傳統(tǒng)聯(lián)盟。這實(shí)際上也反映出美國(guó)意識(shí)到了傳統(tǒng)聯(lián)盟的僵化所帶來(lái)的各種不便。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，基于“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，美國(guó)采用“交易主義”的方式來(lái)進(jìn)行聯(lián)盟管理。其中最為明顯的特征就是要求盟國(guó)承擔(dān)更大責(zé)任，為美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略提供更大的支持作用。顯然，在美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰弱情況下，為了鞏固自己的霸權(quán)地位，美國(guó)只能在國(guó)際動(dòng)員方面加大力度，需要盟友能夠給予更大的戰(zhàn)略支持。

不過(guò)盟友和美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、利益訴求等并不完全一致，也使得美國(guó)與盟國(guó)之間的矛盾在不斷顯現(xiàn)。如北約內(nèi)部德法與美國(guó)就國(guó)防開支增長(zhǎng)出現(xiàn)意見分歧，美國(guó)甚至因此削減駐德美軍。在亞太聯(lián)盟方面，日韓兩國(guó)與美國(guó)在駐外美軍費(fèi)用分擔(dān)方面齟齬不斷。這些也促使美國(guó)不斷進(jìn)行聯(lián)盟調(diào)整和打造新的聯(lián)盟，并且將聯(lián)盟關(guān)系視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。

基于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要，美國(guó)近年來(lái)不斷推動(dòng)美日澳印四國(guó)合作向多邊聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，促使“五眼聯(lián)盟”在應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮更大作用。這些都對(duì)中國(guó)造成了一定的負(fù)面影響。例如“五眼聯(lián)盟”在香港問(wèn)題上協(xié)同表態(tài)，在南海問(wèn)題上聯(lián)合施壓。這已引起我們的高度關(guān)注。

但與此同時(shí)，我們也要風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。畢竟當(dāng)今世界各國(guó)之間的聯(lián)系依然密切，利益交織復(fù)雜。分化對(duì)抗并不符合各方利益。無(wú)論是“五眼聯(lián)盟”的成員國(guó)，還是美日澳印四國(guó)，都難以在安全威脅上形成統(tǒng)一共識(shí)。況且，這些國(guó)家和中國(guó)之間有著非常密切的經(jīng)濟(jì)合作，這也意味著它們不可能與中國(guó)走向全面對(duì)抗。面對(duì)各類全球性問(wèn)題的日益增加，各國(guó)之間的攜手合作更有必要，合作共贏而非分化對(duì)抗才是各國(guó)正確的相處之道?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心主任）