論混合所有制改革下的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

袁紅霞

摘 要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展與改革是如今社會各界倍加關(guān)注的內(nèi)容。混合所有制經(jīng)濟(jì)是誕生于新時代的經(jīng)濟(jì)模式，該模式不僅僅為深化國企改革做出重大貢獻(xiàn)，也在公司治理的過程中出現(xiàn)了種種問題。如今的國有企業(yè)都開始重視企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立，著眼于當(dāng)下的改革現(xiàn)狀可以看出，完善國企法人治理結(jié)構(gòu)是改革的重要途徑。面對這些問題，本文將具體分析，提出相對完善的治理策略，期望為完成國企混合所有制改革的偉大目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：混合所有制;國有企業(yè)改革;法人治理結(jié)構(gòu)

在20世紀(jì)90年代，國家提出了混合所有制改革的方案，允許民企以及外企向國有企業(yè)注資，加入國企的改革建設(shè)中來，目前想要實(shí)現(xiàn)我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。在國有企業(yè)治理的過程當(dāng)中，以企業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)的制度和規(guī)劃，以達(dá)到利益的最大化以及實(shí)現(xiàn)其他利益是企業(yè)最主要的治理結(jié)構(gòu)，而隨著改革的不斷深入，在企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)上逐漸暴露處許多問題，為了科學(xué)地進(jìn)行企業(yè)管理，這些問題是急需進(jìn)一步改善的。

一、混合所有制改革的現(xiàn)狀

1改革的意義

隨著如今混合所有制改革的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)越來越重視公司的治理環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中只有建立與改革制度相契合的治理模式才能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更加高效的發(fā)展。對于國企而言，混合所有制改革不僅可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，還可以將企業(yè)的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來，能更進(jìn)一步的推動企業(yè)的發(fā)展。同時，利用好這一改革制度，還可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)中的政權(quán)釋放，降低貪污腐敗行為的發(fā)生幾率。由于混合所有制改革是由民企以及外企向國有企業(yè)注資參與建設(shè)，這就意味著企業(yè)的進(jìn)入門檻得到降低，不會造成某一國有企業(yè)一家獨(dú)大的現(xiàn)象，市場環(huán)境也就會更加公平。

2改革的必然性

深化混合所有制改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，在當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的前提下，國有企業(yè)發(fā)揮出的作用不容忽視，從多地的國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中都可以看出，近幾年來的資產(chǎn)總額多呈現(xiàn)上升趨勢，這就不難看出國有企業(yè)在我國整體的經(jīng)濟(jì)增長中做出的巨大貢獻(xiàn)。不過在這一過程中我們同樣可以發(fā)現(xiàn)一些問題，國有企業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其一家獨(dú)大，當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)缺乏活力，而這也是造成一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)反而衰退的最大原因，國家要求市場經(jīng)濟(jì)的多元化，面對上述的這種情況，相信混合所有制經(jīng)濟(jì)制度的改革已是必然。

二、國企法人治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的問題

1法人治理結(jié)構(gòu)的定義

法人治理結(jié)構(gòu)是一種企業(yè)管理制度，也是相較于其他制度更加科學(xué)、更加核心以及更加高效的一種管理結(jié)構(gòu)，而從利益相關(guān)的角度出發(fā)，法人治理結(jié)構(gòu)牽扯面比較廣泛，不僅僅包括了員工、股東和董事會等內(nèi)部因素，還包含了像銀行、客戶以及政府等外部因素。雖然利益牽扯比較復(fù)雜，但是國有企業(yè)在治理時只需要借鑒西方一些國家的治理手段，根據(jù)中國的國情以及企業(yè)自身的情況加以調(diào)整，具體的模式上做出改變，就可以建立出適合自己企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

2法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷

2.1權(quán)力與責(zé)任分配不合理

法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用主要依賴于股東大會或董事會等管理層面，而其中的職權(quán)的分配并不合理，例如股東大會中國有股權(quán)一家獨(dú)大，這就使制度上的改革難以真正實(shí)現(xiàn)，股權(quán)集中在第一大股東手中，在企業(yè)的很多重大決策上也占有絕對的控制權(quán)，這就導(dǎo)致了很多中、小股東的權(quán)益難以保障，對企業(yè)沒有實(shí)際決策權(quán)，企業(yè)的運(yùn)營方向完全把握在大股東手里，股東大會流于表面，沒有實(shí)際意義。除了權(quán)利把握上的不合理之外，在責(zé)任的分配上也存在一定的不明晰處，例如一人身兼數(shù)職的情況時有發(fā)生，多個層級的人員發(fā)生重合，限制了每個職位獨(dú)立行使職權(quán)的能力，雖然能稍微提高工作效率，但是這樣做風(fēng)險較大，公司的各個職能之間沒辦法互相制衡，很多重大決策都沒辦法真正執(zhí)行。

2.2激勵與約束機(jī)制不健全

目前來看，經(jīng)濟(jì)制度的改革持續(xù)多年，企業(yè)的經(jīng)營者也是風(fēng)險的承擔(dān)者，國家對于他們的獎勵與約束制度仍然不健全。在獎勵制度上主要表現(xiàn)在國有企業(yè)雖然進(jìn)行了改革，但是在管理層面上依然由內(nèi)部人員管控，還是原有的國企干部來進(jìn)行管理，國家對于國企經(jīng)營者沒有制定與經(jīng)營效果相關(guān)的獎勵策略，這種種制度上的不健全就導(dǎo)致了管理階層沒有工作積極性。再看約束監(jiān)督機(jī)制上仍然顯得十分蒼白無力，對于國有企業(yè)，國家指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)比如債權(quán)人并沒有真正的實(shí)施監(jiān)管，不參加相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部會議也不定期監(jiān)管運(yùn)營情況，導(dǎo)致監(jiān)管只是說說的一句話，并沒有落到實(shí)處。

三、完善國企法人治理結(jié)構(gòu)的策略

1加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用

在企業(yè)內(nèi)部，要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)追查監(jiān)事責(zé)任，建立與企業(yè)現(xiàn)有的體系不同的監(jiān)管制度。同時，除了要對監(jiān)管人員給予相應(yīng)的獎勵機(jī)制外，若未能盡職也要對其進(jìn)行問責(zé)，監(jiān)管人員要對未能及時發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)行為承擔(dān)責(zé)任。在企業(yè)外部，除了通過改善市場環(huán)境來對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管外，還要以銀行的債務(wù)來對企業(yè)進(jìn)行約束，畢竟銀行與企業(yè)有業(yè)務(wù)往來，對企業(yè)的經(jīng)營情況非常了解，企業(yè)也應(yīng)該適時的公布相關(guān)公司信息以保障投資者的權(quán)益。

2股權(quán)結(jié)構(gòu)合理界定

建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)可以使企業(yè)內(nèi)部形成一個相互制衡的結(jié)構(gòu)，而想要形成這種互相制約的平衡就需要合理分配股權(quán)，不能過于集中導(dǎo)致一股獨(dú)大，形成決策壟斷，也不能太過分散讓領(lǐng)導(dǎo)層失去決策力，無法決定企業(yè)未來的運(yùn)營方向。

結(jié)束語

國有企業(yè)想要順利進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，坦然面對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的這一現(xiàn)實(shí)問題是十分有必要的，如今國有企業(yè)不斷進(jìn)步與發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)吸取改革的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完善企業(yè)內(nèi)部如今還存在的不足，以保證國有企業(yè)穩(wěn)步高效的發(fā)展。

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