蘇偉
摘 要:農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展致農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。土地征收經(jīng)濟(jì)來源減少,文化水平和勞動(dòng)技能偏低,農(nóng)村的養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于城市相同人群等原因?qū)е隆氨怀擎?zhèn)化”的傳統(tǒng)農(nóng)村“自給式”家庭老年人養(yǎng)老生活需要面對(duì)更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。文章通過對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的家庭養(yǎng)老模式變化現(xiàn)狀,分析困境,以老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向,通過政策保障、社區(qū)扶持、家庭關(guān)愛等方面的思考,為城鎮(zhèn)化的農(nóng)村養(yǎng)老問題提出切實(shí)可行的措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;家庭養(yǎng)老困境;政策扶持;志愿服務(wù)
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)程中,人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)發(fā)展的突出問題而存在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截止2019年底,我國(guó)60歲以上的老齡人口數(shù)約2.54億人,占總?cè)丝诒壤?18.1%。其中,65周歲及以上人口已達(dá)1.76億人,占總?cè)丝诘?2.6%,較上年(2018年約為11.9%)新增0.7個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中,農(nóng)村大量耕地被征收,村落集體拆遷集中規(guī)劃城鎮(zhèn)住房,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生活方式在不斷縮減,大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市務(wù)工,粗放式經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,農(nóng)村老年人空巢化、留守化程度越來越嚴(yán)重。與城市相比,農(nóng)村養(yǎng)老觀念意識(shí)的不同、文化水平普遍偏低、養(yǎng)老體系以及社會(huì)保障的不完善等等,這些都成為了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老困境。
相關(guān)研究中,部分學(xué)者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)多元化經(jīng)濟(jì)形態(tài)中分析轉(zhuǎn)型后的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老生活狀態(tài),包括物質(zhì)生活需求、精神文化需求和情感交流需求等等,為新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題提出了很多非常有借鑒意義的措施,但研究?jī)H局限于闡釋了在農(nóng)村城鎮(zhèn)化家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中政策保障不完善、經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定、社會(huì)資源分配不均形成農(nóng)村老人空巢化、失能化、生活弱化的生活困境。
為此,筆者從新形勢(shì)下農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義和由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題,以老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向,從法律政策支持、社會(huì)資源協(xié)調(diào)、社區(qū)幫扶指導(dǎo)等方面研究農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式構(gòu)建,為適應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變,應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的的養(yǎng)老形勢(shì)和挑戰(zhàn),保障和改善民生,滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村老年人家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀的影響
農(nóng)村城鎮(zhèn)化通俗來講指人口的變化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化和生活方式的變化三個(gè)方面,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的重要途徑,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。
實(shí)踐中,政策的制定和執(zhí)行讓以粗放式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要生活來源的農(nóng)村老年人在新形勢(shì)下生活方式發(fā)生重大改變,即從農(nóng)地耕作、子女養(yǎng)老的模式轉(zhuǎn)變需要家庭照料和服務(wù)、醫(yī)療保健、精神撫慰等需要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)模式,這給農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老提出了新的問題。
1、農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入減少影響基本生活保障。經(jīng)濟(jì)收入是生活保障的重要支柱,是農(nóng)村老年人面臨的最主要生活困境。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要有土地農(nóng)作物收入、子女的經(jīng)濟(jì)支持和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三種途徑。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,大量土地被征收,依靠土地農(nóng)作物的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入受到影響。征收的土地補(bǔ)償金作為一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,也不能完全解決生活所需的經(jīng)濟(jì)支出。傳統(tǒng)的勞作技能也不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型后的集約化工業(yè)發(fā)展大環(huán)境,文化水平普遍較低也是不利于農(nóng)村老年人的就業(yè)轉(zhuǎn)型,一旦老年人的身體健康狀況出現(xiàn)問題和勞動(dòng)能力逐漸弱化,將沒有充分的經(jīng)濟(jì)保障應(yīng)對(duì)醫(yī)療救治需求。中國(guó)是孝文化的歷史大國(guó),子女“反哺式”養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持是老年人另一部分收入來源,但這需要考慮子女的經(jīng)濟(jì)狀況以及對(duì)父母的關(guān)愛程度。另外,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為老年人的一部分收入來源,受地區(qū)發(fā)展程度影響,新城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村發(fā)放金額往往較低,對(duì)緩解農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)壓力的作用十分有限。
2. 農(nóng)村老年人身體機(jī)能下降缺少家人照顧。在農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式下,老年人的生活一般由子女管理。但是,城鎮(zhèn)化的農(nóng)村空巢老人子女長(zhǎng)期在外打工不在身邊,傳統(tǒng)子女照顧老人的家庭養(yǎng)老已經(jīng)發(fā)生改變,生活照料只能由配偶或自己負(fù)擔(dān)。而隨著年齡的增長(zhǎng),老年人身體各項(xiàng)機(jī)能逐漸弱化,在日常生活的吃穿住行各個(gè)方面均表現(xiàn)出自理能力的不足。尤其在就醫(yī)方面,農(nóng)村老年人文化程度普遍較低,固守患病就醫(yī)舍不得花錢的思想,再加上農(nóng)村醫(yī)療水平普遍有限,往往滿足不了老年人的就醫(yī)需求。生活照料的缺乏給農(nóng)村空巢老人的老年生活帶來了很大困難。
3.農(nóng)村老年人精神孤獨(dú)缺少家人情感交流。由于子女長(zhǎng)期不在身邊,空巢老人在自我生活照料過程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)孤立無助狀態(tài),極易讓老年人對(duì)生活產(chǎn)生消極情緒。長(zhǎng)期的空巢老年生活缺乏情感交流和情緒宣泄的出口,缺少家庭成員互動(dòng)的存在感,精神需求得不到滿足。況且,新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村集中整合并沒有將農(nóng)村精神文化建設(shè)同時(shí)提高,例如文化宣傳、家庭互動(dòng)、社區(qū)走訪等活動(dòng)比較匱乏,孤獨(dú)感成為生活常態(tài)。
二、城鎮(zhèn)化下農(nóng)村家庭養(yǎng)老形成困境的分析
1、對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)化政策認(rèn)識(shí)不足缺少過渡適應(yīng)期。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村向現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑,也是有效解決農(nóng)村發(fā)展的重要立腳點(diǎn)。但是在相關(guān)部門落實(shí)具體改革政策實(shí)施過程中,對(duì)有利于政策的實(shí)施、有利于農(nóng)村農(nóng)民生活的改善以及對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)或再就業(yè)的轉(zhuǎn)型缺少?gòu)?qiáng)有力的政策優(yōu)勢(shì)普及,導(dǎo)致農(nóng)村大量中青年對(duì)新型農(nóng)村生活形態(tài)認(rèn)識(shí)不足選擇離開農(nóng)村,農(nóng)村中的老年人因自身年齡和勞動(dòng)技能等現(xiàn)實(shí)問題只能選擇留在家中生活,因缺少對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展形態(tài)家庭生活方式的過渡適應(yīng)期而“被成為空巢老人”。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移家庭養(yǎng)老功能弱化。在農(nóng)村以土地為生活保障的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式下,青壯年勞動(dòng)力是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要提供者,也是家庭養(yǎng)老的義務(wù)承擔(dān)者。但是,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向動(dòng)密集型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,脫離土地的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn),使支撐農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。為了提高收入和有更好的發(fā)展機(jī)遇,勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)導(dǎo)致青壯年人口跨地區(qū)、遠(yuǎn)距離的流動(dòng),家庭居住模式形成離散化和成員關(guān)系疏遠(yuǎn)化,改變了家庭成員結(jié)構(gòu),打破了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老概念,歷史上長(zhǎng)期形成4-2-1家庭人口模式,子女間對(duì)老年人的照顧難以達(dá)到理想狀態(tài),老無所依的潛在風(fēng)險(xiǎn)在不斷放大,已成為我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式的真實(shí)寫照。
3、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后功能不足。由于人口老齡化問題在城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期沒有引起政府和社會(huì)的足夠重視,相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展較為遲緩。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中,鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施政策和配套服務(wù)機(jī)制沒有同時(shí)建設(shè)到位,缺少因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而對(duì)老年人養(yǎng)老的人性化服務(wù)。另外,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于長(zhǎng)期的社會(huì)養(yǎng)老資源分配不平衡,農(nóng)村老年人文體活動(dòng)和衛(wèi)生保健等各類公共服務(wù)保障力匱乏,無法滿足老年人精神文化生活需求。
4、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念基礎(chǔ)受沖擊。我國(guó)農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老觀念比較守舊,缺少對(duì)老年生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,缺少自我獨(dú)立養(yǎng)老的思想認(rèn)識(shí),而將其養(yǎng)老全部寄托在自己子女身上。況且,在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活中長(zhǎng)期以來形成一種認(rèn)識(shí),老人住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不但老年人的子女會(huì)遭人議論不孝,對(duì)老人也會(huì)說其教育無方。然而,長(zhǎng)期在外打拼子女們,受到外界思想觀念的沖擊,將農(nóng)村傳統(tǒng)孝文化和迫于生活的壓力形成一對(duì)不可回避的矛盾,更愿意讓老人選擇社會(huì)化養(yǎng)老,傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)均日漸淡化。
5、農(nóng)村城鎮(zhèn)化養(yǎng)老體系不完善,設(shè)計(jì)有缺陷。當(dāng)前,我國(guó)很多農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型地區(qū)借鑒大城市的成熟養(yǎng)老模式逐步推行以社區(qū)為依托,發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老與家庭互助養(yǎng)老服務(wù)相融合,形成了居家自助養(yǎng)老、社區(qū)幫扶養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)商務(wù)養(yǎng)老為一體的綜合養(yǎng)老體系。剛剛轉(zhuǎn)型起步的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn),僅僅是居家地點(diǎn)和工作環(huán)境發(fā)生了變化,在養(yǎng)老服務(wù)體系方面缺乏成熟的社會(huì)養(yǎng)老實(shí)踐基礎(chǔ),養(yǎng)老運(yùn)行服務(wù)機(jī)制也還有待深度完善。雖然有政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)給予政策幫扶和資金支持,但傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和尤其高昂的商業(yè)養(yǎng)老費(fèi)用依舊是影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化養(yǎng)老體系發(fā)展完善的重要因素。另外,我國(guó)農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在地區(qū)性的發(fā)展不均衡問題,鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼基數(shù)比較低,并沒有因轉(zhuǎn)型發(fā)展而相應(yīng)上調(diào)。
三、城鎮(zhèn)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老路徑構(gòu)建建議
我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基本要求。但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)農(nóng)民面臨著土地被征用、就業(yè)無保障、社會(huì)保障不完善、生活基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多問題對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的家庭養(yǎng)老提出了新要求,完善農(nóng)村養(yǎng)老制度必須針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題短板,建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織分工合作的養(yǎng)老運(yùn)作方式,形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,系統(tǒng)性解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。
1、大力創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集約化經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,根本舉措是大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì),能夠讓農(nóng)村老人在社會(huì)主義制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上享受快樂幸福的老年生活。首先,集中整合征收的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn),因地施策,走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路線,鼓勵(lì)興農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,讓農(nóng)民養(yǎng)老得益于土地發(fā)揮最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)同服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,將更多農(nóng)民從土地中解放出來從事其他方面的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。再次,著力發(fā)展振興強(qiáng)村的第三產(chǎn)業(yè),不僅可以安置剩余勞動(dòng)力而且還可以就地組建具有農(nóng)村鄉(xiāng)情的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給,進(jìn)而解決養(yǎng)老資源短缺。
2、完善轉(zhuǎn)型農(nóng)村的養(yǎng)老助老保障體系。社會(huì)養(yǎng)老保障要明確國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系,國(guó)家從政策保障方面承擔(dān)主體養(yǎng)老職責(zé),社會(huì)從資源配置方面承擔(dān)輔助養(yǎng)老職責(zé),家庭個(gè)體從自我養(yǎng)老需求方面承擔(dān)補(bǔ)充職責(zé),實(shí)現(xiàn)三者責(zé)任的合理劃分。以政府為主導(dǎo),加大農(nóng)村養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè),開展以符合農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的多種形式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,在老年人在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下能夠從自己的生活需要和精神需求上得到滿意的服務(wù)。另外,可以發(fā)動(dòng)農(nóng)村集約式城鄉(xiāng)建制的社區(qū)加入養(yǎng)老助老服務(wù)中,一方面有利于政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的宣傳和推廣,一方面可以利用“鄰里鄉(xiāng)親”的特殊感情將農(nóng)村老年人養(yǎng)老從家門外拉進(jìn)家庭中,成立以社區(qū)工作者為區(qū)域負(fù)責(zé)人,以有養(yǎng)老需求的家庭和有志愿為“鄰居養(yǎng)老”服務(wù)的人群為單位建立養(yǎng)老互助服務(wù)網(wǎng)格和志愿服務(wù)隊(duì)。這樣,居家老年人既享受到養(yǎng)老的服務(wù)又沒有脫離家庭氛圍,更有利于老年人養(yǎng)老生活品質(zhì)的提升。積極推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老融合發(fā)展,讓兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互配合,打破特定群體供需關(guān)系,實(shí)現(xiàn)讓身邊為空巢老人提供日常生活照料、家庭醫(yī)療看護(hù)以及情感慰藉等服務(wù)。
3、增加政府財(cái)政投入支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題要營(yíng)造適合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)保障發(fā)展環(huán)境。一是要增加政府養(yǎng)老財(cái)政投入,提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼保障基數(shù),加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)政資金投入,優(yōu)化資金使用方式,興辦社區(qū)綜合服務(wù)體,從家庭生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、技能培訓(xùn)、附加康養(yǎng)等方面優(yōu)化服務(wù)保障體系。二是要從規(guī)范和完善政府制度層面合理高效保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老運(yùn)行,讓農(nóng)村養(yǎng)老制度扎根土地。三是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,提高政府管理標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮制度的保障作用,讓農(nóng)民心中有底、老年生活老有所安。
四、結(jié)語
在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的人口老齡化問題會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步而出現(xiàn)新的問題,也會(huì)為解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老帶來新的思考和挑戰(zhàn)。在未來的實(shí)踐中立足國(guó)情,拓展研究視野,面對(duì)新問題不斷修改和完善農(nóng)村養(yǎng)老制度體系建設(shè)。
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