少數(shù)民族地區(qū)如何破解人才引進(jìn)難的問題

田康

摘 要：人才蔚起，國運(yùn)方興。無數(shù)史實(shí)已經(jīng)證明，一個民族、一個國家的發(fā)展離不開人才支撐，人才是國家的未來和民族的希望，是黨的事業(yè)薪火相傳的重要保證。然而在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)水平低等原因，難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)展開有力的人才競爭，導(dǎo)致人才匱乏和引進(jìn)難問題相當(dāng)突出。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;人才引進(jìn);破解原因等

一、新和縣人才隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

新和縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、110個行政村，6個社區(qū)居委會，全縣總?cè)丝?7萬人。目前，新和縣各級各類人才7693人。人才總量中：黨政人才1253人，占人才總量的16.3%;專業(yè)技術(shù)人才2772人，占人才總量的36%（其中，高級職稱85人，中級職稱384人，初級職稱2284人）。技能人才772人，占人才總量的10%，農(nóng)村實(shí)用人才2418人，占人才總量的31%;企業(yè)經(jīng)營管理人才398人，占人才總量的5%;社會工作人才80人，占人才總量的1%。在黨政和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，少數(shù)民族人才2734人，占這兩類人才隊(duì)伍總量的67.9%;女性人才1780人，占這兩類人才隊(duì)伍總量的44%。

二、主要做法

（一）優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。一是堅(jiān)持黨管人才。成立了以縣委書記為組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建人才辦公室，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的工作新格局。二是加強(qiáng)政策支持。為健全人才工作體系，服務(wù)人才隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，《新和縣優(yōu)秀人才引進(jìn)管理辦法（試行）》等一系列配套政策文件，進(jìn)一步明確了各類人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對相關(guān)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理、考核、選拔等提出了具體可行的措施。

（二）開辟人才引進(jìn)“綠色通道”。堅(jiān)持做到剛性與柔性并舉，數(shù)量與質(zhì)量兼顧，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦，對急需的專業(yè)人才，建立“綠色通道”，打破人才地域、戶籍、編制、身份的限制，簡化辦事程序，使其能夠安心在基層扎下根。（三）搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。一是依托院士工作站新和分站，實(shí)施特色林果業(yè)示范工程。充分發(fā)揮院士工作站新和分站專家團(tuán)隊(duì)在我縣發(fā)展特色林果種植業(yè)的技術(shù)支持作用，并圍繞特色林果業(yè)，將特色林果業(yè)示范基地打造成體驗(yàn)性景區(qū)，以產(chǎn)業(yè)帶動旅游業(yè)發(fā)展。二是發(fā)揮“名人效應(yīng)”，開展拔尖人才下基層活動。結(jié)合拔尖人才自身專業(yè)技術(shù)，組織拔尖人才深入基層開展幫扶工作，采取專家講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、名師帶徒等形式，進(jìn)一步拓展農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)途徑。三是利用智力援疆項(xiàng)目，開展人才交流培養(yǎng)工程。扎實(shí)做好本地未就業(yè)大學(xué)生赴援疆省市培養(yǎng)工作，把高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)化為人力資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、存在的問題及原因分析

（一）人才總量不足、密度小，中高層次人才比重低。全縣現(xiàn)有各級各類人才7693人，人才密度（人才資源在人口資源中所占比例）僅為4.5%;全縣中級以上職稱人員共有469人，占人才總數(shù)的6%，與地區(qū)、自治區(qū)平均水平相比差距明顯。

（二）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不合理。新和縣專業(yè)人才主要集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林、畜牧等傳統(tǒng)行業(yè)，而高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、社會服務(wù)領(lǐng)域等方面的人才急缺。城建、規(guī)劃、制造、化工、通訊等行業(yè)高層次人才嚴(yán)重不足，且集中在文教衛(wèi)、農(nóng)林畜戰(zhàn)線的中高級人才年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，高層次人才青黃不接。

（三）人才流失嚴(yán)重。近3年來受各種因素影響，人才流失嚴(yán)重，且逐年呈上升趨勢。一是自2017年以來，全縣通過各種渠道共引進(jìn)各類人才195人，現(xiàn)在崗106人，流失達(dá)89人。二是2017年以來新和籍大學(xué)畢業(yè)生798人，但返鄉(xiāng)大學(xué)生僅271人，只占34%，造成大量人才從源頭上流失。三是2017年以來，招錄公務(wù)員226人，現(xiàn)在崗139人，流失87人。

（四）人才經(jīng)費(fèi)投入不足，人才入口不夠?qū)?。受歷史、環(huán)境等諸多因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，財(cái)政困難，用于人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)的專項(xiàng)資金、科技投入相對不足。人才引進(jìn)主要依賴于赴大中專院校招聘，真正通過項(xiàng)目引才、柔性引才渠道引進(jìn)的人才數(shù)量相對較少，加之返鄉(xiāng)大學(xué)生比例不高等，人才入口則顯狹窄。

四、解決人才引進(jìn)難的意見建議

（一）創(chuàng)新人才引進(jìn)思路，拓寬人才引進(jìn)渠道。一是進(jìn)一步做大人才市場。健全人才交流的社會調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部分人才管理社會化，做到從市場找人才，使人才由部門、單位所有向社會所有轉(zhuǎn)變。二是網(wǎng)絡(luò)引才。企事業(yè)單位對項(xiàng)目合作、課題招標(biāo)、技術(shù)攻關(guān)、人才需求等通過網(wǎng)絡(luò)面向全國招聘人才和尋求技術(shù)服務(wù)，拓寬人才入口。三是實(shí)施人才“回歸工程”。抓源頭，搭建大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳教育，引導(dǎo)本縣人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）完善人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)人才良性發(fā)展。本著“不求所有但求所用、不求所在但求所為”的用人思路，對急需的本科學(xué)歷以上的人才實(shí)行“來者不拒”政策，對各類高層次人才實(shí)行“一路綠燈”制度，家屬可隨調(diào)、隨遷并減免費(fèi)用、簡化手續(xù)，對不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系的外來人才家屬享受與本地居民同等待遇。結(jié)合實(shí)際，依照“有用便是才”的原則適當(dāng)降低學(xué)歷層次，先讓人才走進(jìn)來。

（三）開發(fā)“精品人才項(xiàng)目”，強(qiáng)化人才項(xiàng)目化管理。一是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立范圍廣泛、功能完善、操作便捷、動態(tài)更新的高層次人才數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，有效促進(jìn)對人才的有效管理和合理使用。二是利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，依托院士工作站與高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立長期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，在開發(fā)引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)的同時引進(jìn)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才。三是統(tǒng)籌管理人才項(xiàng)目，分門別類建立人才項(xiàng)目庫。引導(dǎo)和支持人才項(xiàng)目實(shí)施重大科技攻關(guān)。

（四）挖掘、培育本土人才，緩解人才引進(jìn)壓力。一是依托現(xiàn)有各級各類培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源，有計(jì)劃的組織現(xiàn)有黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才等各級各類人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有各類人才的能力素質(zhì)。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，對農(nóng)村生產(chǎn)生活的了解，著力挖掘、開發(fā)農(nóng)村有潛力的能工巧匠、行家里手，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才的隊(duì)伍。三是利用援疆機(jī)遇，分批選派各系統(tǒng)優(yōu)秀人才到對口援疆省市學(xué)習(xí)培訓(xùn)，或借智力援疆聘請專家到新和進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。