國(guó)有企業(yè)涉外人員保密工作問題初探

摘 要：在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)愈來愈重視對(duì)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，希望能夠在全球化的背景下實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)之間的交流與碰撞，推動(dòng)我國(guó)的自主研究和創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)既有很多外籍人員在重要崗位上工作，也有國(guó)內(nèi)雇員在海外執(zhí)行工程技術(shù)合作，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。然而，在當(dāng)今復(fù)雜的世界形勢(shì)中，涉外人員的保密工作成為我國(guó)引進(jìn)海外高層次人才和海外開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)涉外人員的保密工作涉及國(guó)家、企業(yè)的重要利益，若是處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)各種各樣的問題，甚至是國(guó)際間的爭(zhēng)端。本文從國(guó)有企業(yè)涉外人員保密工作的現(xiàn)狀切入，分析國(guó)有企業(yè)在保密工作方面存在的問題，從而探討完善涉外人員保密工作的有效策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);涉外人員;保密工作

開放和創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，各國(guó)之間交流日益頻繁，較為明顯的現(xiàn)象就是國(guó)家、企業(yè)之間的學(xué)術(shù)交流不斷增多。我國(guó)有很多人才前往其他國(guó)家深造學(xué)習(xí)，部分人才學(xué)成之后會(huì)回國(guó)為國(guó)家事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn);國(guó)家出臺(tái)了引進(jìn)海外高層次人才的政策，綜合來看，國(guó)有企業(yè)是吸納這些人才（非中國(guó)國(guó)籍、國(guó)外綠卡）的重點(diǎn)單位。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入，大批國(guó)有企業(yè)的員工同時(shí)也在海外執(zhí)行工程技術(shù)合作工作。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱、支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐業(yè)，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部信息涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，在引進(jìn)海外高層次人才、派遣人員（統(tǒng)稱涉外人員）在海外開展工程技術(shù)合作的同時(shí)，必須要做好涉外人員的保密工作，防止國(guó)有企業(yè)內(nèi)部信息通過任何途徑傳播到國(guó)內(nèi)、國(guó)外非法分子手里，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)造成致命傷害。因此，在引進(jìn)海外高層次人才和外派國(guó)內(nèi)人員的過程中，一定要做好國(guó)有企業(yè)涉密風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在選拔人才之時(shí)就做好嚴(yán)格的把關(guān)。

1 國(guó)有企業(yè)涉外人員保密工作現(xiàn)狀

2016年，國(guó)家提出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，國(guó)家不僅重視國(guó)內(nèi)綜合性人才的培養(yǎng)，而且十分關(guān)注我國(guó)留學(xué)生在國(guó)外的學(xué)習(xí)情況，希望通過相關(guān)的政策和方針吸引海外高層次人才回國(guó)對(duì)祖國(guó)進(jìn)行建設(shè)。2000年以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技能力的提升，“走出去”戰(zhàn)略逐步深化，國(guó)有企業(yè)海外國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得了持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，雖然國(guó)際間矛盾和沖突不斷，我國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技摩擦加劇，但身處國(guó)外的高層次人才希望到中國(guó)工作，在更大平臺(tái)上證明自己能力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2008年，美國(guó)金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來了重大負(fù)面影響，對(duì)部分的留學(xué)生來說，在個(gè)人和國(guó)家層面上回歸祖國(guó)是最好的選擇，進(jìn)而促使部分海外留學(xué)生主動(dòng)地選擇回到祖國(guó)創(chuàng)業(yè)。同年，我國(guó)也開始開展科技創(chuàng)新項(xiàng)目，通過增強(qiáng)自身科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力來吸引海外高層次人員，隨著海外高層次人才的引進(jìn)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了積極作用。2010年中國(guó)對(duì)外直接投資占全球的11%，超過日本，中國(guó)企業(yè)海外投資在發(fā)展國(guó)家以制造業(yè)和礦業(yè)為主，發(fā)達(dá)國(guó)家以服務(wù)貿(mào)易和研發(fā)為主，大批國(guó)內(nèi)雇員被派遣到海外執(zhí)行科技、工程技術(shù)合作。

得益于我國(guó)海外高層次人員引進(jìn)政策的高度開放和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，吸引了一批海外技術(shù)人員來到中國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)海外員工數(shù)量也有了較大的增加。但是，一些問題逐漸引起了國(guó)家、企業(yè)的重視。在這些人員參加工作之后，一些國(guó)有企業(yè)的重要信息出現(xiàn)了泄漏，對(duì)這些企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)過嚴(yán)厲徹查之后，發(fā)現(xiàn)極個(gè)別的海外專家為謀取個(gè)人利益而泄露了企業(yè)信息。國(guó)家由此進(jìn)一步規(guī)劃海外高層次人員的引進(jìn)政策，附加了更加嚴(yán)格的涉外人員保密工作條件，符合條件者才可進(jìn)入國(guó)有企業(yè)工作。海外高層次人才，在進(jìn)入到工作崗位之后，如果無法查詢、了解、掌握涉密信息，在工作中會(huì)遇到很多的問題。國(guó)企外派員工，在海外弱監(jiān)管條件下，如果工作中疏忽大意，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)、商業(yè)秘密和訣竅泄露，對(duì)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)造成損失。由此可以看出，國(guó)有企業(yè)涉外人員的保密工作面臨著很多的困難和挑戰(zhàn)，這事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，甚至關(guān)系到國(guó)家安全。

2 國(guó)有企業(yè)在保密工作方面存在的問題

2.1海外專家無法查看涉密文件，影響工作進(jìn)度

《中華人民共和國(guó)國(guó)家保密法》明確規(guī)定，涉密人員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，而大多數(shù)海外專家已經(jīng)獲得外國(guó)國(guó)籍，在進(jìn)行科研工作時(shí)，不能查閱對(duì)涉及國(guó)家秘密的文件資料，企業(yè)層面商業(yè)和技術(shù)秘密涉及核心競(jìng)爭(zhēng)力，資料披露度的把握也非常敏感。而科研工作是需要眾多科研人員進(jìn)行信息共享和交流才能夠完成的。這樣的限制使得一些科研工作者在實(shí)際的工作中無法對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解，也無法根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策和方針對(duì)科研工作的研究方向進(jìn)行定位，科研目標(biāo)、思路和路線圖的競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)會(huì)受到影響。一些海外專家參與了科研文件的起草，但是他們卻不能掌握整個(gè)文件的信息，不能進(jìn)行查看。一些科研工作會(huì)遇到瓶頸，而這樣的難關(guān)是無法通過正常的信息共享和交流解決，有時(shí)候會(huì)對(duì)海外人員造成心理上的傷害。外派到海外開展工程技術(shù)合作的國(guó)企員工，在與國(guó)外合作伙伴、業(yè)主、承包商、客戶共同合作的過程中，受人力、人員素質(zhì)、合作環(huán)境的影響，也有可能導(dǎo)致公司商業(yè)技術(shù)秘密泄露，對(duì)合作項(xiàng)目、公司發(fā)展造成損害。必須加強(qiáng)保密工作，因?yàn)樾孤缎畔⑺鶐淼膿p失和威脅是國(guó)有企業(yè)不能承擔(dān)的。

2.2保密工作管理尚待優(yōu)化完善

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的骨干企業(yè)，企業(yè)各種內(nèi)部信息牽扯到我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，除了科研工作人員能夠?qū)ζ溥M(jìn)行查閱外，還需要有專門的保密委員會(huì)對(duì)保密工作進(jìn)行管理和落實(shí)。企業(yè)保密是國(guó)際慣例，目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中均設(shè)有保密委員會(huì)，保密委員會(huì)主要是公司保密制度制定、發(fā)展規(guī)劃等;定期召開會(huì)議，總結(jié)前一段時(shí)間的工作，檢查工作中的漏洞，并且研究和部署涉密風(fēng)險(xiǎn)防范工作，為下一步的保密工作提前做出計(jì)劃;對(duì)保密工作進(jìn)行督促檢查。和國(guó)外企業(yè)相比，我國(guó)主要國(guó)有企業(yè)保密制度是比較完善和嚴(yán)格的，并且隨著信息化的發(fā)展不斷完善。然而，在當(dāng)前的保密工作中，不敢泄密、不能泄密、不愿泄密的制度、文化和道德約束綜合環(huán)境尚未形成，保密人員范圍劃分不合理，保密責(zé)任和權(quán)利不平衡，部分國(guó)企人員認(rèn)為泄密和自己很遠(yuǎn)，尚未意識(shí)到保密工作的重要性，部分人員盲目自信，認(rèn)為自己的保密措施不會(huì)有任何漏洞。如果不能建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防范體制、機(jī)制、組織保障、應(yīng)急預(yù)案措施，不能較快地形成保密制度、保密文化和保密道德約束綜合環(huán)境，保密工作管理就不能為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，同時(shí)也會(huì)影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3信息系統(tǒng)的建立和管理較為落后

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)中，國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵部門中信息系統(tǒng)的建立、應(yīng)用和管理基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)國(guó)有企業(yè)的保密工作的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)保密信息系統(tǒng)的建立和管理相對(duì)來說較為落后，雖然當(dāng)前能夠防范一些非法分子盜取信息，但是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，保密挑戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻。部分國(guó)有企業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)缺少必要的安全防護(hù)措施，其信息內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)單位也沒有開展全面的安全保密管理，沒有做到保密全過程覆蓋防止非法分子進(jìn)入到信息內(nèi)網(wǎng)、竊取國(guó)有企業(yè)國(guó)有企業(yè)的商業(yè)、技術(shù)私密信息的工作尚待加強(qiáng)。海外外派員工受各種條件制約，或僅僅是為了聯(lián)系方便，把敏感信息發(fā)布到外網(wǎng)、社交APP上，泄露了重要信息，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來不良影響。

3 完善涉外人員保密工作的有效策略

3.1簽訂保密協(xié)議，強(qiáng)化涉外人員保密意識(shí)

國(guó)有企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才在進(jìn)入科研工作崗位之后，雖不能接觸國(guó)家規(guī)定的涉密文件，但是對(duì)科研項(xiàng)目有不同程度的了解，因此，一定要對(duì)自己所做工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的保密，對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的保密。海外派遣人員要嚴(yán)格保守工程技術(shù)合作項(xiàng)目的商業(yè)和技術(shù)秘密，要保護(hù)引入合作項(xiàng)目的母公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)訣竅。按照國(guó)際慣例，科研成果、工程技術(shù)秘密屬于研發(fā)投資方、法定擁有者，相關(guān)工作參與人員要簽署保密協(xié)議，履行保密承諾，承擔(dān)保密義務(wù)。比如海外專家進(jìn)入國(guó)有企業(yè)之前，相關(guān)部門就要告知海外專家，需提前簽訂保密協(xié)議，對(duì)若違背協(xié)議泄密，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，在涉外人員參加國(guó)外活動(dòng)時(shí)，一定要在其出國(guó)前對(duì)其進(jìn)行保密工作再教育，全面提高涉外人員的保密意識(shí);嚴(yán)格防范與其他國(guó)家的政要、合作伙伴、科研工作人員交流時(shí)，故意或疏忽泄密情況的發(fā)生。相應(yīng)地，在涉外人員的薪酬體系中，也要考慮與保密義務(wù)相對(duì)應(yīng)的薪酬待遇部分。

3.2完善信息系統(tǒng)的安全防護(hù)措施，做好系統(tǒng)管理工作

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)儲(chǔ)存在信息系統(tǒng)之中的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和數(shù)據(jù)越來越多，方便了科研和海外派遣人員進(jìn)行查閱，但對(duì)信息系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、特別是保密工作也帶來了挑戰(zhàn)。首先要做好涉密信息資料的分類和儲(chǔ)存，一是保密信息科學(xué)分級(jí)，不同的保密信息對(duì)應(yīng)不同儲(chǔ)存模式：重大關(guān)鍵涉密信息要用專門的計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，要與外網(wǎng)隔離;二是建立保密信息查閱分類管理制度，按照授權(quán)權(quán)限查閱保密信息，關(guān)鍵信息考慮在有保密人員在場(chǎng)的情況下查閱，對(duì)記錄查閱的保密信息也要有明確的規(guī)定;三是外部機(jī)構(gòu)承建信息內(nèi)網(wǎng)建設(shè)時(shí)，一定要選資質(zhì)、技術(shù)可靠、保密意識(shí)強(qiáng)、保密業(yè)績(jī)好的單位進(jìn)行建設(shè)，簽署嚴(yán)格保密協(xié)議;同時(shí)，在建設(shè)內(nèi)網(wǎng)之前對(duì)涉密信息進(jìn)行加密處理，防止信息系統(tǒng)建設(shè)單位有意或無意地泄露國(guó)有企業(yè)的涉密信息?？傮w上來說，信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作對(duì)于國(guó)有企業(yè)的保密工作十分的重要，需要保密部門不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)適用的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有企業(yè)保密工作建立有效的防火墻、保護(hù)屏障。

3.3建立完善的保密綜合環(huán)境

國(guó)有企業(yè)保密工作管理更關(guān)注制度建設(shè)等可見、可操作、可量化的措施。但保密的關(guān)鍵是人，形成國(guó)有企業(yè)的保密文化、保密工作倫理道德，對(duì)執(zhí)行好保密制度、措施具有積極的促進(jìn)作用，可以達(dá)到事半功倍的效果。工國(guó)有企業(yè)要結(jié)合國(guó)家政策、法律法規(guī)、行業(yè)慣例、公司特點(diǎn)，建立完善、可操作的保密制度，嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展調(diào)整優(yōu)化。在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)建保密文化，把保密工作作為新員工入職、員工定期培訓(xùn)的重要內(nèi)容;把保密義務(wù)旅行作為員工履職評(píng)價(jià)的必備內(nèi)容。對(duì)在保密工作中履職盡責(zé)的員工，要給與表彰;故意不當(dāng)泄露企業(yè)秘密信息的，要嚴(yán)格按照保密協(xié)議、法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，形成全體國(guó)企員工嚴(yán)守保密義務(wù)的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，已經(jīng)取得了豐碩成果，國(guó)有企業(yè)在海外高層次人才加入之后，科技創(chuàng)新和自主研制有了新動(dòng)力，為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮積極作用。海外國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得豐碩成果，航天、高鐵等中國(guó)名片熠熠生輝。從我國(guó)國(guó)有企業(yè)涉外人員保密工作的現(xiàn)狀來看，確實(shí)存在著各種各樣的問題，技術(shù)保密和人力保密水平待提高，保密文化尚未形成，一些海外專家在工作過程中因?yàn)楸Ｃ芄ぷ飨拗朴龅搅似款i，一些海外派遣員工保密意識(shí)、保密措施待加強(qiáng)。保密管理工作既要抓保密制度建設(shè)，也要抓保密文化建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提高保駕護(hù)航。國(guó)有企業(yè)保密工作挑戰(zhàn)巨大，只要我們認(rèn)真積極探索解決方法，這些問題就能夠得到妥善的解決，在做好國(guó)有企業(yè)涉外人員保密工作的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張英（1975-04）性別 女 民族 漢族 湖北武漢，本科，國(guó)際石油工程公司，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。